科學治沙讓隴原大地綠色版圖持續(xù)延展

2023年6月6日，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾召開的加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上，發(fā)出了打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)造新時代防沙治沙新奇跡的偉大號召。兩年來，甘肅省各級黨委政府和林草主管部門深入學習貫徹會議精神，省林草局嚴格按照省委、省政府整體部署，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，聚焦黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)和河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，勇?lián)姑?，聚力攻堅，全力推進打好打贏“三北”工程攻堅戰(zhàn)，切實筑牢國家西部生態(tài)安全屏障。

華家?guī)X林帶

統(tǒng)籌謀劃 為工程區(qū)建設保駕護航

作為全國“三北”工程13個省區(qū)之一，甘肅省“三北”工程建設范圍涵蓋12個市州（除隴南市、甘南州外）、70個縣（市、區(qū)），總面積36.14萬平方公里，占全省面積的85%。1978—2020年，全省“三北”工程前五期累計完成建設任務6790萬畝，中央投資26.58億元。據(jù)2019年省第六次荒漠化和沙化監(jiān)測，全省荒漠化土地面積和沙化土地面積較2014年分別減少394.05萬畝和156.75萬畝，荒漠化和沙化土地呈現(xiàn)出面積減少、程度降低的“雙縮減”，部分區(qū)域實現(xiàn)了由“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。2021—2023年，依托國家“雙重”、沙化土地封禁保護、全國防沙治沙綜合示范區(qū)等重點工程項目，全省“三北”工程區(qū)完成綜合治理任務3166萬畝。據(jù)2022年國家林草濕荒綜合監(jiān)測顯示，甘肅省“三北”工程區(qū)森林覆蓋率從1977年不足4%提高到9.17%。

荒漠化和沙化土地呈現(xiàn)的“雙縮減”、工程區(qū)森林覆蓋率的不斷提升，離不開國家林草局給予的支持與指導,離不開省委、省政府的統(tǒng)籌謀劃與全力推動。

“三北”工程攻堅戰(zhàn)打響后,甘肅省委、省政府高度重視，第一時間安排部署，主要負責同志更是深入防沙治沙一線調(diào)研，謀劃部署防沙治沙工作，研究推進全省“三北”工程六期規(guī)劃。印發(fā)《甘肅省關于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設的實施意見》《關于開展2024年“三北”工程資金項目專項審計工作的通知》《甘肅省三北工程建設以獎代補管理辦法》等多個文件，建立了由省委、省政府主要負責人為總召集人，分管副省長為召集人，省直相關部門為成員的省荒漠化綜合防治和“三北”工程建設工作協(xié)調(diào)機制。梳理形成“三北”工程六期管理說明及流程圖。在慶陽市環(huán)縣召開“三北”工程啟動會，在白銀市平川區(qū)、酒泉市敦煌市召開“三北”工程現(xiàn)場推進會，加快推進“三北”工程建設。省級總林長2024年、2025年連續(xù)兩年發(fā)布打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、推動“三北”工程取得重要成果的總林長令。省委組織三個督查組，對“三北”工程建設情況開展督查。2025年，將深入實施“三北”“雙重”等重點生態(tài)工程，打好河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)寫入甘肅省政府工作報告。

