《古樹名木保護(hù)條例》專家解讀

國家林業(yè)和草原局 2025年01月27日 22:25 北京

專家解讀文章

1、新時(shí)代古樹名木保護(hù)工作的法治保障（尹偉倫）

2、保護(hù)古樹名木 傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（安黎哲）

3、統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展 推動(dòng)古樹名木保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展（劉合勝）

4、保護(hù)古樹名木 賡續(xù)中華文脈（陳凡）

5、依法強(qiáng)化管理 提升城市古樹名木保護(hù)管理水平（叢日晨）

專家解讀一

新時(shí)代古樹名木保護(hù)工作的法治保障

尹偉倫

（中國工程院院士）

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古樹名木是森林資源中的瑰寶，是大自然和前人留給我們的寶貴財(cái)富，具有重要的歷史文化等價(jià)值。保護(hù)古樹名木，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的必然要求，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑。我國是世界上古樹名木資源最豐富的國家之一，第二次全國古樹名木資源普查結(jié)果顯示，全國普查范圍內(nèi)的古樹名木共計(jì)508.19萬株，包括散生122.13萬株和群狀386.06萬株；分布在城市的有24.66萬株，分布在鄉(xiāng)村的有483.53萬株。樹齡5000年以上的古樹有5株。

新頒布實(shí)施的《古樹名木保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，將古樹名木保護(hù)管理實(shí)踐中的成熟制度上升到法規(guī)層面，具有劃時(shí)代的里程碑意義，古樹名木保護(hù)事業(yè)將迎來大發(fā)展的春天。

一是明確古樹名木保護(hù)管理工作指導(dǎo)思想。《條例》提出古樹名木保護(hù)管理工作貫徹保護(hù)第一、合理利用、分級(jí)管理的原則。保護(hù)第一突出全鏈條、全方位嚴(yán)格保護(hù)古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)好古樹名木這一珍貴資源；合理利用突出充分發(fā)揮古樹名木的多重價(jià)值，實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化；分級(jí)管理突出針對(duì)樹齡不同、權(quán)屬不同、分布區(qū)域和形式不同的古樹名木采取更有針對(duì)性的保護(hù)措施。同時(shí)，《條例》明確構(gòu)建政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的工作機(jī)制。這是開展古樹名木保護(hù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的重要指導(dǎo)思想，有利于進(jìn)一步壓實(shí)各方保護(hù)責(zé)任，有利于統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，有利于分級(jí)分類科學(xué)施策，推動(dòng)古樹名木保護(hù)事業(yè)健康發(fā)展。

二是明確古樹名木分級(jí)認(rèn)定公布程序。《條例》完善了古樹名木分級(jí)保護(hù)劃分方式，規(guī)定對(duì)樹齡500年以上、300年以上不滿500年、100年以上不滿300年的古樹，分別實(shí)行一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)保護(hù)，對(duì)名木全部實(shí)行一級(jí)保護(hù)。考慮到部分城市古樹名木保護(hù)分級(jí)現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定省級(jí)政府可以決定對(duì)城市古樹實(shí)行提級(jí)保護(hù)。對(duì)在一定區(qū)域內(nèi)集中生長(zhǎng)形成的古樹群體可以實(shí)行整體保護(hù)，便于“一群一策”科學(xué)管護(hù)。同時(shí)，《條例》對(duì)全國古樹名木資源普查、補(bǔ)充調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定，明確全國綠化委員會(huì)每10年組織開展一次全國古樹名木資源普查。省、市、縣級(jí)古樹名木主管部門根據(jù)普查、補(bǔ)充調(diào)查結(jié)果分別對(duì)實(shí)行一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)保護(hù)的古樹和名木進(jìn)行認(rèn)定，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法公布。

