云南迪慶：開展立法后評估 為青山立法護古樹長青

關(guān)注我們 森林迪慶 2025年11月20日 16:55 云南

深秋時節(jié)，云南省迪慶藏族自治州哈巴雪山黑海湖畔的紅冠野花楸樹如火綻放，吸引眾多游客前來探訪，這棵“雪山火焰”并非孤例。在迪慶，1128株古樹名木散落于雪山、圣湖、村寨間，不僅是當(dāng)?shù)厝罕姟熬次纷匀弧钡奈幕枺休d著長江上游生態(tài)安全的“綠色基因”。

破題：民族地區(qū)的生態(tài)保護之問

迪慶作為長江上游重要生態(tài)屏障、青藏高原東南緣生物多樣性保護核心區(qū)，古樹名木保護是重要的地方生態(tài)議題。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，部分古樹名木及其生境面臨保護壓力。而實踐中，地方立法存在“重制定、輕實施”“重文本、輕實效”的痛點。如何用法治為綠色“活化石”筑起長效屏障？迪慶州人大常委會的探索，給出了民族地區(qū)生態(tài)保護的“法治答案”。

立法：筑牢古樹名木法治“防護網(wǎng)”

通過制定《迪慶藏族自治州古樹名木保護管理條例》（以下簡稱《條例》），既劃定禁止破壞的紅線，又鋪設(shè)搶救復(fù)壯的綠道。立法過程中，迪慶州人大常委會深入調(diào)研，組建立法工作專班，廣泛聽取社會各界意見建議，經(jīng)過反復(fù)論證、精細(xì)打磨，《條例》于2021年1月1日起施行。

評估：開展立法“法治體檢”

《條例》實施四年多來，保護機制是否落實到位？是否需要修改完善？迪慶州人大常委會適時組織開展立法后評估，對地方性法規(guī)進行“回頭看”。制定評估工作方案和評分細(xì)則，成立評估工作組，從合法性、科學(xué)性、民主性、規(guī)范性四個維度評估文本質(zhì)量，從實施保障和實施效果兩個方面檢驗實踐成效。

“立法后評估，不僅是對條例實施效果的‘驗收’，實際上這也是對《條例》的一次深入宣傳。”迪慶州人大法制委主任委員和志才表示。在五個多月的評估期間，評估工作組通過資料收集、問卷調(diào)查、專家論證等方式，對《條例》進行全面診斷，形成了高質(zhì)量的立法后評估報告。

成效：法治護航古樹“老有所依”

評估顯示，《條例》創(chuàng)新制定的分級管護、損失評估、古樹群保護，緊密結(jié)合迪慶州“高原生態(tài)”“多民族文化”特點，體現(xiàn)了鮮明的地方特色。

《條例》實施四年多來，迪慶州完成1128株古樹名木資源普查，建立“電子身份證”，掛上“保護銘牌”。通過實行保護管理責(zé)任制、常態(tài)化網(wǎng)格巡護、“一樹一策”搶救復(fù)壯等措施，讓古樹“老有所依”。同時，多部門開展聯(lián)動執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，截至目前，全州未發(fā)現(xiàn)非法采伐、毀壞古樹名木的重大違法行為。

迪慶州還積極探索生態(tài)價值轉(zhuǎn)化途徑，依托獨特的古樹群落和優(yōu)美的自然風(fēng)光，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游和研學(xué)旅游，讓古樹成為“綠色富民資源”。迪慶州維西傈僳族自治縣塔城鎮(zhèn)啟別村依托古樹群、古村落發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將閑置的農(nóng)舍升級為精品民宿集群，帶動500余名村民就業(yè)，實現(xiàn)年旅游收入超800萬元?！斑@些古樹現(xiàn)在成了我們的‘搖錢樹’。”啟別村黨總支書記、村委會主任古玉海說。

“《條例》規(guī)定將80年以上不滿100年的古樹后續(xù)資源參照三級保護，為未來古樹資源儲備提供制度保障，在實踐中發(fā)揮了重要作用。”迪慶州人大常委會立法專家和潤云說。

轉(zhuǎn)化：做好立法“后半篇文章”

評估不是“終點”，而是“新起點”——其核心目的是推動地方立法從“有法可依”向“良法善治”跨越，讓法規(guī)真正“落地生根、惠及民生”。

評估工作組針對發(fā)現(xiàn)的問題，提出了具體的改進建議?！肮艠浜罄m(xù)資源保護還需加強技術(shù)支撐?！眳⑴c評估的迪慶州林業(yè)和草原局生態(tài)保護修復(fù)與科學(xué)技術(shù)科科長彭曉艷說?！搬槍艠渚茸o能力和資金保障上的短板，我們將推動政府從‘人、財、物’三方面系統(tǒng)化解決問題?！焙椭静疟硎?。

立法后評估為古樹名木保護工作“量體裁衣”，不僅檢驗了條例的實施效果，更為完善地方立法工作機制積累了寶貴的迪慶經(jīng)驗。下一步，迪慶州人大常委會將充分運用評估成果，不斷提升立法質(zhì)量，用更堅實的法治力量守護好迪慶的綠水青山。

來源：新華網(wǎng)

初審：和丹陽 江初卓瑪

二審：張羽

終審：李啟雷

迪慶藏族自治州林業(yè)和草原局