白銀市平川區(qū)水泉鎮(zhèn)玉碗泉

完善的政策管理，制度的有效保障，創(chuàng)新的體制機制，為甘肅省“三北”工程區(qū)建設的順利開展保駕護航。

多措并舉 工程區(qū)建設成效顯著

規(guī)劃科學合理、監(jiān)督舉措有力、責任體系完善、工程管理嚴格，在有效帶動項目實施的同時，也讓“三北”工程建設取得了顯著成效。

科學規(guī)劃，項目帶動。為落實好“三北”工程建設任務，甘肅省林草局積極對接國家相關規(guī)劃，編制印發(fā)《甘肅省“三北”工程六期規(guī)劃》《甘肅省防沙治沙規(guī)劃》，明確全省“三北”工程黃土高原、騰格里-巴丹吉林沙漠、河西走廊、黃土高原西部和南部等4個重點區(qū)域，規(guī)劃建設任務6872萬畝（居全國第二）。印發(fā)《甘肅省“三北”工程黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)實施方案》和《甘肅省“三北”工程河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)實施方案》等。會同有關部門積極爭取項目，2024年國家下達全省53個項目、中央投資41.7億元、建設任務1148萬畝，當年完成項目任務990.87萬畝、完成率86%。2025年已下達項目58個、中央資金39.35億元、建設任務955.56萬畝，現(xiàn)已完成項目任務124.3萬畝，其余正在抓緊推進。

加強管理，包片指導。省林草局、省發(fā)展改革委、省財政廳專項調(diào)研組對2024年、2025年項目建設和資金使用情況開展調(diào)研。配合做好國家和省級“三北”工程重點項目包片指導工作。召開包片指導業(yè)務培訓會，詳細講解包片指導調(diào)研核心要點，確保各項工作規(guī)范有序。制定包片指導工作方案和指導手冊，建立完善從上到下、專人負責的包片責任體系。開展2024年、2025年包片指導調(diào)研，指導重點項目落實落地，對重點地區(qū)項目地塊落實、作業(yè)設計編制批復、建設質(zhì)量、撫育管護等環(huán)節(jié)進行全過程跟蹤指導監(jiān)督，重點選取資金任務量大的縣區(qū)開展“解剖麻雀式”流程梳理，分別形成調(diào)研報告。

嚴格管理，示范帶動。省發(fā)展改革委、省財政廳、省林草局等部門制定“三北”工程項目管理辦法、項目資金審計監(jiān)督制度，印發(fā)資金管理辦法，嚴格落實項目法人責任制、合同管理制、招標投標制、工程監(jiān)理制“四制”管理制度。建立項目管理臺賬，落實責任人，定期調(diào)度項目建設進展。編印“三北”工程政策和技術規(guī)程匯編，舉辦“三北”工程項目管理培訓班，加強各級各層次管理人員業(yè)務水平。將“三北”工程建設納入林長制考核，明確目標任務，靠實工作責任。推動敦煌、民勤、環(huán)縣等9個特色示范區(qū)建設，以點帶面示范帶動全省“三北”工程建設提質(zhì)增效。酒泉市組建工作專責組，深入施工現(xiàn)場包片蹲點監(jiān)管項目建設，落實作業(yè)設計“四審環(huán)節(jié)”、中央預算內(nèi)項目資金市級報賬制以及項目資金專項審計，確保建設質(zhì)量和投資效益。慶陽市在實踐過程中探索形成了全過程、精細化、標準化建設管理的“三北”工程“慶陽模式”，在全國推廣。

封育后的北部沙區(qū)（麻黃塘沙化土地封禁保護區(qū)）

拓寬思路 構建點線面結合的防護體系

步入新時代，甘肅省在“三北”工程建設中不斷拓寬思路、開拓創(chuàng)新，用全新的思維模式解決實際工作中遇到的難點、堵點等問題，逐步構建點線面結合的防護體系。

強化聯(lián)防聯(lián)治思維。統(tǒng)籌沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū)協(xié)同治理，圍繞巴丹吉林、騰格里沙漠、毛烏素沙地鎖邊，以及湟水河流域和祁連山治理，先后與內(nèi)蒙古、青海、寧夏等省份簽訂合作框架協(xié)議，明確合作機制、治理目標等合作事項，持續(xù)推動省際跨界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。省林草局堅持做好協(xié)調(diào)指導工作，建立“上下統(tǒng)一、協(xié)同發(fā)力”的聯(lián)防聯(lián)治工作機制。目前，已落地生態(tài)治理項目25個，治理面積604.79萬畝，謀劃儲備項目22個，治理面積735.81萬畝。武威市依托2024年“三北”工程項目，在甘蒙交界的民勤縣、涼州區(qū)、古浪縣完成綜合治理任務29.77萬畝，推動騰格里和巴丹吉林兩大沙漠由“握手”之勢向“分離”之態(tài)轉變。

