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李慶雷 陳曉穎

從今年起，云南實施《加快推進旅居云南建設三年行動》，堅持市場化、專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、品牌化（簡稱“五化”），以鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場，突出“鄉(xiāng)村旅居”這一重中之重，努力把云南建設成宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜游的旅居目的地。這為全省各地加快推動旅居發(fā)展指出了方向，明確了旅居產業(yè)的發(fā)展要求，對解決政府包攬包辦、企業(yè)盲目跟風、主體小散弱雜、服務良莠不齊、市場競爭失序等問題具有現實指導意義。

遵循市場經濟規(guī)律，培育旅居市場主體。堅持市場導向、需求引領、供給對接，加強市場調研研究，發(fā)揮大數據技術優(yōu)勢，解讀旅居消費行為規(guī)律，繪制旅居群體畫像，有針對性地編制旅居項目規(guī)劃、研發(fā)旅居產品、設計旅居服務、開拓旅居市場、塑造旅居品牌。堅持政府主導、企業(yè)主體、社會參與，推動有效市場和有為政府更好結合，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。堅持以市場主體為中心、以市場評價為第一原則，縱深推進“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。實施經營主體培育壯大行動，深化財稅金融體制改革，發(fā)揮獎補資金的杠桿撬動作用，扶持結構優(yōu)、韌性強、潛力大的本土化文體康養(yǎng)旅居企業(yè)，培育龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)發(fā)力、微型企業(yè)支撐的產業(yè)生態(tài)，持續(xù)推動旅居市場主體提質增效擴容。

構建分工協作格局，提升專業(yè)競爭優(yōu)勢。深刻把握傳統(tǒng)產業(yè)升級和新興產業(yè)演化的內在規(guī)律，認識旅居產業(yè)涉及面廣、關聯度高、綜合性強的基本特征，統(tǒng)籌用好各類增量資源和存量資源，構建主業(yè)優(yōu)勢明顯、輔業(yè)適度集中、相關行業(yè)分工協作的發(fā)展格局。從滿足人民日益增長的美好生活需要出發(fā)，以人的全面自由發(fā)展為目標，提高科學研究、市場調查、技術研發(fā)等領域的技術含量與專業(yè)水平。堅持內部培養(yǎng)和外部引進相結合，培育一批堅持長期主義、專注細分市場、開發(fā)特色旅居產品等的市場主體。要加快推進產教融合的專業(yè)人才培養(yǎng)模式變革，借鑒飯店“金鑰匙”服務理念與認證方式，打造一支專業(yè)化旅居人才隊伍。發(fā)揮行業(yè)主管部門的主觀能動性，用好用活專業(yè)渠道，挖掘觀鳥旅居、垂釣旅居、賽訓旅居等細分市場的潛力，打造一批專業(yè)旅居場所。

推進標準制定運用，提高產業(yè)發(fā)展質量。發(fā)揮標準的引領作用，按照《中華人民共和國標準化法》和《國家標準化發(fā)展綱要》的要求，瞄準旅居行業(yè)的重點、痛點和堵點精準突破，探索制定符合云南實際的地方標準。將旅居行業(yè)標準化工作納入旅居云南發(fā)展規(guī)劃，深入調查論證，廣泛征求意見，制定實施旅居云南標準體系建設計劃。支持有條件的地區(qū)率先成立旅居業(yè)相關社會組織，充分發(fā)揮協會的橋梁和紐帶作用，評選、推廣、獎勵一批可復制、可推廣、帶動性強的旅居服務示范基地、機構和項目。按照相關政策法規(guī)要求，不斷提升旅居服務、經營和管理的標準化、精細化、品質化水平。

完善旅居產業(yè)體系，擴大客源市場規(guī)模。進一步完善由調查研究、創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設計、項目建設等組成的旅居產業(yè)鏈條，補齊短板，健全以住宿、餐飲、購物、休閑娛樂等為基本要素的旅居產業(yè)體系。依托現有資源，打造一批產業(yè)要素健全、業(yè)務關聯度高、產品業(yè)態(tài)豐富、市場影響力大的旅居產業(yè)集群。推進旅居領域跨區(qū)域、國際性合作，大力引進國內外龍頭企業(yè)和耐心資本，加快融入全國旅居網絡，探索發(fā)展旅居行業(yè)總部經濟，建設面向南亞東南亞跨國旅居者的服務基地。加大市場營銷和開發(fā)力度，重點開發(fā)假期中小學生研學旅居、親子度假旅居、婚慶蜜月旅居等的市場潛力，確保旅居人數、停留時間和人均花費穩(wěn)步提高。

增強品牌價值意識，培育旅居品牌體系。加強旅居品牌的培育、創(chuàng)建、提升、推廣，努力形成層次分明、優(yōu)勢互補、影響力大的旅居云南品牌體系。鼓勵符合條件的縣（市、區(qū)）申報“中國氣候宜居城市（縣）”“國家森林康養(yǎng)基地”“全國旅居康養(yǎng)基地”等與旅居產業(yè)發(fā)展密切相關的品牌，為建設高品質旅居目的地提供支撐。借鑒貴州省文化和旅游廳開展“溫泉度假地”申報評定、廣西壯族自治區(qū)民政廳評定旅居養(yǎng)老示范基地等的經驗，評選、獎勵、推介一批度假旅居、養(yǎng)老旅居、醫(yī)養(yǎng)旅居、體育旅居、文藝旅居品牌。推廣浙江省麗水市打造“麗水山景”公共區(qū)域品牌、海南省保亭縣推介“康養(yǎng)保亭”區(qū)域公用品牌的經驗，鼓勵具備條件的地方突出自身特色，探索政府主導、協會注冊、國資公司運營的模式，打造“無量山居”“野釣普洱”“醫(yī)養(yǎng)文山”等一批區(qū)域公用品牌。引導旅居企業(yè)積極開展“提品質、擴影響、創(chuàng)品牌”行動，增強服務品牌意識，積極探索旅居服務新業(yè)態(tài)新模式。依托中國品牌日、全國“質量月”、全國知識產權宣傳周等活動，利用各種展會，積極開展旅居云南品牌公益宣傳，推介旅居名城、旅居名企和旅居名品。

（作者分別系云南師范大學管理學院副教授、云南旅游產業(yè)研究院副院長；云南師范大學管理學院講師）