精心鑄造“候鳥王國”生態(tài)品牌

大力推進“鄱湖明珠”彎道超車

——江西省九江市都昌縣老科協(xié)濕地候鳥保護調研報告及建議

宋代大文豪蘇東坡賦詩贊美的“鄱陽湖上都昌縣”，在中國幅員遼闊的版圖上是一個大自然寵愛有加的地方，山之婉約與水之靈動完美結合、交相輝映，特別是鄱陽湖自然風光變幻四季、秀麗奇特，都昌“江南水鄉(xiāng)”的特色和韻味美輪美奐、淋漓盡致。

依湖而建的都昌，置身鄱陽湖的懷抱，得益于其深厚綿長的滋養(yǎng)，這片神奇的土地不僅為世世代代的都昌人提供了生生不息的家園，成為祖祖輩輩揮之不去念念不忘的鄉(xiāng)愁，而且大氣磅礴的山水畫卷和美不勝收的候鳥景觀，在鄱陽湖綠色生態(tài)長廊中徐徐鋪展，繪織成游客大眾心儀向往的“詩和遠方”。

習近平總書記深刻指出“綠色生態(tài)是江西的最大優(yōu)勢、最大品牌、最大財富，要做好治山理水、顯山露水文章，走出一條經濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子”；“嫵媚青山、浩淼鄱湖不僅屬于江西，更屬于世界”。黨的二十大報告提出“要提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，推行草原森林河流湖泊濕地修養(yǎng)生息”。這為加強生態(tài)環(huán)境和濕地保護提供了根本遵循和前進方向。

鄱陽湖是中國最大的淡水湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著極為重要的“長江之腎”功能。作為湖區(qū)面積最大的都昌縣，牢記總書記殷殷囑托，更大尺度和力度保護“一湖清水”奔流入江，守望珍禽候鳥筑夢蒼穹，護佑長江江豚逐水歡歌，是全縣上下責無旁貸、義不容辭的歷史使命。

為深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在鄱陽湖生態(tài)保護主戰(zhàn)場以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大新理念指導工作實踐，切實做好“降碳、減污、擴綠、增長”四篇文章，堅決打贏“藍天、碧水、凈土”三大攻堅戰(zhàn)，全力推動高水平保護，賦能都昌經濟社會高質量發(fā)展，都昌縣老科協(xié)以鄱陽湖濕地候鳥保護為主題切入，組織林業(yè)、農業(yè)、濕地候鳥保護專家及相關人員，分別于2023年12月、2025年4月、2025年6月三次走進濕地候鳥保護現(xiàn)場考察湖情實況，采取座談交流、征詢專家意見、聽取基層工作建議的方式進行調研，形成了以精心鑄造“候鳥王國”生態(tài)品牌，大力推進“鄱湖明珠”彎道超車為核心內容的調研報告和工作建議。

一、區(qū)域情況

都昌縣位居鄱陽湖北部平原“五水匯一湖”之要沖，是一個“三山五水分半田、半分道路和莊園”典型濱湖親水丘陵地帶，全縣國土面積2669.53平方公里，其中坐擁鄱陽湖水域面積1390.3平方公里，占鄱陽湖總面積的35.5%，湖岸線長達308公里，占鄱陽湖岸線總長1200公里的1/4，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個臨湖而立，60多萬人沿湖而居，是全省鄱陽湖區(qū)水域和濕地面積最大的縣份。

湖區(qū)地理單元獨特，地理位置重要，在鄱陽湖流域尺度和整體結構中占有舉足輕重的格局和地位，多個鄱陽湖地標性區(qū)段均在都昌境內，全省水上維穩(wěn)執(zhí)法基地蛇山島水域、全省鄱陽湖水文監(jiān)測重點基地棠蔭島水域、朱元璋與陳友諒大戰(zhàn)鄱陽湖的水上要塞朱袍山水域、都昌新建南昌交界接壤的三山群島區(qū)域、浙贛粵運河規(guī)劃的交匯節(jié)點褚溪河口、久負盛名在北緯30°線上被稱為“東方百慕大”的老爺廟水域、規(guī)劃中的鄱陽湖水利樞紐屏峰卡口（都昌蘇山區(qū)域）都是扼守鄱陽湖的咽喉之地。