三是明確古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)和專業(yè)救治責(zé)任。《條例》規(guī)定縣級(jí)人民政府古樹名木主管部門按照有利于加強(qiáng)古樹名木日常養(yǎng)護(hù)的原則，明確有關(guān)單位和個(gè)人作為古樹名木的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，確保每一株古樹名木“責(zé)任到人”?！稐l例》對(duì)簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議作了規(guī)定，提出根據(jù)古樹名木權(quán)屬情況、保護(hù)等級(jí)、養(yǎng)護(hù)狀況、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等，明確雙方權(quán)利義務(wù)，同時(shí)對(duì)在古樹名木保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，有助于激勵(lì)古樹名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人切實(shí)負(fù)起責(zé)來，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)護(hù)。針對(duì)古樹名木遭受損害或者生長(zhǎng)異常，《條例》規(guī)定了縣級(jí)人民政府古樹名木主管部門進(jìn)行救治復(fù)壯的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)日常養(yǎng)護(hù)與專業(yè)救治的有機(jī)銜接，為古樹名木健康生長(zhǎng)保駕護(hù)航。

四是明確古樹名木采伐、移植等制度。《條例》對(duì)古樹名木建檔，設(shè)立保護(hù)標(biāo)志和保護(hù)設(shè)施，劃定保護(hù)范圍，建立保護(hù)管理信息平臺(tái)進(jìn)行了規(guī)定。針對(duì)非法采伐、移植古樹名木等嚴(yán)重破壞古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為，《條例》規(guī)定除因重大植物疫情防控、搶險(xiǎn)救災(zāi)等特殊緊急情形外，禁止采伐古樹名木?！稐l例》規(guī)定古樹名木原則上實(shí)行原地保護(hù)，不得移植，并通過設(shè)立古樹名木移植行政許可對(duì)確需移植古樹名木的情形、申請(qǐng)程序、有關(guān)要求等進(jìn)行明確?！稐l例》明確建立保護(hù)巡查制度、建設(shè)項(xiàng)目在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)施工報(bào)告制度。同時(shí)，《條例》對(duì)各類損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為作了禁止性規(guī)定，設(shè)定了法律責(zé)任，全面追究違法犯罪行為的民事、行政和刑事責(zé)任，通過最嚴(yán)格的法治、最嚴(yán)密的制度保護(hù)古樹名木。

五是明確古樹名木合理利用和文化傳承。為了充分發(fā)揮古樹名木的多重價(jià)值，統(tǒng)籌推進(jìn)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，《條例》規(guī)定在不破壞古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下，可以合理利用古樹名木資源開展科學(xué)研究、科普宣教、生態(tài)旅游。古樹名木屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹種的，相關(guān)權(quán)利人可以依法開展必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。鼓勵(lì)結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價(jià)值，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

六是明確古樹名木保護(hù)管理工作的保障監(jiān)督。《條例》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將開展古樹名木保護(hù)管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，國家鼓勵(lì)通過認(rèn)捐、認(rèn)養(yǎng)等多種形式資助古樹名木保護(hù)事業(yè)，鼓勵(lì)支持古樹名木保護(hù)科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，強(qiáng)化古樹名木保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)保障和科技支撐?！稐l例》借鑒四川省翠云廊古蜀道“交樹交印”的優(yōu)良傳統(tǒng)，將古樹名木保護(hù)管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立監(jiān)督檢查和約談制度，多措并舉構(gòu)建古樹名木保護(hù)管理監(jiān)督的制度體系。

專家解讀二

保護(hù)古樹名木 傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

安黎哲

（北京林業(yè)大學(xué)教授）

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古樹名木，承載著中華文明的悠久歷史和燦爛文化，寄托著廣大人民群眾的鄉(xiāng)愁情思，延續(xù)著優(yōu)質(zhì)的生物基因，被譽(yù)為“綠色的國寶”“有生命的文物”。近年來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，古樹名木保護(hù)各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，積累了豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，專項(xiàng)立法條件成熟、需求迫切。在此背景下，《古樹名木保護(hù)條例》出臺(tái)可謂眾望所歸、正當(dāng)其時(shí)，對(duì)加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化意義重大，開啟了依法保護(hù)古樹名木的嶄新篇章。

