隴南退耕還林二十載 堅守綠色生態(tài)民生路

國家林草局生態(tài)建設工程管理中心 2025年08月04日 08:00 北京

隴南地處秦巴山地與岷山山脈褶皺交匯區(qū)域，作為長江上游重要生態(tài)安全屏障，自國家啟動退耕還林工程試點以來，通過系統(tǒng)性生態(tài)治理工程，將昔日的荒山禿嶺、水土流失重災區(qū)，變?yōu)橐坏赖缹訋n疊翠的生態(tài)屏障。目前，全市森林覆蓋率達45.27%，穩(wěn)居全省首位，讓隴南成為甘肅這柄美麗的“玉如意”的最美一角。

因地施策，探索退耕還林“隴南模式”

在退耕還林工程實施過程中，隴南市創(chuàng)新構建 "六個到戶" 工作機制（政策落實到戶、任務分解到戶、證卡發(fā)放到戶、糧款兌現(xiàn)到戶、管護責任到戶、林權證辦理到戶），并堅持 "四個結合" 發(fā)展原則（與特色產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)屏障建設、脫貧攻堅行動、農(nóng)村發(fā)展模式轉型相結合），形成具有地域特色的生態(tài)治理創(chuàng)新模式。

在推進土地流轉上，針對部分村社群眾外出務工較多，土地無人耕種的現(xiàn)狀，出臺激勵政策，鼓勵支持能人大戶、合作社、企業(yè)與群眾協(xié)商，合法流轉農(nóng)戶土地實施退耕還林，有效解決了土地閑置問題，盤活了土地資源。

在造林方式上，大力推行專業(yè)隊造林，采取招投標制、承包等方式，把造林質量責任以合同的形式落實到施工主體，分階段兌現(xiàn)造林經(jīng)費，確保了造林成效，有效解決了農(nóng)村勞力不足，農(nóng)戶責任心不強，造林質量不高等問題。

在投入機制上，針對國家對新一輪退耕還林還草補助標準比較低的情況，開動腦筋，積極研究探索投入新機制，通過土地流轉，引導企業(yè)大戶投入。

在管護方式上，按照“誰造林、誰受益、誰管護”的原則，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同，明確管護主體，落實管護責任。同時，積極探索集體合管、聯(lián)戶共管、流轉統(tǒng)管、委托代管等有效管護形式。將政策兌現(xiàn)與管護效果直接掛鉤，督促農(nóng)戶落實撫育管護義務，新一輪退耕還林工程成效顯著。

久久為功，綠水青山變金山銀山

生態(tài)系統(tǒng)修復成效顯著：1999-2013 年首輪工程期間，累計完成退耕還林 362.56 萬畝（含退耕地造林 123.66 萬畝、荒山造林 222.35 萬畝、封山育林 16.55 萬畝）；2014-2023 年新一輪工程實施中，完成造林面積 181.9 萬畝（其中生態(tài)林 53.33 萬畝、經(jīng)濟林 127.57 萬畝），區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)逐步實現(xiàn)從退化到修復的良性轉變；

產(chǎn)業(yè)結構轉型升級：依托隴南獨特的溫帶 - 亞熱帶過渡性氣候條件，將退耕還林工程與特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，建成核桃43.53萬畝、花椒50.47萬畝、油橄欖4.85萬畝等特色經(jīng)濟林基地，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型，并衍生發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生態(tài)資源向經(jīng)濟價值的有效轉化；

民生福祉持續(xù)增進：工程實施聚焦25個特困片區(qū)，累計完成建檔立卡貧困戶退耕還林47.09萬畝，總投資達70億元。通過釋放農(nóng)村勞動力、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、拓展旅游服務等途徑，構建起多渠道增收體系，確保退耕還林工程實現(xiàn) "退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈" 的目標。圖片

二十多年的退耕還林生態(tài)治理實踐，隴南市成功實現(xiàn)從生態(tài)脆弱區(qū)域向生態(tài)示范區(qū)域的跨越發(fā)展。展望未來，隴南市將繼續(xù)秉持生態(tài)文明建設理念，以綠色發(fā)展為引領，續(xù)寫人與自然和諧共生的新篇章，為建設幸福美好新甘肅貢獻隴南力量！

來源：隴南市林業(yè)和草原局

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