都昌區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、地形地貌平坦開闊、濕地生境結構錯落有致，孕育了十分豐富的生物多樣性，為種群繁多的天籟精靈候鳥和有“水中大熊貓”之稱的長江江豚提供了良好的越冬棲息和生存繁衍場所。每到冬季，數(shù)十個大小不一的碟形湖、濕生植被豐茂的草洲灘涂，吸引了一批又一批在俄羅斯、西伯利亞、蒙古草原和我國北方地區(qū)繁殖的鳥類，不遠萬里，紛至沓來，在此安家落戶度過半年多的越冬時光。連續(xù)多年監(jiān)測表明，湖區(qū)擁有國家Ⅰ級保護鳥類8種，以白鶴、白枕鶴、東方白鸛等國際高度關注的“明星”水鳥為代表物種，國家Ⅱ級保護鳥類17種，以小天鵝、灰鶴、白琵鷺、白額雁、鴻雁為旗艦物種，省級重點保護鳥類40余種，濕地水鳥共有119種，高峰時段，候鳥數(shù)量超過20多萬羽，接近鄱陽湖越冬候鳥總數(shù)的1/3，重點分布在馬影湖、千字湖、大沔池、黃金咀、朱袍山、三山、泥湖、花廟湖、龍?zhí)逗?、輸湖、后湖等區(qū)域。

越冬候鳥的如約而至和星羅棋布，讓都昌湖區(qū)的冬季充滿神秘動感場景，彰顯生機和活力，“落霞與孤鶩齊飛，秋水共長天一色”的自然奇觀和“飛時遮盡云和月，落時不見湖邊草”的壯美勝景交織呈現(xiàn)，令人不盡遐想、心曠神怡。近年來，由于湖區(qū)生態(tài)環(huán)境不斷向好發(fā)展，還監(jiān)測到難覓身影的黑鸛，中華秋沙鴨等迷鳥11種。一位田園詩人有感而發(fā)“春風和暢鷺銜巢，夏日荷花鳥歌謠，秋涼菊黃聞雁語，冬寒雪飄鶴舒腰”。與此同時，長江江豚第4次科考結果顯示，都昌湖區(qū)江豚數(shù)量230余頭，接近鄱陽湖總數(shù)492頭的“半壁江山”。

豐厚殷實的濕地資源家底，旖旎無限的濕地自然風光、顯赫雄峻的地理座落，造就了都昌縣成為鄱陽湖上一顆引人注目、名副其實的璀璨明珠。

二、作法成效

加強生態(tài)環(huán)境保護，建設美麗中國是習近平總書記念茲在茲的“國之大者”，黨的十八大剛剛閉幕，總書記帶領中央政治局常委莊嚴宣示“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。良好的生態(tài)、優(yōu)美的環(huán)境、清新的空氣、清澈的水質、干凈的土壤是美好生活的基礎和保障，習近平總書記的深厚為民情懷極大激發(fā)了都昌縣開展生態(tài)文明建設、堅決守護好鄱陽湖生態(tài)安全的信心和干勁。

都昌縣高位對標中央、省、市決策部署，堅定樹立問題導向、責任導向、目標導向，本著抓鐵有痕、踏石留印的作風和定力，全面推動鄱陽湖區(qū)生態(tài)環(huán)境、濕地候鳥、漁業(yè)資源、長江江豚保護等各項工作走深走實、見行見效。

