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我國建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運(yùn)行；截至8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量近7億噸……全國碳市場建設(shè)邁入新階段。

如何推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場？記者采訪專家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

9月24日，“2025年中國碳市場大會(huì)”在上海舉行。會(huì)議介紹，截至8月底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量近7億噸。

近期，國務(wù)院新聞辦公室“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)介紹，我國建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并穩(wěn)定運(yùn)行，覆蓋全國60%以上的碳排放量。我國碳市場領(lǐng)域第一份中央文件——《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)，將為全國碳市場建設(shè)提供更完善的制度保障、更強(qiáng)大的能力支撐。

我國碳市場建設(shè)經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展歷程？發(fā)揮了哪些作用？還有哪些需要完善的地方？記者采訪了清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳排放交易專業(yè)委員會(huì)主任委員張希良。

我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場

“近年來，我國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！睆埾Ａ冀榻B，從2011年確立試點(diǎn)省市到2013年試點(diǎn)省市開始啟動(dòng)碳交易，再到2017年全國碳市場正式啟動(dòng)，我國采用了先試點(diǎn)、后全國的思路建設(shè)全國碳市場。

“《意見》印發(fā)，推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。其中，《意見》提出，統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場。不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場?！睆埾Ａ佳a(bǔ)充道，“當(dāng)然，全國碳市場建設(shè)仍然面臨如何進(jìn)一步提高效率和活力的問題，現(xiàn)有的試點(diǎn)省市碳市場可以繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用，特別是在豐富市場參與主體和發(fā)展基于碳市場的金融產(chǎn)品方面作出相關(guān)探索?！?/p>

《意見》明確提出全國碳市場發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”。具體執(zhí)行上，張希良表示，目前有三方面工作非常關(guān)鍵：一是盡快實(shí)現(xiàn)全國碳市場與國家碳排放“雙控”的有效銜接，著力構(gòu)建能為全國70%的碳排放確權(quán)和定價(jià)的全國碳市場；二是盡快引入配額有償分配，為政府部門有效管理和引導(dǎo)碳價(jià)提供必要手段，也為持續(xù)提升碳市場運(yùn)行效能提供支撐；三是加強(qiáng)對(duì)碳市場2個(gè)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和2個(gè)交易機(jī)構(gòu)的管理，增強(qiáng)防范各類碳市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

強(qiáng)制碳市場與自愿碳市場共同發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營普遍有了“排碳有成本，減碳有效益”的共識(shí)

目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制碳市場）和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿碳市場）。兩個(gè)碳市場既獨(dú)立運(yùn)行，又共同構(gòu)成全國碳市場體系。它們?nèi)绾位パa(bǔ)？效果如何？

張希良介紹，強(qiáng)制碳市場未來將管控全國70%以上的碳排放量，自愿碳市場一方面可以減少強(qiáng)制碳市場管不到的溫室氣體排放，另一方面借助抵消機(jī)制，強(qiáng)制碳市場內(nèi)的重點(diǎn)排放企業(yè)也可以通過購買CCER（國家核證自愿減排量）完成履約責(zé)任，優(yōu)化企業(yè)履約方式組合，“當(dāng)前兩個(gè)市場協(xié)同處于起步階段，共同發(fā)展既能增加碳交易機(jī)制下溫室氣體的減排量，又能進(jìn)一步降低全社會(huì)的溫室氣體減排成本”。

今年3月，強(qiáng)制碳市場首次擴(kuò)圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比60%以上。

“首批擴(kuò)圍名單的認(rèn)定，綜合考慮了幾大因素：碳排放占比越高的行業(yè)相對(duì)優(yōu)先納入，數(shù)據(jù)質(zhì)量保障難度低的行業(yè)相對(duì)優(yōu)先納入，配額分配難度小、基礎(chǔ)好的行業(yè)相對(duì)優(yōu)先納入等?！睆埾Ａ颊f。

