我省全面優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價指標(biāo)體系 提升生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金績效

昆明市林草局專業(yè)號 2025/2/12 11:23:42

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為深入貫徹落實黨的二十大提出的全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，客觀評價縣域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理成效，2024年，省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價辦法》和《云南省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價指標(biāo)體系實施細(xì)則》，省財政廳配套出臺《云南省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，將縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果持續(xù)運用于我省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的獎懲分配。

云南是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障，也是全球生物物種最豐富地區(qū)之一。因此，對全省各縣（市、區(qū)）生態(tài)質(zhì)量及環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和動態(tài)變化監(jiān)測評價，對于筑牢西南生態(tài)安全屏障來說尤其重要。2015年，我省參照國家標(biāo)準(zhǔn)啟動重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)監(jiān)測與評價工作，成為全國第一個把縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量年度評價監(jiān)督機制與生態(tài)保護(hù)補償機制結(jié)合，并覆蓋全域129個縣（市、區(qū)）的省份。工作推行以來，支撐了省財政廳2016年至2023年超過500億元生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的分配獎懲，切實有效提升了我省生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的使用績效。

2024年新出臺的縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價指標(biāo)體系是利用“天空地”一體化技術(shù)手段，結(jié)合云南省情，客觀量化評價我省各縣域年度生態(tài)環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化及縣級人民政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效的綜合指標(biāo)體系，主要改進(jìn)體現(xiàn)在3個方面。

突出縣域不同生態(tài)功能類型差異，對縣域進(jìn)行分類考核。2015版指標(biāo)體系是普適性的，全省129個縣（市、區(qū)）統(tǒng)一指標(biāo)考核，而2024版指標(biāo)根據(jù)各縣域不同生態(tài)功能類型實行縣域分類考核，指標(biāo)設(shè)置更有利于指導(dǎo)縣域維護(hù)不同生態(tài)功能所需要關(guān)注的內(nèi)容。其中，納入中央對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的縣域，直接采用國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果；其余縣域按水土保持、生物多樣性維護(hù)、水源涵養(yǎng)和城市區(qū)4種生態(tài)功能類型進(jìn)行考核。

生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)替代自然生態(tài)指標(biāo)，提升環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，指標(biāo)年際變化更敏感更精準(zhǔn)。2015版指標(biāo)體系中自然生態(tài)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源于自然資源、林草、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門，指標(biāo)數(shù)據(jù)更新較慢，年際變化不敏感，不適用于年度考核要求。2024版指標(biāo)體系用生態(tài)質(zhì)量指標(biāo)代替自然生態(tài)指標(biāo)，測算依據(jù)為生態(tài)環(huán)境部《區(qū)域生態(tài)質(zhì)量評價辦法（試行）》，從生態(tài)格局、生物多樣性、生態(tài)功能和生態(tài)脅迫4個維度綜合評價縣域年度生態(tài)質(zhì)量狀況。此外，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)新增了水質(zhì)指數(shù)、空氣質(zhì)量綜合指數(shù)和土壤質(zhì)量安全點位比例，地表水水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量不但評價達(dá)標(biāo)率變化，還要評價污染物濃度年際變化，同時也強化了土壤質(zhì)量監(jiān)管需求，評價結(jié)果能更全面、更精準(zhǔn)地反映環(huán)境質(zhì)量年際變化。

監(jiān)管指標(biāo)由一類變?yōu)槿?。強化了遙感和無人機生態(tài)變化斑塊監(jiān)測結(jié)果、突發(fā)環(huán)境事件與突出生態(tài)環(huán)境問題的運用，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理指標(biāo)新增了生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、排污許可制度落實、新污染物治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化等相關(guān)內(nèi)容，使指標(biāo)設(shè)置更具導(dǎo)向性，更加適應(yīng)國家對全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，更加適應(yīng)山水林田湖草系統(tǒng)化保護(hù)和治理成效評估的需要。

2024年12月，省生態(tài)環(huán)境廳和省財政廳聯(lián)合通報2023年度我省縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果，這是新指標(biāo)體系在我省的第一次應(yīng)用，更全面更精準(zhǔn)的指標(biāo)體系讓變化縣域較往年明顯增加，變好縣域占比20.9%、變差縣域占比17.8%，其中“一般變好”縣域7個、“輕微變好”縣域20個，“輕微變差”縣域20個、“一般變差”縣域3個。

來源：云南日報

作者：胡曉蓉