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王佳杰 方文

2025年9月1日，在“上海合作組織 ”會議上，習(xí)近平總書記以寬廣的胸襟，飽含天下情懷，洞察世界發(fā)展大勢，創(chuàng)造性地提出全球治理倡議，為引領(lǐng)全球治理、應(yīng)對時代挑戰(zhàn)指明了正確方向、貢獻(xiàn)了中國智慧。至此，全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議構(gòu)成了一個內(nèi)涵豐富、邏輯縝密的理論體系。當(dāng)前，周邊格局和世界變局深度聯(lián)動，周邊的戰(zhàn)略地位愈加重要。中國正以“四大全球倡議”為重要抓手，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、發(fā)展安全兩件大事，秉持親誠惠容的周邊外交理念，與周邊國家攜手建設(shè)命運共同體。

以全球發(fā)展倡議為戰(zhàn)略引領(lǐng)，攜手打造周邊利益共同體

隨著全球化的深入發(fā)展，一方面，國家間的聯(lián)系日益緊密，世界已成為一個你中有我、我中有你的命運共同體，一榮俱榮、一損俱損，任何國家都無法置身事外；另一方面，世界經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，南北差距問題突出，發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。全球發(fā)展倡議直指世界發(fā)展不平衡不充分問題，以“六個堅持”為本質(zhì)要義，重點推進(jìn)八大領(lǐng)域合作，攜手打造周邊利益共同體。

中國周邊是全球南方國家集中地區(qū)，發(fā)展是各國需要解決的首要問題。中國聚焦發(fā)展這個永恒主題，與周邊國家攜手構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展多元合作機制，構(gòu)建多維發(fā)展格局，為周邊國家破除自身發(fā)展困境作出重要貢獻(xiàn)。一是支持周邊國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動形成“六廊六路多國多港”互聯(lián)互通基本架構(gòu)和陸海天網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通基本格局。中國積極開辦“一帶一路”公路工程高級研修班，為周邊國家培育公路建設(shè)專業(yè)技術(shù)人才；雅萬高鐵建成通車、中吉烏鐵路全面開工，中老鐵路順利通車，未來將繼續(xù)向南延伸，連接中歐班列，形成縱貫中南半島的泛亞鐵路干線；中緬油氣管道、中哈石油管道、中國中亞天然氣管線建成投入使用，中俄東線天然氣管道全線貫通。二是中國與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密。中國連續(xù)16年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，中國—東盟自貿(mào)區(qū)不斷擴大相互開放，全面拓展數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應(yīng)鏈互聯(lián)互通等新興領(lǐng)域與新質(zhì)生產(chǎn)力合作；中國是中亞第一大貿(mào)易伙伴和主要投資來源國，雙方不斷加強在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的互聯(lián)互通；中國對南亞國家逐步落實97%商品免稅政策，建設(shè)中巴經(jīng)濟走廊，搭建南博會等經(jīng)貿(mào)平臺，不斷深化與南亞國家的經(jīng)貿(mào)合作。三是在綠色低碳發(fā)展方面，中國發(fā)布“一帶一路”能源合作綠色發(fā)展行動計劃，推動共建綠色能源合作機制，建立能源合作伙伴關(guān)系。此外，中國同越南、老撾、泰國等國在電動汽車、鋰電池和太陽能設(shè)備等方面開展清潔能源合作，同印尼等國簽署藍(lán)色經(jīng)濟合作文件，深化同周邊國家在大氣污染治理、生物多樣性保護等領(lǐng)域的合作，支持周邊國家可持續(xù)發(fā)展。

以全球安全倡議為基本保障，攜手打造周邊安全共同體

當(dāng)前，國際形勢深刻調(diào)整、地區(qū)沖突頻繁發(fā)生，周邊安全面臨諸多挑戰(zhàn)。一方面，周邊國家傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織；另一方面，在“亞太戰(zhàn)略”背景下，地緣政治博弈為周邊命運共同體建設(shè)帶來嚴(yán)峻考驗。全球安全倡議秉持多邊主義與普遍安全觀，以尊重各國領(lǐng)土與主權(quán)完整為遵循，以對話協(xié)商為路徑，與周邊國家共建地區(qū)安全合作新架構(gòu)，走出了一條共建、共享、共贏的安全之路。

安全是發(fā)展的前提，也是周邊命運共同體建設(shè)的基本保障。全球安全倡議為解決周邊安全問題提供了行動指南。一是鞏固和完善周邊安全合作機制。在東亞，將“10 1”和“10 3”合作發(fā)展為“10 6”和“10 8”合作機制，筑牢安全合作之基，為推動?xùn)|亞一體化作出重要貢獻(xiàn)；在中亞，以中國—中亞峰會、中國—中亞元首會晤、上合組織為平臺，攜手構(gòu)建打擊恐怖主義的常態(tài)化機制；在東南亞，構(gòu)建瀾湄合作機制，開展打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、毒品販賣、湄公河聯(lián)合巡邏執(zhí)法等安全合作。中國還與周邊國家共同建立香山論壇、香格里拉對話會、亞太安全合作理事會等安全對話平臺，打造層次分明、功能清晰的周邊安全合作機制。二是增進(jìn)與周邊國家的戰(zhàn)略互信。中國與周邊國家建立起形式多樣的伙伴關(guān)系、合作和互惠關(guān)系，與東盟簽訂《東南亞友好合作條約》和《東南亞無核武器區(qū)條約》，建立“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”；與日本重申恪守中日四個政治文件的原則與共識；與印度加強戰(zhàn)略溝通，推動兩國關(guān)系早日重回穩(wěn)定發(fā)展軌道。三是積極管控周邊熱點問題。在朝鮮半島問題上，中國創(chuàng)造性提出“雙暫?！迸c“雙軌并進(jìn)”的思路，推動朝美歷史性首腦會晤；在南海問題上，推動《南海各方行為宣言》全面有效落實，加快“南海行為準(zhǔn)則”磋商進(jìn)程，維護南海和平穩(wěn)定；在緬甸局勢上，積極斡旋各方勢力，努力促成臨時停火實現(xiàn)；在阿富汗問題上，相繼出臺《屯溪倡議》《關(guān)于阿富汗問題的中國立場》等文件，支持阿富汗和平重建；面對俄烏沖突，提出《關(guān)于政治解決烏克蘭危機的中國立場》，努力推動俄烏對話協(xié)商。

