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來源：云南網(wǎng)

10月14日，云南省深化集體林權(quán)制度改革最新政策解讀新聞發(fā)布會在海埂會堂舉行。記者從會上獲悉，近期，云南省林業(yè)和草原局印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》《推進森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見》《林木采伐指南（2025版）》《云南省國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點方案》4個配套政策文件，為云南集體林權(quán)制度改革提供全方位政策支撐。

在創(chuàng)新舉措上，《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》重點突出四個方面。一是充分釋放空間。堅持高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，明確公益林和天然林可以依法流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟等林草產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化開辟了新路徑。二是充分簡政放權(quán)。規(guī)定審批事項的承辦主體為縣級林業(yè)和草原主管部門，省級和州（市）級不再承擔(dān)行政審批事項，大幅度減少了審批層級，避免了工商企業(yè)“多頭跑”，有利于充分放活林地經(jīng)營權(quán)。三是為依法登記奠定基礎(chǔ)。明確林地證載面積與實測面積不符、證載信息與實地不符、原流轉(zhuǎn)合同記載事項發(fā)生變化等情形的處理方法，為集體林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)審批與不動產(chǎn)登記有效銜接。四是建立風(fēng)險防控機制。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各級政府和林草主管部門對集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施全過程監(jiān)督、風(fēng)險防范的主要工作內(nèi)容，規(guī)定了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議時的解決途徑，以及各級應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。

《推進森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新舉措則集中在森林經(jīng)營和森林撫育兩個層面。森林經(jīng)營方面，明確了林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地條件和支持重點。鼓勵經(jīng)營主體規(guī)范有序、科學(xué)合理利用商品林、省級公益林、二級國家級公益林等發(fā)展林下經(jīng)濟；積極發(fā)展生態(tài)旅游森林康養(yǎng)，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值。森林撫育方面，對生態(tài)區(qū)位重要的人工商品林幼齡林和中齡林開展撫育經(jīng)營，對公益林和天然林開展保護修復(fù)，實現(xiàn)森林撫育與林下經(jīng)濟相結(jié)合。

森林經(jīng)營與撫育明確了“怎么管”，《林木采伐指南（2025版）》則聚焦“怎么用”，其創(chuàng)新舉措主要包含五個方面。一是明確了非林地上的林木管理要求。由各有關(guān)部門和單位分別負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護管理，林草部門不再審批非林地范圍的林木采伐。二是放寬了小額采伐的適用條件。非國有林木所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設(shè)計，實行告知承諾方式審批。三是放寬了撫育采伐的齡組范圍。由幼齡林和中齡林調(diào)整為幼齡林、中齡林和近熟林。四是明確了經(jīng)濟林采伐、災(zāi)害木清理采伐中非國有人工商品林的辦理方式。涉及非國有人工商品林采伐的，可按“商品林主伐”規(guī)定的內(nèi)容辦理采伐。五是放寬災(zāi)害木清理采伐限額的調(diào)整范圍。由“采伐限額可在本編限單位范圍內(nèi)不分起源、權(quán)屬、森林類別集中使用”調(diào)整為“采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別集中使用”。

《云南省國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點方案》的創(chuàng)新舉措圍繞“合作模式、合作方向、政策保障”三大核心展開。一是提出4種合作模式。提出合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、委托管理、多種經(jīng)營4種合作模式，推動集體林規(guī)模經(jīng)營和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進森林資源提質(zhì)增效。二是提出7個合作方向。提出發(fā)展林下經(jīng)濟、林木種苗、生態(tài)旅游、儲備林、森林康養(yǎng)、產(chǎn)教融合、林業(yè)碳匯7個場村合作方向，以國有林場經(jīng)營示范，帶動周邊集體林區(qū)打造區(qū)域特色林草產(chǎn)業(yè)基地。三是提出3個政策保障。在國有林場優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例、加強人才引進和培養(yǎng)、建立經(jīng)營性收入分配激勵機制3方面開展探索創(chuàng)新，提供了政策保障。（云南網(wǎng)記者 牟燕紅）