實現(xiàn)疫情精準(zhǔn)防控和助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之舉

——委托浙江等5省林草主管部門實施疫木加工板材企業(yè)審批政策解讀

為進(jìn)一步落實國務(wù)院深化行政審批制度改革要求，提升行政許可便利化水平和效能，近日，國家林草局委托浙江、福建、江西、湖南、安徽等5省實施松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)審批（以下簡稱“疫木加工板材企業(yè)審批”），2025年8月1日起執(zhí)行。

這一舉措既是防控壓力的傳導(dǎo)，也是資源化利用的機(jī)遇。記者日前采訪了防治專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)專家與市場主體等，圍繞這一優(yōu)化疫木監(jiān)管與利用的創(chuàng)新實踐舉措展開深入探討。

記者：國家林草局將疫木加工板材企業(yè)審批委托5個省實施，是基于怎樣的背景和考量？

國家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人：國家林草局根據(jù)疫情形勢、承接能力和市場需求，此次優(yōu)先選擇企業(yè)需求大、工作基礎(chǔ)好、承接能力強(qiáng)的省份，分類、精準(zhǔn)、有序推進(jìn)疫木定點加工企業(yè)審批委托，力求審批“放得下、接得住、管得好”。委托5個省實施疫木板材定點加工企業(yè)審批，是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、更好服務(wù)市場主體、保障民生福祉的必然選擇，也是推動疫情精準(zhǔn)防控的重要舉措。

將審批權(quán)委托到省級，能夠縮短審批鏈條和辦理周期，優(yōu)化營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力，更好滿足公眾需求，提高服務(wù)效率。同時，被委托5省份均為松材線蟲病重點防控區(qū)，年疫木處理量占全國50%以上。通過采取規(guī)范化疫木板材加工利用，能夠推進(jìn)資源安全轉(zhuǎn)化，降低民生成本，減少林木所有者經(jīng)濟(jì)損失。

此次審批委托，也是強(qiáng)化疫情精準(zhǔn)防控的重要舉措。相關(guān)省份結(jié)合本省疫情防控實際，支持引導(dǎo)加工能力強(qiáng)、管理規(guī)范的企業(yè)參與疫木無害化利用，結(jié)合信息化智能化監(jiān)管措施，精準(zhǔn)促進(jìn)疫木的無序流動轉(zhuǎn)為嚴(yán)密監(jiān)控下的有序流動，有效防范疫木流失。國家林草局也將依據(jù)《國家林業(yè)和草原局行政許可委托監(jiān)督辦法》，強(qiáng)化對受托機(jī)關(guān)的行政許可實施情況和被許可人的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管，既要防范疫木流失風(fēng)險，又要積極主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入踐行“兩山”理念。

國家林草局生物災(zāi)害防控中心相關(guān)負(fù)責(zé)人：2021年，國家林草局黨組系統(tǒng)總結(jié)多年防控經(jīng)驗教訓(xùn)，堅決扛起責(zé)任，將松材線蟲病疫情防控作為守底線任務(wù)，組織實施了松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動。

經(jīng)過全國上下近5年的共同努力，疫情防控取得積極成效，實現(xiàn)了縣級疫情、鄉(xiāng)級疫情、疫情面積和病死松樹數(shù)量“四下降”，危害程度大幅降低，提前一年完成攻堅行動總體目標(biāo)。同時，“十四五”期間，經(jīng)過積極探索，進(jìn)一步創(chuàng)新了疫木管控措施，依托林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，實現(xiàn)疫情管理精準(zhǔn)到小班；建立了常態(tài)化檢疫執(zhí)法和專項整治行動相結(jié)合制度，連續(xù)開展“護(hù)松”專項整治行動，嚴(yán)防嚴(yán)管的工作機(jī)制基本建立，為開展疫木加工板材企業(yè)審批委托、落實監(jiān)管責(zé)任提供了支撐。

記者：作為松材線蟲病研究方面的資深專家，結(jié)合您對當(dāng)前國內(nèi)外研究現(xiàn)狀的了解，您認(rèn)為，在現(xiàn)階段將疫木加工板材企業(yè)審批委托實施在技術(shù)上是否成熟？

中國科學(xué)院動物研究所研究員孫江華：首先要科學(xué)、理性、客觀認(rèn)識松材線蟲病疫情。松材線蟲是外來入侵生物，自1982年入侵我國南京后擴(kuò)散蔓延，至今已有40多年。作為一種入侵種引起的生物災(zāi)害，發(fā)生定殖時間這么長、范圍這么廣，想在短期內(nèi)將其從我國徹底根除是不切實際的。松材線蟲作為一外來入侵生物也在發(fā)生適應(yīng)性演化，目前已經(jīng)觀察到了一些變化，今后我們要學(xué)會在可控、可接受條件下與之共存，甚至達(dá)到“有蟲不成災(zāi)”的狀態(tài)。

