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來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

今年是“兩山”理念提出20周年。中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》。有專家指出，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要落實(shí)好《通知》精神，更好地發(fā)揮金融力量，提升金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的力度、準(zhǔn)度和效度。

抓住良機(jī)破解高質(zhì)量發(fā)展難題

中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陳建成說，發(fā)揮金融力量推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的重要舉措。

他指出，《通知》聚焦五大領(lǐng)域，提出了15條具體舉措，內(nèi)容扎實(shí)，重點(diǎn)突出，意義重大。無(wú)論是深化集體林權(quán)制度改革、林業(yè)重要戰(zhàn)略實(shí)施、林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，還是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和配套政策體系及保障機(jī)制，所涉及的領(lǐng)域均體現(xiàn)了關(guān)鍵性和重要性。從林權(quán)抵押金融產(chǎn)品和服務(wù)的豐富性、創(chuàng)新性、便捷性、適宜性，到保障國(guó)家林業(yè)重要戰(zhàn)略落地實(shí)施的金融支持“工具箱”“產(chǎn)品庫(kù)”等，所提舉措均體現(xiàn)了針對(duì)性、迫切性、精準(zhǔn)性、可行性。

他認(rèn)為，《通知》精準(zhǔn)定位了面向未來以現(xiàn)代金融力量支持推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域和具體措施，為林業(yè)各部門、各地區(qū)及各類市場(chǎng)主體精準(zhǔn)對(duì)接金融支持、化解高質(zhì)量發(fā)展過程中的金融短板和弱項(xiàng)，提供了強(qiáng)有力的支撐。特別是對(duì)市場(chǎng)主體而言，在緩解金融約束的同時(shí)，也有助于更多發(fā)展新動(dòng)能的培育和釋放，進(jìn)而激發(fā)更多的新業(yè)態(tài)、新模式、新機(jī)制。

他說，我國(guó)林業(yè)站在“人與自然和諧共生”的高度，貫徹“三綠并舉”、踐行“四庫(kù)聯(lián)動(dòng)”、落實(shí)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，取得了舉世矚目的成就，為推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了重大貢獻(xiàn)。要清醒地看到，我國(guó)林業(yè)與現(xiàn)實(shí)需求仍有差距，總量不足，質(zhì)量不高，布局不均，高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展存在矛盾沖突，必須從根本上守正創(chuàng)新。

《通知》指出，要加大林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，拓寬可抵押林權(quán)范圍，依法合規(guī)延長(zhǎng)貸款期限，推進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量提質(zhì)擴(kuò)面；要聚焦國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、“三北”工程等重要生態(tài)工程建設(shè)，探索多元化投入機(jī)制，強(qiáng)化金融服務(wù)需求對(duì)接；要用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，拓寬涉林企業(yè)直接融資渠道，加大林業(yè)領(lǐng)域資金支持等。他說，這些都為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新的政策支撐，為攻堅(jiān)克難提供了重要保障。

“林業(yè)人應(yīng)該抓住這一歷史機(jī)遇，積極主動(dòng)作為，充分借助金融手段，破解林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。要調(diào)動(dòng)一切力量支持林業(yè)建設(shè)，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)努力減少、消滅制約短板。”對(duì)此，他充滿信心。

提供“生態(tài)金融制度轉(zhuǎn)型”的中國(guó)方案

林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在本質(zhì)上要求金融體系從“利潤(rùn)最大化”轉(zhuǎn)向“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)復(fù)合價(jià)值最大化”。北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張穎說，這就需要超越環(huán)境、社會(huì)、治理的傳統(tǒng)淺層實(shí)踐，構(gòu)建包括自然資本定價(jià)權(quán)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型、多中心治理規(guī)則在內(nèi)的新型金融架構(gòu)。

據(jù)他預(yù)測(cè)，未來10年，中國(guó)若能通過金融體制改革將林業(yè)生態(tài)資產(chǎn)增值潛力釋放10%，可撬動(dòng)超過2萬(wàn)億元綠色投資，為全球提供“生態(tài)金融制度轉(zhuǎn)型”的中國(guó)方案。

他指出，在碳中和目標(biāo)與生物多樣性保護(hù)成為共識(shí)的大背景下，林業(yè)作為兼具生態(tài)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其高質(zhì)量發(fā)展已成為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的核心抓手。

他解釋說，生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同演進(jìn)，要求將林業(yè)視為“自然資本”的重要組成部分，通過金融工具的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，破解傳統(tǒng)林業(yè)發(fā)展中存在的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化低效、產(chǎn)權(quán)交易壁壘高、長(zhǎng)期投資動(dòng)力不足等難題。當(dāng)前，全球金融體系正加速向綠色化、數(shù)字化、包容性方向轉(zhuǎn)型。這對(duì)林業(yè)金融的機(jī)制創(chuàng)新提出了新要求，也提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。

