為生態(tài)產(chǎn)品“定價” 讓綠水青山“生金”——湖南省懷化市破解“四難”推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

中國綠色時報 2025年11月4日 11:38 北京

湖南省懷化市以承擔(dān)首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點、湖南深化集體林權(quán)制度改革省級試點為契機(jī)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元路徑，聚焦破解生態(tài)產(chǎn)品度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難四大難題，走出了一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。

截至2024年底，全市林地面積3088萬畝，森林覆蓋率67.06%，森林蓄積量1.27億立方米，均居湖南省首位。全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)545億元，同比增長6.58%。

建立健全核算機(jī)制

推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，首先要算清生態(tài)資源的價值。懷化市健全完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制，建立縣域生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測和信息綜合管理云平臺，對森林、草原、濕地等生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息全面起底。

同時，編制《懷化市生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，動態(tài)完善生態(tài)產(chǎn)品信息數(shù)據(jù)庫，梳理十大類25項有市場開發(fā)價值的生態(tài)產(chǎn)品，并采用“衛(wèi)星遙感 無人機(jī) 地面調(diào)查”監(jiān)測技術(shù)，準(zhǔn)確快速監(jiān)測碳儲量。

針對河流、水庫、林地等重點自然資源，懷化市清晰界定產(chǎn)權(quán)主體、劃清權(quán)屬邊界。通過創(chuàng)新實施集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，盤活林地經(jīng)營權(quán)，探索開展地上、地表、地下經(jīng)營權(quán)分類確權(quán)，并對全市21個國有林場經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記。

為推動生態(tài)產(chǎn)品從“無價”到“有價”轉(zhuǎn)化，懷化市制定實施《生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算規(guī)范》，依托全國生態(tài)產(chǎn)品總值核算平臺，開展GEP核算。建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制，開展特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）核算，對生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)進(jìn)行價值量化。目前，已完成2023年度生態(tài)產(chǎn)品價值核算，全市GEP總量達(dá)5479.13億元。

創(chuàng)新發(fā)展綠色金融

針對生態(tài)產(chǎn)品難抵押的困境，懷化市持續(xù)提升綠色金融服務(wù)能力，全面深化綠色金融支持生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

一方面，開發(fā)綠色金融產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點融資項目庫，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域91個項目入庫，為21個項目提供融資20.3億元。制定綠色企業(yè)和綠色項目認(rèn)定評價辦法，推出“林權(quán)貸”“惠林貸”“碳匯貸”等56個綠色信貸產(chǎn)品。2024年，全市綠色貸款余額達(dá)425億元，同比增長35%。

另一方面，拓寬抵質(zhì)押融資物范圍。出臺《懷化市金融支持生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)指導(dǎo)意見》，推行“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押 項目”模式，將特定山林、水域等生態(tài)資產(chǎn)及相關(guān)生態(tài)產(chǎn)品納入抵質(zhì)押物范圍，開展林權(quán)、碳預(yù)期收益權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資。今年1—5月，全市環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資同比增長17.2%。

此外，懷化市還創(chuàng)新“財政風(fēng)險補償 擔(dān)保增信 保險保障 社會資本收儲”的風(fēng)險緩釋機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險補償基金8000萬元，對林權(quán)抵押貸款、環(huán)境權(quán)益抵質(zhì)押融資進(jìn)行風(fēng)險補償。成立生態(tài)產(chǎn)品融資擔(dān)保服務(wù)公司，目前通過各類財政基金撬動信貸投放2.2億元，發(fā)放生態(tài)擔(dān)保貸款超8000萬元。同時，建立綠色保險保費補助機(jī)制，創(chuàng)新投放油茶林天氣指數(shù)等特色農(nóng)產(chǎn)品保險54個，累計保費收入9121萬元，總保額11.31億元，賠付支出達(dá)到6407萬元。

暢通市場交易渠道

如何讓生態(tài)產(chǎn)品賣得好？懷化市構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，推動生態(tài)資源權(quán)益交易在市場交易中顯化，真正實現(xiàn)綠水青山價值。

