2024年11月15日，云南省林業(yè)和草原局、云南省發(fā)展和改革委員會(huì)、云南省財(cái)政廳、云南省自然資源廳、云南省生態(tài)環(huán)境廳、云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、云南省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。為便于各級(jí)各部門更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)就《規(guī)劃》作如下解讀：

一、《規(guī)劃》編制背景和過(guò)程

根據(jù)國(guó)家林草局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》和云南省人民政府有關(guān)工作要求，為持續(xù)推進(jìn)防沙治沙工作，結(jié)合云南實(shí)際，省林草局牽頭組織編制了《規(guī)劃》，征求了省直有關(guān)部門、有關(guān)州（市）林草局和社會(huì)公眾意見(jiàn)，并按程序開(kāi)展了專家評(píng)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體決議等工作，并由省林草局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳聯(lián)合報(bào)請(qǐng)省人民政府審核。經(jīng)省人民政府同意，省林草局將《規(guī)劃》上報(bào)國(guó)家林草局審定，國(guó)家林草局經(jīng)征求自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門意見(jiàn)后，批復(fù)《規(guī)劃》實(shí)施。

二、《規(guī)劃》主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分為6章：

（一）防沙治沙形勢(shì)。認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)云南省防沙治沙工作取得的成效，分析研判當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和新階段發(fā)展機(jī)遇，闡述了加快推進(jìn)防沙治沙工作的重要意義。

（二）總體思路。強(qiáng)調(diào)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照因地制宜、分區(qū)施策、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、適度利用、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路，以改善生態(tài)、改善民生、進(jìn)一步筑牢西南生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，依托云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，積極推行沙化土地治理與林草重點(diǎn)工程建設(shè)相結(jié)合的綜合治理模式，建立和鞏固以林草植被為主體的沙區(qū)生態(tài)安全體系，高質(zhì)量持續(xù)推進(jìn)云南省防沙治沙工作。

（三）總體布局和重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。貫徹落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足云南省西南生態(tài)安全格局，與國(guó)土空間規(guī)劃和《云南省重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》相銜接。在《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》中，云南省屬沿海沿江濕潤(rùn)沙化土地類型區(qū)中的西南高山峽谷沙地綜合治理區(qū)，統(tǒng)籌考慮沙化土地空間分布、治理方向的相似性、氣候特征及地域上相對(duì)集中連片等因素，將云南省沙化土地劃分為2個(gè)治理區(qū)，即干熱河谷帶沙化土地治理區(qū)和沿河湖沙化土地治理區(qū)。

（四）分類保護(hù)沙化土地。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，實(shí)行沙化土地分類保護(hù)，全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)制度，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，促進(jìn)植被休養(yǎng)生息，從源頭上有效控制土地沙化。規(guī)劃期內(nèi)，加強(qiáng)沙區(qū)林草植被保護(hù)，鞏固防沙治沙成果。按照《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》的相關(guān)要求，將符合條件的防風(fēng)固沙林、水土保持林等納入國(guó)家級(jí)公益林，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。依法加強(qiáng)沙化土地區(qū)域現(xiàn)有林草植被管護(hù)，充分發(fā)揮自然修復(fù)作用，促進(jìn)林草植被恢復(fù)和沙化狀況好轉(zhuǎn)。

（五）推進(jìn)沙化土地綜合治理。在科學(xué)評(píng)估沙區(qū)資源和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，突出重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，依靠科技，林草、農(nóng)業(yè)、水利等多種防治措施并舉，高質(zhì)量開(kāi)展生態(tài)修復(fù)。據(jù)《全國(guó)防沙治沙規(guī)劃（2021—2030年）》，“十四五”期間，云南省沙化土地治理任務(wù)4300公頃，到2030年，規(guī)劃完成沙化土地治理任務(wù)6000公頃。

（六）健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制。健全防沙治沙規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依法治沙，落實(shí)資金投入，強(qiáng)化科技支撐，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加大宣傳力度，穩(wěn)步推進(jìn)新階段防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展。

三、《規(guī)劃》預(yù)期目標(biāo)

“十四五”完成沙化土地治理任務(wù)4300公頃，沙區(qū)林草植被持續(xù)增加，沙化土地持續(xù)減少，沙化程度持續(xù)減輕，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善。到2030年，完成沙化土地治理任務(wù)6000公頃，建立起較為完善的沙化土地保護(hù)修復(fù)制度。沙區(qū)植被穩(wěn)定增加，沙化土地持續(xù)減少，沙化程度持續(xù)減輕，沙區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)狀況得到明顯改善。