一、《條例》出臺(tái)是推進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐

古樹名木生長(zhǎng)年代久遠(yuǎn)，外形古老蒼勁，內(nèi)涵深邃雋永，是自然意象與人文精神交融而成的自然生態(tài)美景，是城市文脈和鄉(xiāng)愁記憶的重要載體，也是人與自然和諧共生的偉大見證。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，讓一株株古樹名木煥發(fā)新的生機(jī)活力，讓這些無法復(fù)制的自然奇觀長(zhǎng)久留存，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，促進(jìn)人與自然和諧共生的生動(dòng)寫照和重要舉措。

《條例》對(duì)古樹名木的保護(hù)管理職責(zé)、分級(jí)認(rèn)定公布、日常養(yǎng)護(hù)管理、采伐移植情形、傳承文化等作出明確規(guī)定，全方位、全鏈條加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理。同時(shí)，統(tǒng)籌處理人樹關(guān)系，明確主管部門和日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人權(quán)利義務(wù)，規(guī)定因生態(tài)保護(hù)等公共利益需要造成相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益受到損害的應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償，對(duì)古樹名木生長(zhǎng)狀況可能危害公眾生命安全的情形作出合理規(guī)定，對(duì)違反保護(hù)規(guī)定的行為人規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任，促進(jìn)人與自然和諧共生。

二、《條例》發(fā)布是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的內(nèi)在要求

加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，是建設(shè)生態(tài)文明的著力點(diǎn)，是綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的具體途徑。一方面，可以保護(hù)物種資源，維護(hù)生物多樣性，發(fā)揮其固碳釋氧、涵養(yǎng)水源、保持水土等作用，夯實(shí)建設(shè)美麗中國的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，可以通過合理利用珍貴的古樹名木資源，發(fā)展生態(tài)旅游等富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富有機(jī)統(tǒng)一，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，助力鄉(xiāng)村振興。

《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用，統(tǒng)籌保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，明確對(duì)于國家級(jí)、省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓古樹名木的情形按程序申請(qǐng)移植，允許在不破壞古樹名木資源的前提下合理開展生態(tài)旅游、科學(xué)研究，對(duì)屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹種的古樹名木可依法開展必要生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性循環(huán)。

三、《條例》實(shí)施是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要途徑

古樹名木是自然生態(tài)與歷史文化的雙重遺存，五千年文明積淀下，中國的古樹名木早已成為民族精神的重要載體，與中華文明休戚相關(guān)、命運(yùn)與共，古銀杏、古松、古梅等被賦予了各自的品格和美好的寓意，充分體現(xiàn)了中華文明的包羅萬象、兼收并蓄。同時(shí)，古樹名木往往與文物古跡交融一體、和諧共生，如翠云廊古柏群與古蜀道、黃帝手植柏與黃帝陵、孔林與孔廟等，不勝枚舉。保護(hù)古樹名木，就是保存一部自然與社會(huì)發(fā)展史書，保存一件珍貴古老的歷史文物，體現(xiàn)著對(duì)中華民族悠久歷史和文化的傳承。

《條例》強(qiáng)調(diào)文化傳承與傳播，規(guī)定要采取多種形式，組織開展古樹名木保護(hù)宣傳教育，傳承古樹名木文化，增強(qiáng)全社會(huì)的古樹名木保護(hù)意識(shí)。要求結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價(jià)值。統(tǒng)籌推進(jìn)古樹名木保護(hù)與文物保護(hù)，規(guī)定二者相關(guān)時(shí)，由古樹名木主管部門與文物主管部門共同制定保護(hù)措施。