開展重難點專題調(diào)研。配合國家林草局“三北”攻堅戰(zhàn)專班，分別針對“三北”工程六期項目設置與啟動等政策解讀、“三北”工程六期項目階段推進情況等展開調(diào)研。配合財政部預算評審中心調(diào)研“三北”工程建設情況，匯報并交流甘肅省推進“三北”工程建設總體部署及實施情況等。做好國務院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查相關工作，研究審定提出全省需國家部委指導協(xié)助的相關請求事項。配合國家林草局開展黑河流域水資源狀況專題調(diào)研，實地走訪調(diào)研流域治理、沙化土地綜合治理及生態(tài)用水落實情況。根據(jù)省政府主要領導批示精神，扎實開展農(nóng)田防護林專題調(diào)研，形成調(diào)研報告。配合國家發(fā)改委、住建部，聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省林草局分別開展“三北”工程項目專項調(diào)研，分別配合省紀委監(jiān)委、省委省政府督查室深入重點項目區(qū)開展實地專項監(jiān)督調(diào)研，保障工程建設廉潔高效。

強化科技支撐水平。甘肅省相關部門加強與中國科學院西北院、蘭州大學等科研院所銜接，共同開展抗旱林草品種選育、造林種草模式研究?！半]中隴東黃土高原退化林修復”“河西走廊綠洲防護林體系”科研項目納入國家林草局“三北”科技攻關項目。省治沙研究所納入國家林草局“三北”工程研究院體系，建立“國家卓越工程師徐先英工作室”，研發(fā)光伏板集水防沙治沙應用新模式，推廣小型化系列治沙機械，完善光伏治沙技術體系，努力破解技術難題和瓶頸問題。武威市加強與科研院所和企業(yè)合作，研發(fā)新技術、新材料20多項，引進沙生植物等新品種100余個，研發(fā)林草機械裝備10余種，舉辦全國科技助力“三北”工程林草機械裝備演示活動。酒泉市大力普及推廣肉蓯蓉嫁接、HDPE新型阻沙網(wǎng)、梭梭水鉆栽植等多項治沙技術，自主研發(fā)履帶式中型壓沙機，創(chuàng)新使用無人機運輸?shù)静?，為沙地綜合治理開發(fā)開辟新途徑。

廣泛動員社會參與。先后與螞蟻集團、華為集團等社會資本合作開展治沙造林和荒漠化治理。聯(lián)合大唐、華能等公司開展新能源與生態(tài)治理等領域的科技創(chuàng)新合作，探索建設“光伏供能 空氣制水 植被恢復 產(chǎn)業(yè)發(fā)展”循環(huán)立體治沙新模式。創(chuàng)建開通“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務植樹”網(wǎng)絡平臺，募集1100多萬元公益造林綠化資金。省委宣傳部牽頭舉辦“全省林草先進典型事跡巡回宣講”，大力宣傳全國“林業(yè)英雄”郭萬剛、“國家卓越工程師”徐先英、“全國防沙治沙英雄群體”八步沙林場等防沙治沙先進典型，以身邊事感染身邊人，匯聚打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的強大合力。近年來，各級黨政領導干部帶頭動員社會各界參與支持“三北”工程建設，全省工程區(qū)完成義務壓沙11.8萬畝，義務植樹1.1億余株。2024年4月，省林草局與螞蟻集團舉行“春天種下·大美甘肅”宣傳活動，經(jīng)百余家媒體報道后，閱讀量突破2.6億次。今年3月，“請到民勤種棵樹”公益治沙活動在騰格里沙漠西緣民勤縣白土井區(qū)域舉行，來自省內(nèi)外各行各業(yè)的500余名志愿者走進沙漠，攜手栽植梭梭苗，為春日的民勤大地再添新綠，助力“三北”工程建設。