依托市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，懷化市建立數(shù)字化產(chǎn)權(quán)交易平臺，整合信息資源、交易流轉(zhuǎn)、融資增信等功能，開辟林農(nóng)林企融資需求發(fā)布專區(qū)，支持市場主體線上發(fā)布融資需求、申請林權(quán)貸款，實現(xiàn)銀企實時精準(zhǔn)對接，促成集體林權(quán)交易450余筆，4.1萬戶林業(yè)經(jīng)營主體獲得融資共17.5億元。

懷化市持續(xù)深化品牌建設(shè)。打造“懷鄉(xiāng)懷品”區(qū)域公用品牌，獲“中國茯苓之鄉(xiāng)”“中國生態(tài)黃精之鄉(xiāng)”稱號，“辰溪茶油”獲中國地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，多個茶油產(chǎn)品入選“粵港澳大灣區(qū)菜籃子”工程。

依托懷化國際陸港，懷化市拓寬林業(yè)國內(nèi)國際雙循環(huán)市場。物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品，特別是森林食品、林藥、竹制品、茶油等國際貿(mào)易持續(xù)向好，茯苓交易量占全國70%以上。2024年，全市外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)137.6億元，同比增長32.9%。

發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，懷化市探索林業(yè)碳匯產(chǎn)品開發(fā)和交易機(jī)制。聯(lián)合湖南省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計研究院有限公司開展碳匯潛力評估，在省林業(yè)局指導(dǎo)下開展“湘林碳票”交易與應(yīng)用創(chuàng)新。通過零碳機(jī)關(guān)、生態(tài)案件、綠色金融、造林綠化等，打通林業(yè)碳票消納渠道，實現(xiàn)碳票多場景應(yīng)用，獲批“湘林碳票”全省唯一市級應(yīng)用先行區(qū)。

同時，探索開展市內(nèi)跨縣碳匯交易13筆4343.7噸。支持靖州縣與福建廈門市完成全省首筆跨省3700噸碳匯交易。通道縣創(chuàng)新推出“林業(yè)碳匯權(quán)證 林業(yè)碳券”，累計林業(yè)碳匯減排量8.2萬噸，位列全省第一。

拓展價值轉(zhuǎn)化路徑

圍繞破解生態(tài)產(chǎn)品“難變現(xiàn)”問題，懷化市健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償機(jī)制，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。

依托全國九大生態(tài)良好區(qū)域之一的優(yōu)勢，懷化市加強(qiáng)全域國家重點生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，2024年爭取中央生態(tài)補償補助資金3.16億元，對全市849.3萬畝公益林、1131.38萬畝天然商品林實施嚴(yán)格的限伐禁伐政策。

同時，構(gòu)建部門聯(lián)動、市縣協(xié)作的生態(tài)環(huán)境損害賠償長效機(jī)制，加大對非法采礦、森林火災(zāi)等生態(tài)環(huán)境損害行為的線索篩查和案件辦理，探索“生態(tài)司法 林業(yè)碳券”“公益訴訟 林業(yè)碳券”等賠償模式，對生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)的實施貨幣賠償。

懷化市林業(yè)局聯(lián)合市檢察院辦理通道縣一起濫伐林木案。違法行為人履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任后，以自愿購買10.66噸“湘林碳票”形式賠償林業(yè)碳匯損失量，“生態(tài)損害賠償 碳匯認(rèn)購”機(jī)制初具雛形，開創(chuàng)全省先河。

立足實現(xiàn)綠富同興，懷化市加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，聚焦中醫(yī)藥、竹產(chǎn)業(yè)、綠色食品及生態(tài)文旅等特色領(lǐng)域，謀劃儲備一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)重點項目。構(gòu)建“生態(tài) 林下經(jīng)濟(jì) 康養(yǎng)休閑 科普研學(xué)”三產(chǎn)融合發(fā)展模式，加快中醫(yī)藥、竹產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

來源：中國綠色時報

作者：黃錫良 胡東聲

編輯：王爽宇

初審：李燕

審核：苑鐵軍

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