可以預(yù)見，隨著《條例》的正式實(shí)施，我國古樹名木保護(hù)事業(yè)將迎來更加巨大的發(fā)展機(jī)遇，全國古樹名木保護(hù)戰(zhàn)線的同仁們要以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感和使命感，心存敬畏、接續(xù)奮斗，為新征程上推動(dòng)古樹名木保護(hù)工作再上新臺(tái)階作出更大貢獻(xiàn)。

專家解讀三

統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展 推動(dòng)古樹名木保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展

劉合勝

（中國林學(xué)會(huì)教授級(jí)高級(jí)工程師）

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日前，國務(wù)院頒布《古樹名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是新時(shí)代進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理工作的重要制度舉措，填補(bǔ)了我國古樹名木保護(hù)領(lǐng)域的法規(guī)空白，為古樹名木保護(hù)管理工作順利開展奠定了法治基礎(chǔ)，意義重大、影響深遠(yuǎn)?！稐l例》堅(jiān)持保護(hù)第一、合理利用、分級(jí)管理的原則，貫徹原地保護(hù)精神，聚焦破壞古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的典型問題，補(bǔ)齊制度短板，壓實(shí)保護(hù)責(zé)任，形成工作合力。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在不破壞古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下允許合理利用古樹名木資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性循環(huán)。

一、《條例》堅(jiān)持保護(hù)第一

古樹名木是不可再生和復(fù)制的稀缺資源，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，推進(jìn)人與自然和諧共生具有十分重要的意義。《條例》規(guī)定，國家保護(hù)古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)單位和個(gè)人舉報(bào)、制止損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的行為，且明確了損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的禁止行為。

《條例》要求對(duì)古樹名木設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，建設(shè)必要的保護(hù)設(shè)施，落實(shí)相應(yīng)的保護(hù)措施，劃定保護(hù)范圍，納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)?！稐l例》規(guī)定要明確古樹名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，簽訂日常養(yǎng)護(hù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，并通過建立約談、監(jiān)督檢查、巡查等制度，壓實(shí)各方保護(hù)責(zé)任。

同時(shí)，《條例》嚴(yán)格限制采伐和移植。為了治理違法采伐古樹名木的問題，《條例》規(guī)定，除特殊緊急情形外，一律禁止采伐古樹名木；依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹名木的，縣級(jí)人民政府古樹名木主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況逐級(jí)報(bào)告省級(jí)人民政府古樹名木主管部門；涉及采伐實(shí)行一級(jí)保護(hù)的古樹和名木的，還應(yīng)當(dāng)報(bào)告國務(wù)院古樹名木主管部門，接受事后監(jiān)督?！稐l例》規(guī)定，古樹名木原則上實(shí)行原地保護(hù)，不得移植。對(duì)于特殊情形下的移植也規(guī)定了嚴(yán)格的審批程序，且對(duì)違反保護(hù)規(guī)定的行為人，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

二、《條例》兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

《條例》堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，充分吸納各地工作經(jīng)驗(yàn)和做法，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)古樹名木保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系?？紤]到人工培育、以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林是提供進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，是木材供給的重要來源，《條例》將人工培育以生產(chǎn)木材為主要目的的商品林中的樹木排除在適用范圍之外，不按古樹名木進(jìn)行保護(hù)管理，以充分發(fā)揮這些人工商品林的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)于國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓古樹名木，省級(jí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓實(shí)行二級(jí)和三級(jí)保護(hù)的古樹，其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓實(shí)行三級(jí)保護(hù)的古樹，以及可能危害公眾生命安全采取常規(guī)措施無法消除安全隱患，確需移植的，《條例》規(guī)定可以移植，但應(yīng)當(dāng)就近移植并履行嚴(yán)格的審批程序，既保護(hù)古樹名木資源，又確保國家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能順利推進(jìn)實(shí)施，為國家安全和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做好要素保障。