在發(fā)展戰(zhàn)略上深刻調整。2016年縣委縣政府作出了全力打好都昌“區(qū)位、文化、生態(tài)、旅游”四張牌的重大決定，濕地候鳥保護列為全縣生態(tài)保護建設的重點工作，上升到一個新高度，納入“三農”和“綜治”兩項重大工作目標考評范圍并實現(xiàn)一票否決，明確劃分壓實屬地責任、主體責任、協(xié)同責任、監(jiān)管責任、督導責任，全方位擰緊責任鏈條，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的濕地候鳥保護責任邊界由模糊變?yōu)榍逦?，工作狀態(tài)由被動化為主動，設置了鄱陽湖生態(tài)保護突出貢獻獎和濕地候鳥保護先進獎，賦能增效推動“爭先創(chuàng)優(yōu)”。先后斥資超億元開展創(chuàng)森、創(chuàng)衛(wèi)活動和農業(yè)面源污染治理，全面打造涵養(yǎng)鄱陽湖水源的生態(tài)屏障。2021年換屆后，縣委縣政府再一次升華生態(tài)保護決策部署，提出“爭創(chuàng)全國綠色發(fā)展示范縣，爭當趕超進位排頭兵”的奮斗目標，綠色發(fā)展置頂統(tǒng)領，濕地候鳥保護等涉湖工作再度聚焦，嚴密開展“三區(qū)三線”劃定落實工作，投入巨大財力鞏固十年禁漁，舉全縣之力，常態(tài)化開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治，深入推進“雷霆護鳥”、“四清四無”護湖護濕、生態(tài)環(huán)?！熬G劍綠盾”專項行動，持續(xù)爭項立項擴大造林綠化工程建設，在加快縣域經濟發(fā)展如火如荼的招商引資熱潮中，鄱陽湖生態(tài)紅線絕不讓步，項目環(huán)評準入硬杠杠，同一切破壞生態(tài)宣戰(zhàn)，向任何環(huán)境污染亮劍，狠下決心落實鄱陽湖區(qū)環(huán)保督查問題整改，拆除非法矮圍數(shù)十座。

在能力建設上固本強基。2004年省政府批準都昌設立省級候鳥自然保護區(qū)，面積4.11萬公頃，是全省自然保護區(qū)面積最大的自然保護區(qū)。2008年縣委縣政府針對都昌湖區(qū)濕地面積大、候鳥分布廣、人為活動多、區(qū)域構成雜等情況，結合鄱陽湖生態(tài)經濟試驗區(qū)建設要求，把濕地候鳥作為林業(yè)工作構成中的重要板塊分離單列，率先在全省省級自然保護區(qū)體系中成立專門管理機構，組建都昌縣候鳥自然保護區(qū)管理局，副科級建制，實行政府直屬、林業(yè)歸口、單獨核算、專職人員、專責保護機制，管理局內設綜合股、保護股、計財股、宣傳股，并在候鳥分布重點區(qū)域設立磯山、多寶、周溪3個基層保護管理站。在林業(yè)主管部門和多方力量大力支持下，保護區(qū)基礎管護平臺、設施、人員、經費逐步加強和增長，保護管理能力建設水平得到了改善和提高。在全省率先實現(xiàn)省級自然保護區(qū)有專門管理機構，有專職人員，有專項經費的“三有”省級自然保護區(qū)。與此同時，為推動形成專群結合、群防群治的良性互補格局，林業(yè)和候鳥保護部門大力引導群眾參與濕地候鳥保護，先后引導推動成立了都昌縣小天鵝保護協(xié)會，都昌縣鄱陽湖野生動物保護協(xié)會，中國鄱陽湖候鳥救護醫(yī)院等7個民間公益保護組織，300多名湖區(qū)群眾自發(fā)變成“護鳥人”，充當湖區(qū)重點部位的“千里目”或“螺絲釘”。特別是2012年全省首座候鳥救護醫(yī)院，創(chuàng)造了傷病候鳥“病有所醫(yī)，傷有所救”的人性關懷模式。多年來實踐表明發(fā)揮群眾自主自治、志愿服務是行之有效的好方法。濕地候鳥保護同漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)資源、水環(huán)境等保護工作密切相連，多年來，都昌縣加強涉湖部門職能定位和能力升級，全方位把工作重點、風險管控點、項目建設發(fā)力點轉移到鄱陽湖源頭治理上來，通過保護策略重心轉移、人員力量布局擴充、建設資金有效傾斜、智慧手段迭代更新、履職履責考核問效的多輪驅動措施，都昌湖區(qū)生態(tài)安全整體向好穩(wěn)步發(fā)展。以2022年氣候變化特殊干旱年份為例，都昌候鳥自然保護區(qū)實施生態(tài)補水150多萬方，營造碟形湖2200余畝，修復退化濕地3000余畝，大力緩解了嚴重自然災害對濕地候鳥生態(tài)鏈產生的影響。

