錫林郭勒盟地處首都北京正北方、內(nèi)蒙古自治區(qū)中部，是以草原為主體，兼有多種地貌類型的邊境地區(qū)。錫林郭勒盟草原面積2.6億畝，為盟域面積的87%，占內(nèi)蒙古草原總面積的1/4以上，居全區(qū)首位。長(zhǎng)期以來(lái)，受自然及人為因素影響，當(dāng)?shù)夭菰毡榇嬖诓煌潭韧嘶^(guò)牧是主要因素之一。面對(duì)草原過(guò)牧這一制約生態(tài)保護(hù)與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，錫林郭勒盟盟委、行署深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話重要指示精神，堅(jiān)決扛起生態(tài)保護(hù)重大政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡和禁牧休牧制度，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以全面落實(shí)第三輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策為契機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，多措并舉、綜合施策，扎實(shí)推進(jìn)草原過(guò)牧問(wèn)題治理，全力促進(jìn)草原休養(yǎng)生息和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在草原高水平保護(hù)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面取得了一定成效，努力探索一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，全面壓實(shí)草原保護(hù)責(zé)任

錫林郭勒盟堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，制定完善《草畜平衡和禁牧休牧工作實(shí)施意見》《全面解決草原過(guò)牧問(wèn)題實(shí)施方案》等一系列規(guī)范性、政策性文件，形成了較為完整的制度體系，有效提升生態(tài)保護(hù)建設(shè)剛性約束。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，將全盟2.7億畝天然草場(chǎng)全部納入補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶?，?gòu)建了清晰的禁牧與草畜平衡空間格局。其中，落實(shí)禁牧區(qū)2762.56萬(wàn)畝（包括常規(guī)禁牧1032.86萬(wàn)畝、輪刈禁牧區(qū)1533.82萬(wàn)畝、草原特殊生態(tài)功能區(qū)禁牧保護(hù)195.88萬(wàn)畝），實(shí)施最嚴(yán)格的保護(hù)措施；劃定草畜平衡區(qū)24600.05萬(wàn)畝，通過(guò)科學(xué)核定載畜量，引導(dǎo)牧民合理利用草原，禁牧區(qū)面積結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，草畜平衡區(qū)責(zé)任更加明晰。全盟12個(gè)旗縣市（區(qū)）（不含二連浩特市）、69個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、685個(gè)嘎查村（分場(chǎng)）、10萬(wàn)余戶、32萬(wàn)余農(nóng)牧民，實(shí)現(xiàn)了草原保護(hù)政策的全覆蓋，為從根本上解決過(guò)牧問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)摸底排查，牢牢掌握超載管控主動(dòng)權(quán)

底數(shù)清、情況明是科學(xué)決策的前提。一是精準(zhǔn)核定超載量。錫林郭勒盟要求各地嚴(yán)格按照第三輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吆硕ǖ妮d畜量標(biāo)準(zhǔn)，組織力量逐蘇木鎮(zhèn)、逐嘎查、逐戶核實(shí)牲畜存欄量，精準(zhǔn)計(jì)算超載量，并建立翔實(shí)的超載清單，做到底數(shù)清晰、目標(biāo)明確。 二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過(guò)召開春季休牧新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布公告、入戶宣講等多種形式，廣泛宣傳禁牧休牧和草畜平衡政策。特別是創(chuàng)新制作“明白卡”，明確告知每戶牧民暖季允許放牧的牲畜頭數(shù)，讓牧民心中有數(shù)、行為有度。同時(shí)，簽訂責(zé)任狀、合同，進(jìn)一步壓實(shí)各方責(zé)任。三是提升數(shù)字化管理水平。建成牧戶通基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了牧戶基本信息、草場(chǎng)面積、載畜量、超載量等數(shù)據(jù)的信息化、動(dòng)態(tài)化管理，為精準(zhǔn)監(jiān)管和決策提供了有力支撐。

深化改革措施，保障草原生態(tài)科學(xué)合理利用

2023年，錫林郭勒盟將5個(gè)旗市列入草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)，因地制宜推進(jìn)各項(xiàng)改革試驗(yàn)工作，取得了探索建立草原科學(xué)修復(fù)治理體系、多元化草原修復(fù)治理投入機(jī)制、草原網(wǎng)格化監(jiān)督新機(jī)制等7個(gè)方面的階段性成果，形成了“科學(xué)修復(fù)—權(quán)屬改革—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型—全域監(jiān)管”四位一體的良性發(fā)展體系，為草原保護(hù)發(fā)展提供了可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍㄟ^(guò)一體化保護(hù)和系統(tǒng)修復(fù)，2024年全盟草原植被蓋度達(dá)到51%、產(chǎn)量達(dá)到69公斤/畝，較10年前分別提高了10個(gè)百分點(diǎn)和9公斤。2025年7月，錫林郭勒盟成功承辦全國(guó)草原保護(hù)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)暨治理超載過(guò)牧現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全國(guó)各省區(qū)介紹推廣錫林郭勒盟草原生態(tài)保護(hù)成果和解決草原過(guò)牧問(wèn)題的典型經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，確保禁牧休牧制度落地生根