其次，林木是一種資源，具有社會利用價值。疫情防控和其他事情一樣，也要考慮經(jīng)濟(jì)成本等因素，否則不能持續(xù)。在美國、歐洲等地，因為小蠹蟲暴發(fā)導(dǎo)致大面積松樹死亡，在清理受害木時，也考慮“分區(qū)采伐 資源化利用”模式，通過規(guī)范加工流程實現(xiàn)疫木無害化處理，表明開展疫木板材加工利用是可行的。

按照《松材線蟲病疫木處理技術(shù)規(guī)范》（GB/T 23477）和《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》（GB/T 20427）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)木材中心溫度達(dá)到65℃以上并持續(xù)處理4小時，能殺死病原松材線蟲和媒介天牛，達(dá)到除害處理的目的，在技術(shù)手段上是成熟的。

“十四五”期間，我國組織開展疫情防控攻堅行動和科技“揭榜掛帥”等，取得了一些成效，也產(chǎn)生了一批科技成果，已研發(fā)出更高效的檢測技術(shù)，研建了松材線蟲病疫情防控監(jiān)管平臺等監(jiān)管工具。

在這樣的前提下，委托開展疫木板材加工利用是可行的，不僅是符合優(yōu)化營商環(huán)境的一項舉措，也符合目前松材線蟲病防控實際。當(dāng)然，委托審批不等于標(biāo)準(zhǔn)放寬，未來仍絕不能放松監(jiān)管要求。

記者：作為首批受委托實施疫木加工板材企業(yè)審批事項的省份，您認(rèn)為此舉對本省疫情防控工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會有什么樣的影響？

福建省林業(yè)有害生物防治檢疫局負(fù)責(zé)人：福建省是松材線蟲病疫情發(fā)生較早的省份之一，松林資源豐富，是木材利用大省。作為首批受委托實施該審批事項的省份，對本省的疫情防控工作和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是利好政策。

開展疫木加工板材利用，能夠提高疫木利用率和收購價格，增加林農(nóng)收入，進(jìn)而提升其參與、配合疫情防控的積極性，推動疫情防控。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前用于旋切的松原木售價約500元/立方米，用于粉碎約300元/立方米，用于加工板材達(dá)700元/立方米。據(jù)摸底，福建省有近百家板材加工企業(yè)擬申請松材線蟲病疫木加工板材定點加工企業(yè)資格，預(yù)計每年可增加疫木除害處理量100萬立方米以上。

開展疫木定點加工板材利用，還能增加就業(yè)崗位，帶動周邊群眾增收。初步統(tǒng)計，若福建省有100家板材加工企業(yè)獲得審批，可增加就業(yè)崗位5000個以上。另外，獲批企業(yè)基本可實現(xiàn)生產(chǎn)原料木土化，可大幅降低原料成本，提升抵抗市場風(fēng)險的能力，對企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大。目前，僅福建省南平市就有多家上市公司每年外貿(mào)運輸約消耗100萬個托盤，折合約7萬立方米松原木。

記者：審批權(quán)限委托省里實施，會給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)企業(yè)帶來怎樣的影響？

福建省某企業(yè)管理人員：因松木木材具有紋理細(xì)、質(zhì)堅、可塑性強(qiáng)、不易開裂、耐水抗腐等特性，我們的很多外貿(mào)伙伴指定要使用松木，我公司每年松木板材耗用量約2.5萬立方米。進(jìn)口松木與本地松木差價約500元/立方米，若使用進(jìn)口松木，僅松木采購每年就需要多花費約1250萬元。

記者：改革效果令人期待。此次改革，不只是審批權(quán)限的委托，更是防控壓力的傳導(dǎo)。首批試點省份責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。對此，浙江省都開展了哪些工作？

浙江省森林病蟲害防治總站站長：自2024年以來，針對承接疫木加工板材企業(yè)審批委托，浙江省已經(jīng)開展多輪調(diào)研，充分征集市縣主管部門、學(xué)者專家、意向企業(yè)等不同層級不同群體的意見建議。同時，總結(jié)了前期開展“疫木造紙、制作人造板許可”的管理經(jīng)驗，依托“數(shù)字森防”等數(shù)字化系統(tǒng)，推進(jìn)疫木無害化安全利用智能化視頻監(jiān)管。探索使用“森檢鏈”等區(qū)塊鏈技術(shù)，將二維碼標(biāo)識按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加施在板材上，整合匯集疫木來源、生產(chǎn)企業(yè)、除害方式、銷售去向等信息，推動疫木全鏈條閉環(huán)管理，精準(zhǔn)實現(xiàn)溯源追蹤，構(gòu)建“無事不擾、無感監(jiān)管”新型監(jiān)管格局。

下一步，將加快出臺《浙江省林業(yè)有害生物防治企業(yè)信用評價的實施意見》，將疫木加工板材定點加工企業(yè)納入企業(yè)信用管理，對不同企業(yè)分類施策，對高風(fēng)險企業(yè)和低風(fēng)險企業(yè)實施差異化精準(zhǔn)化監(jiān)管。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)字賦能，努力發(fā)揮先行先試作用，爭取貢獻(xiàn)更多“浙江經(jīng)驗”。（張萌）