張輝

近日，修訂調(diào)整后的《福建省森林采伐管理辦法》出臺(tái)。該管理辦法聚焦“樹(shù)要怎么砍”關(guān)鍵問(wèn)題，總結(jié)吸收了近年來(lái)全省林木采伐改革成果，旨在充分保障林權(quán)所有者對(duì)林木的處置權(quán)與收益權(quán)。

“樹(shù)要怎么砍”，是深化林改的重要主題之一。

集體林權(quán)制度改革，是圍繞林權(quán)開(kāi)展的一場(chǎng)深遠(yuǎn)變革。本世紀(jì)初，林改從福建發(fā)端。當(dāng)時(shí)的破題之舉是通過(guò)分山到戶，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。但林權(quán)不僅僅是所有權(quán)，還涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等復(fù)雜內(nèi)容。深化林改，本質(zhì)上是探索如何在明晰所有權(quán)基礎(chǔ)上，有效放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)得綠、林農(nóng)得利”。

林木采伐制度改革，便是對(duì)處置權(quán)與收益權(quán)的重構(gòu)。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，樹(shù)要怎么砍，并不能由林權(quán)所有者說(shuō)了算。以集體人工商品林為例，采伐行為需要嚴(yán)格遵循采伐限額、采伐年齡、采伐方式等規(guī)定，歷經(jīng)伐前查驗(yàn)、伐區(qū)設(shè)計(jì)等復(fù)雜流程后，才能辦理采伐許可證。其直接結(jié)果是，木材好行情過(guò)時(shí)不候，林農(nóng)只能望林興嘆，由此導(dǎo)致社會(huì)投資林業(yè)的積極性被挫傷，“只造不管”等現(xiàn)象偶有發(fā)生。最終，林分質(zhì)量難以有效提升，林農(nóng)難以得利，社會(huì)得到的綠也大打折扣。

在早期缺林少綠的國(guó)情下，嚴(yán)格的林木采伐制度為實(shí)現(xiàn)綠色增量貢獻(xiàn)良多。但時(shí)移世易，尤其是國(guó)土綠化已從“偏重?cái)?shù)量”轉(zhuǎn)向“偏重?cái)?shù)量質(zhì)量”的當(dāng)下，“樹(shù)要怎么砍”需要新時(shí)代解法。因此，作為全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，福建在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，在采伐制度改革上敢為人先，不斷破題。

實(shí)行采伐限額5年總額控制政策，讓經(jīng)營(yíng)主體可以更靈活地安排采伐計(jì)劃；取消人工商品林主伐年齡限制，讓“什么時(shí)候砍”“怎么砍”由林權(quán)所有者說(shuō)了算；擴(kuò)大小額采伐告知承諾制，讓小體量采伐申請(qǐng)不再費(fèi)時(shí)費(fèi)錢，實(shí)現(xiàn)“減證便民”……多年先行先試探索，在本次出臺(tái)的管理辦法中得到了總結(jié)提升。這些放權(quán)、活權(quán)做法，切實(shí)解決“樹(shù)要怎么砍”的問(wèn)題，有助于提高林區(qū)群眾改革獲得感，提升林木采伐審批效能，提高森林經(jīng)營(yíng)效益。

當(dāng)然，社會(huì)上不乏關(guān)于“放權(quán)”是否會(huì)導(dǎo)致“濫權(quán)”的隱憂：樹(shù)怎么砍林農(nóng)說(shuō)了算，是否會(huì)導(dǎo)致森林資源急劇減少，森林覆蓋率下降？

需要強(qiáng)調(diào)的是，“放權(quán)”并不意味著“放任”，高效監(jiān)管與科學(xué)管理應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)。采伐后什么時(shí)候補(bǔ)種，補(bǔ)種什么樣的樹(shù)種，如何對(duì)更新造林成效進(jìn)行監(jiān)管驗(yàn)收，如何優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，都需要相應(yīng)的管理措施以及與時(shí)俱進(jìn)的智慧化手段予以保障。同時(shí)，應(yīng)大力推動(dòng)林業(yè)發(fā)展方式從單一的木質(zhì)化利用，向多業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)林農(nóng)在有效提高森林質(zhì)量與生態(tài)效益基礎(chǔ)上，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)“不砍樹(shù)也致富”。

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