以全球文明倡議為人文紐帶，攜手打造周邊價值共同體

習(xí)近平總書記指出：“文明因交流而多彩，文明因互鑒而豐富。文明交流互鑒，是推動人類文明進(jìn)步和世界和平發(fā)展的重要動力。”全球文明倡議秉持平等、互鑒、對話、包容的文明觀，在尊重文明差異性與多樣性的基礎(chǔ)上推動文明交流互鑒，不斷增強與周邊國家的人文交流與文化合作，增進(jìn)價值認(rèn)同，攜手打造周邊價值共同體。

一是發(fā)揮與周邊國家人文交流合作機制作用。發(fā)起亞洲文化合作論壇、中國—南亞國際文化論壇、文明交流互鑒對話會、文明古國論壇、中日高級別人文交流論壇、博鰲亞洲論壇，召開亞洲文明對話大會，聚焦亞洲文明交流互鑒主題，搭建文明互鑒平臺，推動亞洲文明對話；打造瀾湄合作機制，促進(jìn)中國與東盟的情感共享；發(fā)揮中俄人文合作委員會、中哈合作委員會文化和人文合作分委會、中土政府間合作委員會人文合作分委會、中國—印尼人文交流機制等積極作用。二是拓展與周邊國家的文明交流互鑒路徑。中國積極鼓勵和支持與周邊國家的民間文化交流，發(fā)揮普通民眾、研究機構(gòu)與民間社團在文明交流互鑒中的作用。中國與俄羅斯、蒙古國聯(lián)合開發(fā)“萬里茶道”國際旅游線路，與中亞五國聯(lián)合舉辦文化遺產(chǎn)展，實施“文化絲路”計劃，與周邊國家互辦“文化年”和“旅游年”，拓展文明交流渠道，立體多元地推進(jìn)與周邊國家的人文交流。三是推進(jìn)中國與周邊國家的文化產(chǎn)業(yè)合作。在出版、影視與文創(chuàng)等領(lǐng)域不斷深化合作，簽署《經(jīng)典著作互譯出版?zhèn)渫洝?，開啟“亞洲經(jīng)典著作互譯計劃”；搭建數(shù)字化版權(quán)貿(mào)易服務(wù)平臺，借助大數(shù)據(jù)、智能檢索等新技術(shù)，為周邊國家出版行業(yè)提供現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)服務(wù)；聯(lián)合制作優(yōu)質(zhì)節(jié)目，以拍攝電視劇、紀(jì)錄片與綜藝等，展現(xiàn)雙方文化習(xí)俗與生活圖景，為構(gòu)建周邊價值共同體夯實文化根基。

以全球治理倡議為重要機遇，攜手打造周邊責(zé)任共同體

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，雖然全球南方群體性崛起，但代表性嚴(yán)重不足，全球治理赤字不斷擴大。在此背景下，習(xí)近平總書記提出全球治理倡議，以維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，踐行共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，同周邊國家一道，攜手構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

全球治理倡議錨定全球治理體制機制改革的方向、原則和路徑，以“五個堅持”為思想內(nèi)涵，不斷提升周邊國家在全球治理體系中的代表性。一是堅持主權(quán)平等。面對與周邊國家在領(lǐng)土與領(lǐng)海主權(quán)方面存在的分歧與爭端，中國始終堅持主權(quán)平等原則，主張在捍衛(wèi)自身主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過對話協(xié)商妥善處理分歧與爭端；在尊重周邊國家主權(quán)和尊嚴(yán)的基礎(chǔ)上，維護其在全球治理進(jìn)程中的平等參與、平等決策與平等受益的權(quán)利，使其利益和訴求能夠在全球治理體系中得到更多體現(xiàn)和反映，不斷提升周邊國家的代表性和話語權(quán)。二是堅持國際法治與多邊主義。當(dāng)前，美國濫用關(guān)稅措施并無端指責(zé)中國破壞國際法治的行為、菲律賓的非法立法行為，導(dǎo)致國際法治遭到嚴(yán)重破壞，單邊主義、貿(mào)易保護主義逐漸抬頭。為此，中國堅定捍衛(wèi)聯(lián)合國憲章的權(quán)威和效力，反對任何拼湊排他性小圈子、非法單邊制裁、挑起意識形態(tài)對立等行為；秉持共商共建共享治理觀，與其他國家共商全球事務(wù)、共建治理體系、共享治理成果，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。三是堅持以人為本與力求實效。當(dāng)下，聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實進(jìn)度遲滯，氣候變化、數(shù)字鴻溝等挑戰(zhàn)加劇，新興領(lǐng)域治理缺位。中國堅持以人為本，通過資金支持、技術(shù)援助與政策落實等促進(jìn)周邊國家可持續(xù)發(fā)展，不斷增強周邊人民群眾的獲得感、安全感與幸福感；堅持力求實效地參與并主持系列國際環(huán)境立法活動，推動多項環(huán)境治理機制落實，并不斷開辟深海、極地、外空、網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字、人工智能等治理新疆域，拓展周邊治理合作面，構(gòu)建更加公正合理的周邊治理體系。

（作者單位：蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院）