制度的生命力在于執(zhí)行。一是嚴(yán)格獎(jiǎng)罰分明，實(shí)行責(zé)任落實(shí)與資金發(fā)放相掛鉤機(jī)制，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行政策的牧戶予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)放牧行為堅(jiān)決扣發(fā)補(bǔ)獎(jiǎng)資金。二是周密部署休牧工作。各旗縣提前制定春季休牧方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)休牧工作進(jìn)行周密部署和督導(dǎo)。三是強(qiáng)化執(zhí)法檢查。公開舉報(bào)電話，充分發(fā)揮草原管護(hù)員和督查工作組的作用，采用明察暗訪、異地互查等方式加強(qiáng)巡查。今年以來(lái)，全盟查處違規(guī)放牧案件2165起，處罰344.64萬(wàn)元，有力震懾違規(guī)行為，有效推動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)。

創(chuàng)新監(jiān)管手段，構(gòu)建草原網(wǎng)格化管護(hù)新格局

提升監(jiān)管效能是鞏固治理成果的保障。一是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。按照每個(gè)網(wǎng)格管轄草原面積不高于15萬(wàn)畝的標(biāo)準(zhǔn)，全盟共劃定1814個(gè)草原管護(hù)網(wǎng)格，并組建起一支1888人的草原網(wǎng)格員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“格格有人管”的基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。二是提升智慧監(jiān)管水平。積極運(yùn)用無(wú)人機(jī)、高清攝像頭等科技手段輔助監(jiān)管。如正藍(lán)旗為蘇木鎮(zhèn)配備無(wú)人機(jī)每周巡查，并在重點(diǎn)區(qū)域布置高清攝像頭實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控；東烏旗出臺(tái)專職管護(hù)員管理辦法，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。三是加強(qiáng)能力培訓(xùn)。阿巴嘎旗等地組織開展草原網(wǎng)格員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確職責(zé)職能，提升專業(yè)素養(yǎng)，確保網(wǎng)格員能夠真正發(fā)揮“前哨”和“探頭”作用。

加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)，提升草原生態(tài)保護(hù)前瞻性

防患于未然是科學(xué)治理的體現(xiàn)。一是強(qiáng)化巡查督導(dǎo)。以“四不兩直”方式開展抽查，并成立無(wú)人機(jī)巡查組和實(shí)地督導(dǎo)組進(jìn)行全方位、多角度的巡查檢查。休牧期間，全盟巡查面積達(dá)2985萬(wàn)畝，其中無(wú)人機(jī)飛行407架次，巡查118.5萬(wàn)畝，發(fā)現(xiàn)并查處多條違規(guī)放牧線索。二是引入第三方監(jiān)管。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)禁牧區(qū)開展無(wú)人機(jī)巡護(hù)，科技賦能監(jiān)管的效果初步顯現(xiàn)。三是動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)草原生態(tài)。各地草原工作站定期開展牧草長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)。根據(jù)今年7月份監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，全盟牧草平均高度、蓋度、干草產(chǎn)量較上年同期分別提高了5.3厘米、8.73個(gè)百分點(diǎn)和27.85公斤/畝，表明草原生態(tài)恢復(fù)趨勢(shì)向好，禁牧休牧和減畜政策取得了積極成效。

治理草原過(guò)牧是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。錫林郭勒盟將始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，持續(xù)在精準(zhǔn)摸底、科學(xué)分流、設(shè)施建設(shè)、嚴(yán)格監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)上下功夫，久久為功，善作善成，緊抓人、畜、草關(guān)鍵問(wèn)題，疏、管、轉(zhuǎn)“三管齊下”，一地一策探索形成解決草原過(guò)牧的錫林郭勒良方，推進(jìn)草原生態(tài)、牧民生活、畜牧業(yè)發(fā)展全面向好。切實(shí)守護(hù)好這片遼闊壯美的草原，努力實(shí)現(xiàn)草原增綠、牧業(yè)增效、牧民增收的共贏目標(biāo)，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障作出新的更大貢獻(xiàn)。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

作者：烏日根巴雅爾