全國碳市場的建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)正在產(chǎn)生一系列影響。

“比如，對(duì)一個(gè)減排難度大的企業(yè)而言，在沒有碳市場的情況下，完成減排任務(wù)為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來壓力；而有了碳市場，企業(yè)可以通過在碳市場上購買價(jià)格比自身減排成本低的碳排放配額或碳減排指標(biāo)完成減排任務(wù)，將對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生的沖擊降到最小。而對(duì)一個(gè)減排難度小的企業(yè)而言，沒有碳市場的情況下，它本可以超額完成減排任務(wù)，但若是多減排沒有好處，可能它就不愿意多減排；在有碳市場的情況下，如果碳排放配額價(jià)格高于其自身碳減排成本，它就愿意額外減排來獲得收益?！睆埾Ａ颊f，如今，企業(yè)經(jīng)營普遍有了“排碳有成本，減碳有效益”的共識(shí)。

多層級(jí)、較完備的碳市場法規(guī)制度體系初步形成，全國碳市場管理能力建設(shè)不斷加強(qiáng)

《意見》提出，建立健全與全國碳市場發(fā)展階段相適應(yīng)、有利于加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系。加強(qiáng)全國碳市場管理能力建設(shè)。

在碳市場法規(guī)制度體系方面——

目前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門制定了30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成多層級(jí)、較完備的碳市場法規(guī)制度體系。

“就拿人們關(guān)心的碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量來說，企業(yè)提交誠信、準(zhǔn)確的碳排放報(bào)告和在履約時(shí)上交與自己排放量相等配額，是碳市場發(fā)揮效能的基石。2024年頒布實(shí)施的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，明確了企業(yè)提交碳排放報(bào)告和完成配額履約的責(zé)任，并對(duì)控排企業(yè)和第三方核查機(jī)構(gòu)在不按時(shí)提交排放報(bào)告、不按時(shí)完成配額履約和數(shù)據(jù)造假方面規(guī)定了懲罰措施。”張希良介紹，未來，將區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)應(yīng)用到碳市場建設(shè)，也有助于提升碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量。

在碳排放配額管理方面——

“《意見》提出，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制?！睆埾Ａ颊f，“在這個(gè)過渡中，科學(xué)設(shè)定配額總量十分關(guān)鍵?？偭吭O(shè)定要充分體現(xiàn)全國碳排放總體控制目標(biāo)的要求，明確碳市場實(shí)現(xiàn)的減排量對(duì)完成國家碳減排目標(biāo)的貢獻(xiàn)，還要考慮未來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與增速變化的趨勢?！?/p>

在碳排放核算體系方面——

張希良認(rèn)為，不斷完善碳排放核算體系，首先要壓實(shí)重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任；二是結(jié)合配額分配和碳排放核查工作的需要，不斷優(yōu)化企業(yè)碳排放核算方法體系；三是發(fā)展和推廣企業(yè)物料檢測和信息采集技術(shù)，擴(kuò)大對(duì)主要碳排放因子關(guān)鍵參數(shù)的實(shí)測范圍，加大實(shí)測力度，不斷提高碳排放核算的準(zhǔn)確度和可靠性；四是在有條件的行業(yè)引入碳排放連續(xù)在線檢測技術(shù)，開展企業(yè)物料與煙氣聯(lián)合檢測等。

在碳定價(jià)機(jī)制方面——

“影響碳定價(jià)的因素，包括國家近、中、遠(yuǎn)期的碳減排目標(biāo)的力度，以及未來低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)體系的建立和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況。”張希良表示，完善以碳市場為主體的碳定價(jià)機(jī)制，一方面要充分體現(xiàn)市場在碳排放資源配置中的決定性作用；另一方面也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，政府應(yīng)該切實(shí)用好用足總量設(shè)定、配額分配、交易品種設(shè)立、交易主體準(zhǔn)入、市場規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定等政策。