對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析后，他指出，金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展特別需要注意三個(gè)問題。

一是要建設(shè)好數(shù)字化賦能林業(yè)金融基礎(chǔ)設(shè)施。主要通過區(qū)塊鏈技術(shù)定向投放林業(yè)碳匯補(bǔ)貼，通過智能合約等實(shí)現(xiàn)績(jī)效掛鉤支付，加強(qiáng)數(shù)字賦能，促進(jìn)林業(yè)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是要實(shí)現(xiàn)政策協(xié)同機(jī)制的突破。建立“中央—地方—企業(yè)”三級(jí)林業(yè)綠色項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)接綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)“林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押”融資模式等。

三是要不斷深化國(guó)際金融合作。推動(dòng)“一帶一路”林業(yè)投資基金建設(shè)，聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)立金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)額度，建立跨境碳賬戶互認(rèn)機(jī)制。加入自然相關(guān)財(cái)務(wù)披露框架，強(qiáng)制上市公司披露林業(yè)供應(yīng)鏈生態(tài)影響等。

金融支持林業(yè)要“輸血”更要“造血”

在浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授、國(guó)家林草局木材安全國(guó)家創(chuàng)新聯(lián)盟副秘書長(zhǎng)熊立春看來，科學(xué)的金融支持，不僅要為林業(yè)產(chǎn)業(yè)“輸血”，更要為構(gòu)建其自身“造血”功能作出貢獻(xiàn)。

他說，《通知》將林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)列為金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要對(duì)象。林業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅是拓寬山區(qū)農(nóng)民增收與就業(yè)渠道的重要方式，也是踐行“兩山”理念、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的有效載體。在專項(xiàng)金融政策的支持下，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有望成為落實(shí)“大食物觀”下的林業(yè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

他認(rèn)為，金融對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的支持，是一個(gè)多維度、系統(tǒng)性的賦能過程，其持續(xù)性作用主要體現(xiàn)在三方面。

其一是破解初始資本瓶頸，助力產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模化發(fā)展。他說，林下經(jīng)濟(jì)前期投入較大，涉及林地租賃、改造、種苗繁育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)升級(jí)等環(huán)節(jié)。普惠的金融與政策性信貸等工具，可提供必要的資金支持，將林業(yè)的資源與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)孵化動(dòng)力。

其二是推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)品附加值。他認(rèn)為，林下經(jīng)濟(jì)的高附加值環(huán)節(jié)依賴于科技賦能和品牌建設(shè)，包括深加工設(shè)備購(gòu)置、冷鏈物流建設(shè)、品牌推廣與渠道拓展等，需要持續(xù)的研發(fā)與市場(chǎng)投入。風(fēng)險(xiǎn)投資、政策性科技貸款和供應(yīng)鏈金融等，可為林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與品牌構(gòu)建提供支持，從而推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)從原材料輸出向高價(jià)值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型。

其三是引導(dǎo)綠色與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。他說，綠色信貸、綠色債券、ESG投資等，可將資金精準(zhǔn)引導(dǎo)至符合生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。同時(shí)隨著碳匯市場(chǎng)發(fā)展，林業(yè)碳匯金融可為生態(tài)價(jià)值提供變現(xiàn)途徑，如固碳釋氧、水源涵養(yǎng)等，從而拓展新的收入來源。

他提醒說，在積極推動(dòng)金融支持的同時(shí)，須清醒認(rèn)識(shí)其復(fù)雜性與潛在風(fēng)險(xiǎn)，秉持審慎態(tài)度精準(zhǔn)施策。一方面，要防范過度金融化及脫離主業(yè)的傾向。確保金融資源切實(shí)流向林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)，杜絕資金挪用或在金融體系內(nèi)空轉(zhuǎn)。警惕借林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目之名行圈地、套取補(bǔ)貼貸款之實(shí)；另一方面，避免“一刀切”政策，鼓勵(lì)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。林下經(jīng)濟(jì)涵蓋林藥、林菌、林禽、林旅等多種業(yè)態(tài)，其周期、資金需求和風(fēng)險(xiǎn)特征各不相同。傳統(tǒng)金融產(chǎn)品的期限短、抵押要求高，往往與林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求不匹配。這一僵局亟須打破。

他強(qiáng)調(diào)，應(yīng)提升經(jīng)營(yíng)主體的金融素養(yǎng)與合規(guī)意識(shí)。不少林農(nóng)和中小企業(yè)者對(duì)金融工具認(rèn)知有限，存在“重融資輕管理、重申請(qǐng)輕償還”的現(xiàn)象，亟須加強(qiáng)教育引導(dǎo)。要防止因不了解金融合約而陷入債務(wù)陷阱。（鐵錚）