三、《條例》允許合理利用

古樹名木具有重要的歷史、文化、生態(tài)、科學(xué)、景觀和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是連接過去、現(xiàn)在、未來的橋梁?！稐l例》不僅堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，也注重充分發(fā)揮古樹名木的價(jià)值，讓古樹名木真正融入現(xiàn)代生活“用起來”，融入網(wǎng)絡(luò)傳播“火起來”，融入文化時(shí)尚“潮起來”。

《條例》規(guī)定，在不損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下，可以合理利用古樹名木資源開展保護(hù)技術(shù)、遺傳育種、生物學(xué)等科學(xué)研究，推廣應(yīng)用科研成果；結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落以及傳統(tǒng)節(jié)慶、民俗，挖掘古樹名木的歷史和文化價(jià)值，傳承古樹名木文化，促進(jìn)古樹名木資源與生態(tài)旅游融合發(fā)展；屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)樹種的古樹名木，相關(guān)權(quán)利人可以開展必要的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

專家解讀四

保護(hù)古樹名木 賡續(xù)中華文脈

陳凡

（福州市園林中心副主任）

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古樹名木是珍貴的自然遺產(chǎn)和獨(dú)特的歷史文化資源，被稱為綠色“活化石”，承載著中華文明悠久的歷史和燦爛的文化。《古樹名木保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，標(biāo)志著我國古樹名木保護(hù)管理工作更加規(guī)范化、法治化，對(duì)于傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、立法的必要性

2000年9月實(shí)施的《城市古樹名木保護(hù)管理辦法》，對(duì)我國城市古樹名木保護(hù)管理發(fā)揮了積極作用，但該辦法效力層級(jí)較低、適用范圍存在局限性。近年來，黨中央、國務(wù)院作出一系列決策部署，指導(dǎo)和推動(dòng)各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)古樹名木保護(hù)管理，取得積極成效。但是，實(shí)踐中仍存在保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、投入資金不足、執(zhí)法依據(jù)不明確等問題，亟需國家層面出臺(tái)專門的古樹名木保護(hù)立法，為古樹名木保護(hù)管理提供法治保障。

二、《條例》的特色亮點(diǎn)

《條例》總結(jié)城市古樹名木保護(hù)管理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦古樹名木保護(hù)突出問題，制度設(shè)計(jì)具有科學(xué)性和可操作性。具體表現(xiàn)在：

（一）明確政府職責(zé)，完善管理體制。《條例》明確古樹名木保護(hù)的基本原則，規(guī)定從國家到地方各級(jí)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相應(yīng)職責(zé)；明確古樹名木日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任人責(zé)任；規(guī)定確需移植古樹名木的法定情形和審批程序；政府部門開展監(jiān)督檢查的措施等。這些條款的設(shè)置明確了政府部門在古樹名木保護(hù)工作中的主導(dǎo)作用和社會(huì)參與的基本原則，為各級(jí)各部門建立健全古樹名木保護(hù)管理體制機(jī)制提供了法律依據(jù)。

（二）明確古樹名木普查與認(rèn)定程序。古樹名木的普查和認(rèn)定工作是古樹名木保護(hù)管理的基礎(chǔ)?！稐l例》按照樹齡標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行分級(jí)保護(hù)，同時(shí)，基于城市古樹保護(hù)的客觀實(shí)際，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定對(duì)城市內(nèi)樹齡300年以上不滿500年的古樹實(shí)行一級(jí)保護(hù)、樹齡100年以上不滿300年的古樹實(shí)行二級(jí)保護(hù)，該條款賦予省級(jí)人民政府對(duì)城市古樹提級(jí)保護(hù)的權(quán)限，將使城市古樹得到更加有力的保護(hù)。《條例》規(guī)定全國性普查和補(bǔ)充調(diào)查的相關(guān)要求，鼓勵(lì)單位和個(gè)人提供古樹名木資源信息，明確縣級(jí)以上地方人民政府古樹名木主管部門可以組織開展古樹名木鑒定，規(guī)定不同保護(hù)等級(jí)古樹名木認(rèn)定程序、死亡古樹名木的處置原則，這些條款的制定對(duì)各地統(tǒng)一規(guī)范古樹名木認(rèn)定程序具有積極的指導(dǎo)意義，也奠定了古樹名木資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法律基礎(chǔ)。