在大湖治理上集中發(fā)力。鄱陽湖受水漲水落、氣候變化、人類活動的多重因素制約影響，保護管理難度大，治理時效長。根據(jù)湖區(qū)實際，縣委縣政府立足現(xiàn)實，從長計議，建立大湖綜合治理機制。充分發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，堅持以“同在藍天下，人鳥共家園”“人與自然和諧共生”為目標，整合資源、匯聚要素，落實縣委政法委牽頭負責、協(xié)調各方，實行多部門參與，公檢法保駕護航工作模式，在曾經易發(fā)、多發(fā)矛盾糾紛和候鳥安全隱患的關鍵區(qū)位—棠蔭島創(chuàng)建水上綜治聯(lián)勤執(zhí)法平臺。用足政策法規(guī)、充實巡護力量、強化整治手段，采取“白 黑”“5 2”“岸線 水域”“明查 暗訪”“人防 技防”機制，常態(tài)化展開非法捕撈、非法排污、非法圍湖、非法采砂、非法獵殺候鳥五大整治工作?？菟谝员Ｗo濕地凈美、候鳥安全為重點，在盯住湖區(qū)源頭、管住獵具網具、盯住市場餐桌上保持凌厲攻勢，網格化保護管理宣傳，鎮(zhèn)守一方水土平安。2017年爭取九江市中級人民法院在都昌縣候鳥自然保護區(qū)建立鄱陽湖生態(tài)環(huán)境司法保護基地，在候鳥救治醫(yī)院創(chuàng)建候鳥司法保護基地。縣人民檢察院率先在江西省成立鄱陽湖南山生態(tài)保護檢察室，全面啟動生態(tài)環(huán)境保護公益訴訟，深入推進“林長 公安局長 法院院長 檢察長”同向發(fā)力，構建了行刑銜接、快審快結的司法保護防線。據(jù)不完全統(tǒng)計，近10幾年來共偵破各類行政和刑事案件近千起，放流螺蚌資源近萬噸，清理廢棄漁網雜物垃圾800余噸，解救傷病候鳥和野生動物1500多只。

日積月累的堅持，年復一年的努力，濕地生態(tài)保護成效卓著，2012年4月中國野生動物保護協(xié)會授予都昌縣“中國小天鵝之鄉(xiāng)”，從2010-2023年，都昌縣連續(xù)13個年度分別被江西省政府辦公廳、省濕地候鳥聯(lián)保委、省林業(yè)廳（局）等領導機構授予全省鄱陽湖區(qū)越冬候鳥和濕地保護先進縣。大湖治理工作始終穩(wěn)居全省湖區(qū)第一方陣。候鳥保護區(qū)管理局原局長李躍2019年在中共江西省委、中共中央聯(lián)絡部聯(lián)合舉辦的“習近平新時代中國特色社會主義思想在江西的實踐·政黨的使命”專題宣介會上，向60多個國家政黨成功講述了“鄱陽湖候鳥保護的故事”，受到時任省委書記、省長的高度肯定，是全省5名宣介人之一。40多年如一日的護鳥達人李春如，愛鳥救鳥的典型事跡廣為主流媒體傳播，民間義務保護組織負責人段慶縣，馬祖桃，許小華等成為全省護鳥戰(zhàn)線學習的榜樣。

三、存在問題

多年交通短板制約產生歷史落差。都昌縣是湖區(qū)大縣、農業(yè)大縣，過去幾十年由于鄱陽湖阻隔，陸域交通十分落后，即便水路條件尚可，但沒有鄱陽湖深水港碼頭，加上鄱陽湖屬季節(jié)型、過水型、吞吐型湖泊，水上運輸局限于豐水期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)規(guī)模化發(fā)展很大程度受到交通瓶頸制約，市場化發(fā)育條件明顯乏力，這是產生我縣經濟社會發(fā)展能力落差的主因，造成發(fā)展水平在全市、全省范圍一直處于劣勢，都昌縣鄱陽湖區(qū)典型的濕地候鳥景觀也只能“養(yǎng)在深閨無人識”、“酒好也怕巷子深”。

