湖北省恩施市錨定“富民強市”發(fā)展目標，以深化集體林改為關鍵抓手，聚焦林地流轉難、融資難等痛點難點問題，創(chuàng)新探索并深入運用“八面鏡”工作法，深入釋放林業(yè)潛能，精心勾勒生態(tài)美、百姓富的林業(yè)新畫卷。

——“平面鏡”照實情，明晰資源家底。恩施市全面開展集體林地資源“回頭看”，利用高清遙感影像、實地勘測、檔案比對等手段，徹底摸清全市425萬畝林地的權屬、面積、四至界限、資源狀況及歷史流轉合同等基礎信息，建立林地矢量化和林地資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫。對確權登記的116萬余份數(shù)據(jù)進行全面清理、糾錯、整合，實現(xiàn)圖、表、冊一致，為改革后續(xù)舉措奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎。

——“透視鏡”析權屬，穿透歷史癥結。恩施市運用“透視鏡”思維，穿透復雜歷史表象，組建市、鄉(xiāng)、村三級工作專班和法律服務團，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）排查梳理林權糾紛和歷史遺留問題，成功化解95%以上的矛盾糾紛，明晰了產權主體。特別是對有山無證、有證無山、一山多證、交叉登記、聯(lián)戶共有等特殊情形進行重點排查，確保產權歸屬清晰、權能完整。矛盾糾紛的成功化解為姚家平水利工程的順利落地提供了基礎保障，為高鐵項目的順利實施掃清了障礙。

——“放大鏡”抓細節(jié)，規(guī)范確權登記。恩施市林業(yè)局配合不動產登記機構嚴格執(zhí)行不動產登記規(guī)范，優(yōu)化林權登記流程，推行一窗受理、并聯(lián)辦理。嚴把申請、審核、勘界、公示、登簿、發(fā)證“六道關”，確保登記內容準確無誤、程序合法合規(guī)。全面利用矢量化數(shù)據(jù)庫，降低成本，減少辦證時限。編輯《集體林權制度改革100問》，為林農和林業(yè)工作者提供實踐指南。

——“顯微鏡”定制度，精細合同管理。運用“顯微鏡”視角，聚焦微小且關鍵的矛盾堵點。恩施市將“三權分置”貫穿整個改革過程?；谏鷳B(tài)公益林無法發(fā)揮經濟效益的問題，提出林地有償退出的理念，出臺《恩施市集體林地承包經營權退出與處置管理辦法》。建立工作例會、風險防控和責任追究三項制度，健全激勵約束和評價、績效監(jiān)督、考核管理三項機制，為改革提供制度保障。同時，強化流轉合同、承包合同管理，規(guī)范使用2020版制式合同樣本。

——“廣角鏡”謀全局，優(yōu)化發(fā)展布局。運用“廣角鏡”視野，統(tǒng)籌生態(tài)保護和產業(yè)發(fā)展?？茖W編制《恩施市林地保護利用規(guī)劃（2025—2030年）》，明確生態(tài)保護紅線、產業(yè)發(fā)展空間和集體林地經營方向。引導林權有序流轉，促進規(guī)模經營。重點支持木本油料、林下經濟、森林碳匯等特色產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構布局。重點打造5個示范基地、5個示范點和3個中藥材種植專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——“望遠鏡”看長遠，創(chuàng)新經營機制。著眼林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以“望遠鏡”謀劃長效經營機制。恩施市推廣“企業(yè) 合作社 基地 林農”模式，培植龍頭企業(yè)，帶動林農發(fā)展產業(yè)；推廣“國有林場 企業(yè) 林農”模式，盤活林地、林木、林生態(tài)資源，建立緊密利益聯(lián)結機制。國有林場開發(fā)林業(yè)碳匯項目，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑。板橋鎮(zhèn)穿洞村440畝集體林地有償流轉經營權發(fā)展林下板黨，效果顯著。同時，探索公益林、天然商品林補償收益權質押貸款，盤活沉睡資源。

——“聚光鏡”聚資源，精準施策賦能。恩施市統(tǒng)籌林業(yè)改革發(fā)展資金、生態(tài)文明建設資金等，重點向新型林業(yè)經營主體培育、林業(yè)科技推廣、林區(qū)基礎設施改善、林業(yè)品牌建設等方面傾斜，提高示范帶動能力。組建林業(yè)科技服務隊，深入山頭地塊開展技術培訓與指導，提升林農科學經營能力。同時，充分利用恩施農村產權交易中心線上線下平臺，為1.63萬畝林地流轉提供便捷路徑。

——“測量鏡”評實績，科學考核問效。設置林權明晰度、糾紛調處率、經營主體活力、林農增收幅度、森林資源增長等核心量化指標，將集體林權制度改革納入全市綜合目標考核和林長制實績考核重要內容。恩施市還引入第三方評估機制，定期對改革進展、政策落實、群眾滿意度進行監(jiān)測評估。同時，開展工作“回頭看”，全面完成所有既定目標。

“八面鏡”工作法的深入實踐，有力推動了恩施市集體林權制度改革走深走實，產權基礎更加牢固，經營活力顯著增強，產業(yè)效益持續(xù)提升，資源保護更有成效，林區(qū)治理更加有效。全市累計培育家庭林場18個、林業(yè)專業(yè)合作社1378家、省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)8家，林地流轉面積達12萬畝，規(guī)模經營效益初步顯現(xiàn)。2025年，林業(yè)產業(yè)總產值有望突破65億元，帶動林農人均涉林收入增長6%。

下一步，恩施市將持續(xù)擦亮“八面鏡”，在鞏固上下功夫，持續(xù)完善林權數(shù)據(jù)庫；在拓展上求突破，大力拓展林權權能；在提升上見實效，著力提升林業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經營水平，鞏固產權制度改革成果，推動林業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展。

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