（三）明確古樹名木保護(hù)措施。古樹名木保護(hù)重在有可操作的管理措施?！稐l例》要求劃定古樹名木保護(hù)范圍并納入國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立必要的保護(hù)措施和巡查制度，在不損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境的前提下可以開展科研科普、挖掘古樹名木歷史文化價(jià)值等。這些條款的設(shè)置有利于規(guī)范各地因地制宜開展古樹名木保護(hù)工作，使法規(guī)更具可操作性和實(shí)效性。

（四）明確法律責(zé)任。加強(qiáng)古樹名木管理，根據(jù)違法行為的事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，科學(xué)合理設(shè)定處罰條款?！稐l例》針對(duì)違法采伐、移植古樹名木、損害古樹名木及其生長(zhǎng)環(huán)境等違法行為明確了處罰措施；規(guī)定對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作不力、問題突出的地區(qū)，國務(wù)院古樹名木主管部門可以約談?dòng)嘘P(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改。這些條款規(guī)范了公民和法人的行為，強(qiáng)化法規(guī)的震懾作用，讓古樹名木保護(hù)管理執(zhí)法能更好地落地生效。

三、加強(qiáng)《條例》貫徹落實(shí)工作，確保社會(huì)公眾知法守法

《條例》的出臺(tái)，為加強(qiáng)古樹名木保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。在后續(xù)工作中，應(yīng)加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格執(zhí)法。

（一）開展普法工作。將《條例》納入部門普法工作中，通過專題培訓(xùn)、線上線下學(xué)習(xí)等方式對(duì)從事古樹名木保護(hù)管理的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，確保執(zhí)法者帶頭知法守法，提高古樹名木保護(hù)管理水平。通過各類媒體平臺(tái)大力宣傳《條例》內(nèi)容和保護(hù)管理優(yōu)秀典型案例，進(jìn)一步挖掘古樹名木的歷史、文化、生態(tài)、人文價(jià)值，講好古樹故事，實(shí)現(xiàn)古樹名木“老有所養(yǎng)、老有所安”，用法治手段呵護(hù)百姓的“綠色鄉(xiāng)愁”。

（二）完善配套措施。根據(jù)《條例》推進(jìn)完善地方立法，出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。建立古樹保護(hù)巡查機(jī)制和隊(duì)伍，按照相關(guān)規(guī)定定期對(duì)古樹名木的生長(zhǎng)狀態(tài)、病蟲害問題、周圍環(huán)境變化進(jìn)行日常巡查，對(duì)古樹名木進(jìn)行針對(duì)性養(yǎng)護(hù)管理，及時(shí)處理異常情況；根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置保護(hù)欄、避雷裝置等保護(hù)設(shè)施；對(duì)養(yǎng)護(hù)責(zé)任人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)；支持對(duì)古樹名木保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用科研成果，提高保護(hù)管理的科技水平；創(chuàng)新保護(hù)體系機(jī)制，建設(shè)數(shù)字化監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。

（三）實(shí)行嚴(yán)管嚴(yán)治。及時(shí)開展古樹名木資源普查和補(bǔ)充調(diào)查；嚴(yán)格審批制度，禁止在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)違法違規(guī)新建、改建、擴(kuò)建建筑物等行為。

專家解讀五

依法強(qiáng)化管理 提升城市古樹名木保護(hù)管理水平

叢日晨

（北京市園林綠化科學(xué)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師）

請(qǐng)向上滑動(dòng)閱覽

城市古樹名木有其自身的特殊性，不僅是城市的自然財(cái)富，也是城市歷史文化的重要載體?！豆艠涿颈Ｗo(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，對(duì)于城市古樹名木保護(hù)管理具有以下重要意義：