“小馬拉大車”負荷問題沉積。都昌縣又是人口大縣，特別是涉湖人口密度大，經濟社會發(fā)展基礎設施條件的完善優(yōu)化、民生持續(xù)改善、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、湖區(qū)社會綜合治理維穩(wěn)、生態(tài)環(huán)境保護、鄱陽湖生態(tài)文明高地打造等工作都至關重要，而地方財政拮據(jù)狀況短時期難于得到根本性改觀，各項事業(yè)發(fā)展不斷增長的投入剛性需求與現(xiàn)有財政供應能力形成的“剪刀差”越拉越大，因此各類問題沉積交織，讓都昌發(fā)展的擔子愈發(fā)艱難沉重，鄱陽湖生態(tài)保護投入及濕地候鳥精品打造也難于跟上與時俱進的時代發(fā)展步伐要求。

鄱陽湖生態(tài)揚優(yōu)成勢發(fā)揮不充分。近10年來，都昌縣在不斷強化鄱陽湖生態(tài)保護工作的同時，采取重大媒體報道、舉辦鄱陽湖候鳥全國攝影大展（大賽）、鄱陽湖杯全國媒體記者圍棋賽、鄱陽湖國際觀鳥周（季）、鄱陽湖區(qū)全國馬術比賽等重大活動，著力推介宣傳都昌山水風情和人文環(huán)境，社會關注度和知名美譽度相比過去幾十年，有了大的突破和質的飛躍。但站在全省、全國的視野來看，影響力還較小，鄱陽湖上都昌縣“候鳥王國”的品牌沒有達到與之對等的高度、深度、亮度，前來都昌旅游的四海賓客數(shù)量不多。究其因是“最美岸線”成色成景不夠、湖區(qū)交通狀況依然落后、就近就地觀鳥難度大、旅游（特別是觀鳥，觀湖）服務設施短缺、社會化服務水平弱、民俗農俗數(shù)量少，容客量低、生態(tài)文化載體平臺缺失、生態(tài)旅游市場鏈條要素構件不足、境內好景美景串點成片，穿線成珠連體不佳，以致都昌湖區(qū)良好的生態(tài)優(yōu)勢、壯美的候鳥和湖景觀沒有轉化為促進經濟社會發(fā)展的有效抓手和增收途徑。

爭取重大政策紅利落盤力度不夠。鄱陽湖是世界三十二個生命湖泊網重要成員，亞洲最大的候鳥越冬地，濕地候鳥、江豚保護、生態(tài)修復、氣候變化應對處置是國際國內尤為關注的議題。國際、國家、省、市各級層面出臺了一系列宏觀政策制度和資金支持措施，從都昌鄱陽湖區(qū)的保護歷程和成果而言，都昌為鄱陽湖全流域保護作出了持續(xù)努力和突出貢獻。但由于相關部門對政策研究掌握不夠透徹，對接溝通協(xié)調有差距等主因，爭項立項享受政策紅利空間不夠。

專業(yè)素養(yǎng)能力差距不容忽視。濕地候鳥等生態(tài)保護、建設、恢復工作專業(yè)性要求高，時代性比較強，作為專職負責工作人員必須具備通透的理解能力、通暢的寫作能力、通順的表達能力、通融的協(xié)調能力、通達的執(zhí)行能力，并不斷充電學習以適應新形勢、勝任新要求。從2008年成立至今的都昌縣候鳥自然保護區(qū)管理局人員結構和專業(yè)背景看，沒有文秘、空間地理信息、新聞傳媒、野生動植物、生態(tài)學、生物學、湖沼學等方面的專業(yè)技術人才，與不斷發(fā)展的生態(tài)文明建設需要不相適應，開展工作舉步維艱。同時，機構級別偏低，不配備濕地大縣應有格局，工作協(xié)調、資源配置難度較大。

四、相關建議

習近平總書記強調“環(huán)境就是民生，青山就是美麗、藍天也是幸?！薄傲己玫纳鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產品、最普惠的民生福祉”“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富”“綠水青山就是金山銀山”“要積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑”......等這一系列重要論斷是我們做好鄱陽湖各項工作的最大動力和底氣。當前乃至今后長時期，省委省政府大力實施“建設美麗中國·打造江西樣板”和全力打造國家生態(tài)文明建設高地的發(fā)展戰(zhàn)略，市委市政府正在強力實施打造“三個區(qū)域中心，建設一個美好家園”的重大決策部署?！耙淮缟胶右淮鐞郏瑵M腔熱血滿湖情”，都昌縣應搶抓機遇，乘勢而上，奮力趕超，在長江經濟帶高質量發(fā)展大局中“勇爭先、善作為”，奪取生態(tài)環(huán)保事業(yè)和經濟社會發(fā)展“雙豐收”。對照梳理出來的問題，縣老科協(xié)提出以下建議：

