同題共答，協(xié)調(diào)推進(jìn)，貫徹落實(shí)國(guó)家公園法

同題共答 協(xié)調(diào)推進(jìn)

貫徹落實(shí)國(guó)家公園法

東北虎豹國(guó)家公園管理局

黨組書記、局長(zhǎng)段兆剛

國(guó)家公園作為自然保護(hù)地體系的核心，實(shí)行最嚴(yán)格保護(hù)，必須堅(jiān)持“一盤棋”思想，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門協(xié)作與地方積極性發(fā)揮，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制。同時(shí)，基于各國(guó)家公園資源稟賦差異，國(guó)家公園法鼓勵(lì)地方通過(guò)協(xié)同立法制定符合自身特點(diǎn)的法規(guī)，以實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的差異化、精細(xì)化治理，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家治理體系在國(guó)家公園領(lǐng)域的具體實(shí)踐與創(chuàng)新。

加強(qiáng)央地協(xié)調(diào)

國(guó)家公園建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)央地兩方在國(guó)家公園建設(shè)理念、思路、步調(diào)上的統(tǒng)一，形成央地一體、同題共答的工作格局。可以說(shuō)，央地共建、協(xié)同管理，既是中國(guó)國(guó)家公園體制的鮮明特征，也是中國(guó)國(guó)家治理體系和央地關(guān)系在國(guó)家公園領(lǐng)域的具體映射。在此方面，東北虎豹國(guó)家公園在國(guó)家林草局和吉林、黑龍江兩省政府的支持下，與延邊州、牡丹江市人民政府，吉林長(zhǎng)白山、龍江森工集團(tuán)共同簽署了協(xié)同推進(jìn)東北虎豹國(guó)家公園建設(shè)合作協(xié)議，建立主體明確、責(zé)任清晰相互配合的協(xié)同管理機(jī)制；推進(jìn)共建共管，初步形成四級(jí)管理體系、三級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、兩級(jí)協(xié)作機(jī)制、一套人員檔案管理的管理體系；依托地方政府和國(guó)有森工企業(yè)成立10個(gè)管護(hù)中心和83個(gè)保護(hù)站，打通了國(guó)家公園保護(hù)管理的“最后一公里”，央地協(xié)作成效日益彰顯。國(guó)家公園法施行后，各國(guó)家公園將進(jìn)一步加大央地協(xié)調(diào)協(xié)作力度，完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的央地協(xié)同管理機(jī)制，為國(guó)家公園系統(tǒng)性保護(hù)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)家公園是國(guó)家和地方的一筆寶貴財(cái)富。為了更好地培育、釋放、利用好國(guó)家公園的生態(tài)環(huán)境效益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值必須將國(guó)家公園建設(shè)納入國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大盤子中統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌謀劃。作為國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)，各國(guó)家公園也將在國(guó)家林草局（國(guó)家公園管理局）的領(lǐng)導(dǎo)下，與所在地省、市、縣三級(jí)地方人民政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將國(guó)家公園建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入地方“十五五”規(guī)劃，確保國(guó)家公園建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)

國(guó)家公園法第六條在中央政府層面對(duì)國(guó)家公園管理權(quán)責(zé)進(jìn)行了劃分，構(gòu)建了國(guó)務(wù)院國(guó)家公園主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)其他各部門各司其職的工作格局，并從法律上對(duì)國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了直接授權(quán)，構(gòu)成了國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)履行保護(hù)和管理職責(zé)的法定依據(jù)。特別是明確了國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)履行行政處罰權(quán)的事項(xiàng)領(lǐng)域范圍為“自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域的相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)”，有利于國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)集中行政執(zhí)法力量。該條第四款采用正列舉的方式明確了國(guó)家公園所在地地方人民政府的事權(quán)范圍。不僅將《建立國(guó)家公園體制總體方案》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容上升為國(guó)家法律，并且根據(jù)試點(diǎn)以來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在地方政府職責(zé)中進(jìn)一步明確了“防災(zāi)減災(zāi)”管行業(yè)必須管安全該法第三十四條也要求國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與所在地地方政府的協(xié)作配合，提升應(yīng)急保障能力?？梢姡胤秸仨毬男泻闷渌缲?fù)的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，與國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)密切配合、通力合作，為國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)高水平保護(hù)筑牢安全屏障。

該條第五款、第六款規(guī)定了國(guó)家公園建設(shè)過(guò)程中部門、央地、園地之間應(yīng)當(dāng)建立的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是對(duì)于跨省域的國(guó)家公園進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)，為國(guó)家公園協(xié)調(diào)機(jī)制提供了法律保障。自試點(diǎn)以來(lái)，自然資源部、國(guó)家林草局牽頭，相關(guān)省區(qū)大力配合支持，各國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)積極與園區(qū)所在地相關(guān)地方政府溝通，建立了高效順暢、分級(jí)協(xié)作的對(duì)接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了部門、央地、園地之間上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管工作格局。

完善發(fā)展“一園一法”

國(guó)家公園法第六條第一款為“一園一法”預(yù)留了制度空間，且規(guī)定了“一園一法”的法律規(guī)范形式應(yīng)當(dāng)是地方性法規(guī)。這是地方層面能夠制定的效力層級(jí)最高的法律規(guī)范，充分體現(xiàn)了國(guó)家的重視，

國(guó)家公園試點(diǎn)期間和首批國(guó)家公園正式設(shè)立后，各地在“一園一法”方面進(jìn)行了卓有成效的探索，三江源國(guó)家公園條例（試行）》《神農(nóng)架國(guó)家公園保護(hù)條例》《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例》等相繼出臺(tái)，為國(guó)家公園法出臺(tái)前依法實(shí)施國(guó)家公園管理提供了有效的法治保障。特別是對(duì)于跨省域的國(guó)家公園，在“一園一法”制定過(guò)程中加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法尤為重要福建省和江西省人大常委會(huì)分別制定了本省的《武夷山國(guó)家公園條例》，不但內(nèi)容基本一致，還專設(shè)了“閩贛/贛閔協(xié)作”章節(jié)，明確了兩省共同的國(guó)家公園建設(shè)保護(hù)目標(biāo)，對(duì)省際協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等具體事項(xiàng)進(jìn)行了明確規(guī)定。四川、陜西甘肅三省人大常委會(huì)也相繼通過(guò)本省《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》，明確建立地方政府間分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究、協(xié)商解決大熊貓國(guó)家公園保護(hù)發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)。上述實(shí)踐探索為“一園一法”的完善發(fā)展提供了有益借鑒。

作為目前唯一一個(gè)以國(guó)家直接管理為主的國(guó)家公園，東北虎豹國(guó)家公園在推進(jìn)“一園一法”工作時(shí)，將自試點(diǎn)以來(lái)積累的國(guó)家直管、跨省域協(xié)調(diào)、跨境合作、國(guó)有森工企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉，固化為法規(guī)制度，為今后的國(guó)家公園建設(shè)提供接地氣、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的法治保障。

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