省林草局以制度創(chuàng)新推動自然保護區(qū)管理提質增效

云南省林業(yè)和草原局自然保護地管理處深入踐行“三個工作法”，聚焦主責主業(yè)抓改革、轉作風、提效能，在自然保護區(qū)生物多樣性影響評價、因特殊情況采伐審批等關鍵領域創(chuàng)新制度，制定出臺政策文件，實現(xiàn)審查效率與服務效能“雙提升”，為生物多樣性有效保護和重點項目建設提供了有力保障。

創(chuàng)新機制優(yōu)服務——生物多樣性影響評價審查提速增效

針對自然保護區(qū)內的設施建設審批程序復雜、周期較長問題，保護地處深入貫徹落實《國家林業(yè)和草原局關于規(guī)范在森林和野生動物類型國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理的通知》，結合云南省實際并學習借鑒重慶等地政策，起草并報請出臺《云南省林業(yè)和草原局關于規(guī)范在森林和野生動物類型自然保護區(qū)修筑設施生物多樣性影響評價有關事項的通知》，實現(xiàn)申請材料與審查流程“雙優(yōu)化”。一是材料清單做“減法”。結合既有案例，經專家充分論證，將7類風險影響相對可控情形的評價材料由報告簡化為登記表，并通過制發(fā)《建設項目對森林和野生動物類型地方級自然保護區(qū)生物多樣性影響評價登記表》樣表及填表說明，明確評價工作要求。二是審查流程做“乘法”。建立“州市 省級”的分級審查機制，生物多樣性影響評價材料由州（市）林草局組織審查和專家論證，涉及敏感項目的，由省林草局組織專家復審。2024年至今，共審查生物多樣性影響評價材料152份，較2022—2023年增長76.7%，有力推動了全省森林草原防火阻隔系統(tǒng)、抗旱保供等重點基礎設施建設和民生項目早落地、早見效。

規(guī)范管理提質效——特殊情況采伐林木意見征求實現(xiàn)“雙提升”

針對自然保護區(qū)內可以申請采伐林木的4種特殊情形，國家林業(yè)和草原局要求由自然保護區(qū)管理機構征求自然保護區(qū)省級主管部門的意見，但在執(zhí)行中存在因程序及材料不規(guī)范、采伐理由論證不充分等導致的審查過程耗時較長問題，且容易出現(xiàn)搭車采伐、破壞保護區(qū)森林植被等隱患。保護地處堅持問題導向，結合自然保護區(qū)實際需求并參考黑龍江等省政策，起草并報請出臺《云南省林業(yè)和草原局關于規(guī)范因特殊情況采伐自然保護區(qū)林木征求省級主管部門意見工作的通知》，切實提升審查工作質效。一是“接力協(xié)作”審查。建立保護區(qū)管理機構申請、州（市）林草部門現(xiàn)地查驗、省林草局審查并出具意見的全責任鏈條，確保形成工作閉環(huán)。二是“清單式”管理。分類制定4類特殊情況的佐證材料清單，分別明確材料提供主體和內容要求；為解決基層技術力量薄弱、論證工作難度大等問題，制發(fā)論證報告參考提綱作為指導。三是創(chuàng)新“應急通道”。針對搶險救災等緊急情況實行“先采伐、后補報”，切實把人民群眾生命財產安全與生態(tài)安全放在首位。該政策的實施有效解決了長期困擾西雙版納國家級自然保護區(qū)的亞洲象棲息地改造等問題，為提升亞洲象生存環(huán)境質量、促進人象和諧提供了指導與支持。

自然保護區(qū)管理領域的上述兩項改革舉措有力推動了作風革命效能建設成果轉化為生態(tài)保護實效。下一步，保護地處將繼續(xù)立足職能職責，進一步健全自然保護地管理“事前指導、事中跟蹤、事后評估”的全周期工作機制，以作風轉變促效能提升，以效能提升保生態(tài)安全。

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