民勤縣防沙治沙成效

上下協(xié)同合力攻堅。省協(xié)調(diào)機制相關部門及時調(diào)研，出臺財政支持“三北”工程建設的25條落實措施、科技支撐荒漠化綜合治理的13條措施。其他成員單位在資金項目謀劃爭取、項目建設用地用水、農(nóng)田防護林建設、監(jiān)測評價等方面做好各項要素保障，共同推動“三北”工程有序實施。相關市州以林長制為抓手，研究解決工程建設中的困難和問題。武威市協(xié)調(diào)8個事業(yè)編制設置“三北”工程服務保障中心。平?jīng)鍪?縣（市）成立林草中心，保障“三北”工程建設。古浪縣采取工程和生物治沙相結合方式，對全縣239萬畝沙化土地完成初步治理，綜合植被蓋度達37%，八步沙綠洲向沙漠過渡帶整體向前推進了30多公里。

六個方面 助推“三北”工程取得新成效

“成績的取得來之不易，但由于甘肅沙化土地點多、面廣、線長，治理工作依然艱巨。下一步，我們將繼續(xù)認真落實‘6.6’講話精神，從六個方面持續(xù)推進‘三北’工程攻堅戰(zhàn)取得新成效?！备拭C省三北工程建設中心黨委書記汪衛(wèi)國說。

民樂縣山城村造林

以防沙治沙為主攻，在系統(tǒng)謀劃上下功夫。進一步強化和完善治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，對照《甘肅省防沙治沙規(guī)劃》《甘肅省“三北”工程六期規(guī)劃》，聚焦河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)、黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，突出治理重點，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全政策體系，探索有效的治理方法，全面打贏兩大標志性戰(zhàn)役。

以重點項目為牽引，在推進落實上下功夫。以“三北”工程、沙化土地封禁保護等重大工程項目為抓手，不斷推進項目治沙、產(chǎn)業(yè)治沙、科技治沙、公益治沙相結合,全面推行全過程項目化閉環(huán)管理，堅持定期調(diào)度，實導嚴督，動態(tài)推進防沙治沙等重點工程項目高質(zhì)量實施。2025年計劃新建2個沙化土地封禁保護區(qū),重點推進2—3個國家沙漠公園建設，完成沙化土地綜合治理任務260萬畝以上。

以“防治用”為原則，在模式創(chuàng)新上下功夫。立足省情林情沙情，持續(xù)推進科學治沙。大力發(fā)展節(jié)水林草，合理配置喬灌草，差異化設計造林密度、整地方式、栽植模式及抗旱技術，提高造林質(zhì)量。依托境內(nèi)豐富的沙化土地資源和沙生植物資源，按照“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”原則，培育新興業(yè)態(tài)，支持引導沙產(chǎn)業(yè)做大做強。

以轉化運用為目標，在科技研發(fā)上下功夫。繼續(xù)推進防沙治沙科技創(chuàng)新，研究、開發(fā)和推廣更多新技術、新材料、新模式，以高水平科技應用推動高質(zhì)量防沙治沙。持續(xù)支持專家教授、科研人員和企業(yè)開展科技治沙攻關，形成政企學研合作機制，推動研究成果的轉化和推廣應用，為防沙治沙工作提供科技支撐。

以區(qū)域治理為重點，在聯(lián)防聯(lián)治上下功夫。按照保護優(yōu)先、重點修復、適度利用的總體思路，在上風向、下風向、沙源地、路徑區(qū)，堅持因害設防、因地制宜，加強跨界區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，建設防風固沙沙漠鎖邊林草帶。縱深推進甘蒙、甘青聯(lián)防聯(lián)治框架協(xié)議落地見效。

以典型引領為導向，在思路舉措上下功夫。創(chuàng)新工作思路舉措，發(fā)揮各類平臺功能，推動形成政府主導、社會參與、項目支持、專業(yè)實施的防沙治沙工作格局。梳理“三北”地區(qū)防沙治沙工作積累的豐富經(jīng)驗和有效做法，積極推廣應用“民勤模式”“慶陽模式”“古浪經(jīng)驗”，加大宣傳推廣力度，推動形成主動治沙、齊心治沙、科學治沙的濃厚氛圍。

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