積極申報國際重要濕地。都昌縣擁有典型、完整的內陸湖沼濕地生態(tài)系統(tǒng)，是東亞-澳大利西亞遷徙水鳥網絡極為重要的越冬地和中繼站，馬影湖還是候鳥飛抵鄱陽湖越冬的“首站”。多年來，縣委縣政府高度重視生態(tài)建養(yǎng)保育和宣傳工作，著力營造都昌綠水青山和候鳥家園的對外展示形象，但沒有“候鳥王國”高知名度的國際性生態(tài)名片。國際重要濕地則是從國際水準和全球尺度上評定濕地重要性的金字招牌，對照國際重要濕地相關標準，都昌湖區(qū)濕地生態(tài)資源本底和保護工作現(xiàn)狀，完全符合申報評審條件。將都昌典型、關鍵、精華濕地區(qū)域申報劃定為國際重要濕地，將極大提升都昌在國內、國際層面的關注度和話語權，便于開展國際合作與交流，有助于拓寬投資渠道，帶來政策性紅利，有利于對濕地保護的基礎設施、管理體系、能力建設、生態(tài)修復、文旅融合的發(fā)展創(chuàng)造良好預期。因此縣委縣政府要帶領組織相關部門把申報國際重要濕地作為打造“候鳥王國”、建設“鄱湖明珠”至關重要的工作，緊密對接《國際濕地公約》秘書處、國家林草局和省、市林業(yè)主管部門，循序漸進，抓住時機，爭取評審通過，實現(xiàn)國際重要濕地名片“花落都昌”。

加強“兩山通道”有效轉化轉換。對于生態(tài)保護和經濟發(fā)展，只要辯證和諧處理好了關系，就能實現(xiàn)生態(tài)、經濟的良性互動，走進“雙贏”軌道。都昌縣應當像保護眼睛一樣保護鄱陽湖，彌加珍視并持續(xù)鞏固鄱陽湖生態(tài)成果，同時堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，在生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護的前提下，大力開創(chuàng)生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民的經濟發(fā)展路子。隨著生態(tài)文明的興旺、經濟社會的發(fā)展，都昌交通位勢和空間格局的改變特別是都南高速貫通，湖區(qū)濕地景觀優(yōu)勢和候鳥、江豚、麋鹿?jié)竦匾吧鷦游飫痈芯坝^優(yōu)勢將充分彰顯出來，以游湖觀鳥賞豚看花為主體內容的生態(tài)旅游將深受社會大眾和廣大游客追捧，為都昌經濟社會發(fā)展帶來重大機遇和諸多利好。建議都昌縣以永不落幕的觀鳥勝地為主題主線，以“美麗鄱陽湖經濟”為新抓手新引擎，精心謀劃推進生態(tài)旅游線路、平臺、設施打造，做長“生態(tài)身板”，做大“生態(tài)蛋糕”，大力實施“最美岸線”生態(tài)工程建設，科學培育新興綠色產業(yè)帶、濱湖親水觀光帶、生態(tài)康養(yǎng)休閑區(qū)、自然體驗科普區(qū)、綠色發(fā)展生態(tài)會客廳，有效促進農、文、旅、商、貿、服有機融合，重點打造一批具有濃郁地域特色風情的“候鳥小鎮(zhèn)”（周溪、和合、多寶、北山、蘇山），千方百計讓都昌的“生態(tài)存量”變?yōu)椤吧鷳B(tài)流量”，進而把“生態(tài)流量”轉為“經濟增量”，實現(xiàn)鄱湖明珠從“高顏值”到“高價值”的生態(tài)“蝶變”。

