城市古樹(shù)名木有其自身的特殊性,不僅是城市的自然財(cái)富,也是城市歷史文化的重要載體?!豆艠?shù)名木保護(hù)條例》出臺(tái),對(duì)于城市古樹(shù)名木保護(hù)管理具有重要意義。
一是有助于城市古樹(shù)名木得到永續(xù)保護(hù)。城市古樹(shù)名木多處于城市居民的生產(chǎn)、生活區(qū),屬生態(tài)脆弱區(qū),受人為活動(dòng)影響大,極易受到破壞?!稐l例》明確古樹(shù)名木受法律保護(hù),明確政府、古樹(shù)名木行政主管部門(mén)、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、社會(huì)公眾應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)古樹(shù)名木的責(zé)任,為城市古樹(shù)名木保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。
二是有助于城市歷史文化的傳承。城市古樹(shù)名木往往承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵,多與歷史人物、歷史事件相關(guān)聯(lián),通過(guò)史料記載或口口相傳成為城市歷史文化的重要載體,是城市歷史文化的重要見(jiàn)證?!稐l例》的實(shí)施有助于保護(hù)好這些具有重要?dú)v史文化價(jià)值的載體,傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
三是有助于城市居民古樹(shù)名木保護(hù)意識(shí)提升。通過(guò)《條例》的出臺(tái)實(shí)施和宣傳解讀,可以提高公眾對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí),激發(fā)公眾參與保護(hù)的積極性,形成全民共同參與古樹(shù)名木保護(hù)的良好氛圍。
關(guān)于《條例》,需要注意以下幾點(diǎn)。
一是關(guān)于分級(jí)保護(hù)制度?!稐l例》根據(jù)樹(shù)齡將古樹(shù)分為不同保護(hù)等級(jí)(名木不受樹(shù)齡限制,實(shí)行一級(jí)保護(hù)),實(shí)行分級(jí)保護(hù)。特別強(qiáng)調(diào)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況,可以決定對(duì)城市古樹(shù)進(jìn)行提級(jí)保護(hù)。
二是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目避讓古樹(shù)名木?!稐l例》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目在選址、建設(shè)時(shí),應(yīng)當(dāng)避讓古樹(shù)名木保護(hù)范圍;確需在古樹(shù)名木保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物或者鋪設(shè)管線的,應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)告縣級(jí)以上地方人民政府古樹(shù)名木主管部門(mén),并按照要求采取必要工程措施,減輕對(duì)古樹(shù)名木生長(zhǎng)環(huán)境的破壞。古樹(shù)名木保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物、管線等,不符合古樹(shù)名木保護(hù)要求的,縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地逐步組織治理,為處理城市古樹(shù)名木保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目之間的矛盾提供了依據(jù)。
三是關(guān)于對(duì)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查?!稐l例》規(guī)定了國(guó)務(wù)院古樹(shù)名木主管部門(mén)可以對(duì)古樹(shù)名木保護(hù)管理工作不力、問(wèn)題突出的地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人約談,規(guī)定了開(kāi)展監(jiān)督檢查的方法,同時(shí)把古樹(shù)名木管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),這是對(duì)古樹(shù)名木實(shí)行制度化管理的創(chuàng)新舉措。
《條例》的出臺(tái)為城市古樹(shù)名木保護(hù)管理工作提供了新的指導(dǎo),各地應(yīng)積極落實(shí)《條例》的新要求,不斷提升保護(hù)管理水平。
一是健全城市古樹(shù)名木保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)及實(shí)施細(xì)則。各地應(yīng)根據(jù)《條例》的要求,結(jié)合城市古樹(shù)名木的實(shí)際,制定符合《條例》要求的城市古樹(shù)名木保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則和管理辦法。
二是嚴(yán)格執(zhí)行“科學(xué)養(yǎng)護(hù)”的要求,充分結(jié)合城市特色,創(chuàng)新保護(hù)管理機(jī)制。各地要充分利用GIS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段,對(duì)古樹(shù)名木進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理,提高保護(hù)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。
三是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目避讓古樹(shù)名木的規(guī)定,嚴(yán)防城市建設(shè)項(xiàng)目破壞古樹(shù)名木。要建立健全古樹(shù)名木保護(hù)管理的監(jiān)督機(jī)制,確保各項(xiàng)保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。
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