一是有助于城市古樹名木得到永續(xù)保護(hù)。城市古樹名木多處于城市居民的生產(chǎn)、生活區(qū)，屬生態(tài)脆弱區(qū)，受人為活動(dòng)影響大，極易受到破壞?！稐l例》明確古樹名木受法律保護(hù)，明確政府、古樹名木行政主管部門、養(yǎng)護(hù)責(zé)任人、社會(huì)公眾應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)古樹名木的責(zé)任，為城市古樹名木保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

二是有助于城市歷史文化的傳承。城市古樹名木往往承載著豐富的歷史信息和文化內(nèi)涵，多與歷史人物、歷史事件相關(guān)聯(lián)，通過史料記載或口口相傳成為城市歷史文化的重要載體，是城市歷史文化的重要見證。《條例》的實(shí)施有助于保護(hù)好這些具有重要?dú)v史文化價(jià)值的載體，傳承好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

三是有助于城市居民古樹名木保護(hù)意識(shí)提升。通過《條例》的出臺(tái)實(shí)施和宣傳解讀，可以提高公眾對(duì)古樹名木保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，激發(fā)公眾參與保護(hù)的積極性，形成全民共同參與古樹名木保護(hù)的良好氛圍。

關(guān)于《條例》，需要注意以下幾點(diǎn)：

一是關(guān)于分級(jí)保護(hù)制度。《條例》根據(jù)樹齡將古樹分為不同保護(hù)等級(jí)（名木不受樹齡限制，實(shí)行一級(jí)保護(hù)），實(shí)行分級(jí)保護(hù)。特別強(qiáng)調(diào)省級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以決定對(duì)城市古樹進(jìn)行提級(jí)保護(hù)。

二是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目避讓古樹名木。《條例》規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目在選址、建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)避讓古樹名木保護(hù)范圍；確需在古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物或者鋪設(shè)管線的，應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)告縣級(jí)以上地方人民政府古樹名木主管部門，并按照要求采取必要工程措施，減輕對(duì)古樹名木生長(zhǎng)環(huán)境的破壞。古樹名木保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物、管線等，不符合古樹名木保護(hù)要求的，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地逐步組織治理，為處理城市古樹名木保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目之間的矛盾提供了依據(jù)。

三是關(guān)于對(duì)管理部門的監(jiān)督檢查。《條例》規(guī)定了國務(wù)院古樹名木主管部門可以對(duì)古樹名木保護(hù)管理工作不力、問題突出的地方人民政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人約談，規(guī)定了開展監(jiān)督檢查的方法，同時(shí)把古樹名木管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，這是對(duì)古樹名木實(shí)行制度化管理的創(chuàng)新舉措。

《條例》的出臺(tái)為城市古樹名木保護(hù)管理工作提供了新的指導(dǎo)，各地應(yīng)積極落實(shí)《條例》的新要求，不斷提升保護(hù)管理水平。今后應(yīng)加強(qiáng)以下工作：

一是健全城市古樹名木保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)及實(shí)施細(xì)則。各地應(yīng)根據(jù)《條例》的要求，結(jié)合城市古樹名木的實(shí)際，制定符合《條例》要求的城市古樹名木保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則和管理辦法。

二是嚴(yán)格執(zhí)行“科學(xué)養(yǎng)護(hù)”的要求，充分結(jié)合城市特色，創(chuàng)新保護(hù)管理機(jī)制。各地要充分利用GIS技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段，對(duì)古樹名木進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理，提高保護(hù)管理的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。

三是嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目避讓古樹名木的規(guī)定，嚴(yán)防城市建設(shè)項(xiàng)目破壞古樹名木。要建立健全古樹名木保護(hù)管理的監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)保護(hù)措施得到有效執(zhí)行。

來源：司法部

編輯：蔡鴻濤

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