高質量編制濕地保護總體發(fā)展規(guī)劃。我國經濟社會發(fā)展逐步轉型為“雙碳”戰(zhàn)略實施期，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出，“十五五”時期要鞏固拓展美麗中國建設成果，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全面改善?？梢酝茰y，“十五五”時期濕地保護工作將在“十四五”基礎上繼續(xù)推進和深化，進一步提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性，加強濕地保護的法治化、規(guī)范化建設。在美麗中國建設的整體框架下，高質效編制好都昌“十五五”濕地保護總體發(fā)展規(guī)劃對于充分發(fā)揮濕地在生態(tài)建設、經濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、產業(yè)布局方面的作用和功能，有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。以濕地保護規(guī)劃為引領，爭重視、爭支持、爭地位、爭項目、爭資金，切實把湖泊濕地保護修復、野生動物保護、江豚守護、綠色產業(yè)布局、鄱陽湖生態(tài)屏障構建、水生態(tài)維護，水環(huán)境治理、濕地生態(tài)文化發(fā)掘及展陳等工作做出濕地大縣的示范樣板和綜合效應。

健全濕地保育宣傳體系機制。濕地保護是一項系統(tǒng)綜合和長遠發(fā)展工程，不可能一勞永逸、一蹴而就，必須深入踐行習近平生態(tài)文明思想的科學自然觀、綠色發(fā)展觀、基本民生觀、整體系統(tǒng)觀、嚴密法治觀、全球共贏觀，大力形成“政府主導、各方盡責、社會參與、群眾支持的“共抓大保護”氛圍與合力，不斷拓寬創(chuàng)新投入保障、多元共治、技術支撐、風險管控、執(zhí)法整治、責任清單、目標問效、公益訴訟、社區(qū)共建等長效體制機制，通過長抓不懈確保濕地和美、鄱湖安瀾。在人才隊伍建設和機構能力建設方面，應建立都昌縣濕地候鳥和野生動物保護專家?guī)?，為因地制宜、科學高效開展相關工作提供智庫支持，在縣城打造一座鄱陽湖濕地生態(tài)文化展示和科研培訓合作基地，與省內高等院校、科研機構保持良好合作關系，爭取把都昌候鳥自然保護區(qū)由省級晉升為國家級，保護區(qū)管理局增編擴容吸納專業(yè)技術人才，重點做好濕地候鳥動態(tài)監(jiān)測、退化濕地生態(tài)修復、濕地亮點工程建設，實現(xiàn)保護區(qū)脫胎換骨的發(fā)展。在資金保障方面，應拓展爭資融資渠道，既要高位對接全方位爭取專項資金，又要用好市場化手段充分引導社會資本注入，建議參照阿拉善SEE生態(tài)協(xié)會的理念和思路，注冊成立都昌縣濕地候鳥保護基金會，鼓勵企業(yè)家和各類組織捐資助力濕地精品打造及鄱陽湖生態(tài)保護建設，開展農村小微濕地治理，構建群眾身邊“口袋公園”，設立濕地候鳥保護奮進衛(wèi)士獎、專業(yè)成就獎，著力支持民間公益組織解決其資金短缺問題，形成濕地保護生龍活虎、激情迸發(fā)大格局。在宣傳教育方面，充分發(fā)揮縣科協(xié)、老科協(xié)等的作用，推廣普及濕地候鳥知識和生態(tài)文化，相關部門大力對接高端重量級主流媒體矩陣化深度報道宣傳，加大投入在高速路口、交通要道設立安裝“千年古縣·候鳥王國”“鄱湖驛站·候鳥天堂”“中國小天鵝之鄉(xiāng)”“東方百慕大·鄱湖都昌縣”“濕地潤鄱湖，候鳥靚都昌，裝點此關山，今朝更好看”等主推內容的大型宣傳牌、標識牌，不斷釋放都昌縣“候鳥王國”名片的活力魅力，讓鄱陽湖上都昌縣的濕地候鳥美景伴隨經濟社會繁榮昌盛的發(fā)展進程，在大湖奔流和歲月奮進中綻放異彩、熠熠生輝。

都昌縣老科協(xié)濕地候鳥保護專題調研組

執(zhí)筆人：李躍（都昌縣候鳥自然保護區(qū)管理局原局長13979229392）

呂承華（縣老科協(xié)林業(yè)分會會長13879231961  郵箱：583595713@qq.com）

2025年6月12日