湖南省自然資源廳關(guān)于加強(qiáng)土地屬性定性監(jiān)督管理的建議答復(fù)

務(wù)林人

2025年08月01日 10:20 福建

湖南省自然資源廳對(duì)省十四屆人大三次會(huì)議0432號(hào)建議的答復(fù)

XXX代表：

你提出的《關(guān)于加強(qiáng)土地屬性定性監(jiān)督管理的建議》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于房前屋后自留地和農(nóng)村宅基地劃為耕地的問(wèn)題

按照《土地調(diào)查條例》規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，每十年進(jìn)行一次全國(guó)土地調(diào)查，根據(jù)土地管理工作的需要，每年進(jìn)行土地變更調(diào)查。土地調(diào)查工作按照全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與的原則組織實(shí)施。2019年，開展第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”），“三調(diào)”完成后每年開展年度國(guó)土變更調(diào)查。

“三調(diào)”及國(guó)土變更調(diào)查工作嚴(yán)格依據(jù)《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T 1055-2019）、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》、《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈自然資源管理工作中涉及地類的有關(guān)問(wèn)題解答〉的函》（自然資辦函〔2023〕1804號(hào)）等相關(guān)規(guī)定開展。根據(jù)以上規(guī)定，要堅(jiān)持按實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類，即通俗講的“所見即所得”。耕地是指現(xiàn)狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜及飼料飼草等農(nóng)作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。調(diào)查中符合耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)調(diào)查為耕地。湖南的農(nóng)民群眾勤勞樸實(shí)，房前屋后的自留地都種植蔬菜等農(nóng)作物，符合耕地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。“三調(diào)”工作任務(wù)重，時(shí)間緊，以圖斑為單元進(jìn)行調(diào)查，導(dǎo)致個(gè)別圖斑調(diào)查不夠精準(zhǔn)，給基層群眾帶來(lái)了一定的影響。這些問(wèn)題引起了自然資源部門的高度重視，自然資源部門正在努力開展調(diào)研、推進(jìn)改革，研究出臺(tái)了一系列政策，及時(shí)改進(jìn)相關(guān)工作。

根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)）要求，凡是發(fā)現(xiàn)國(guó)土調(diào)查成果與實(shí)地國(guó)土利用現(xiàn)狀不一致的，無(wú)論是“三調(diào)”或歷年國(guó)土調(diào)查錯(cuò)漏的，均應(yīng)及時(shí)通過(guò)年度國(guó)土變更調(diào)查更新或糾正調(diào)查成果，確保調(diào)查地類與實(shí)地現(xiàn)狀保持一致。下一步，省自然資源廳將指導(dǎo)基層進(jìn)一步梳理國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)庫(kù)地類與現(xiàn)狀不符、確屬地類調(diào)查錯(cuò)誤的情況，通過(guò)日常變更等方式及時(shí)整改糾正。

二、關(guān)于永久基本農(nóng)田劃定欠合理，影響農(nóng)民建房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

依據(jù)2019年修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》，“永久基本農(nóng)田”是指根據(jù)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的需求，依法劃定的必須長(zhǎng)期嚴(yán)格保護(hù)、不得擅自占用或改變用途的優(yōu)質(zhì)耕地?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)從法律層面構(gòu)建了永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，為保障糧食安全與耕地資源可持續(xù)利用奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于永久基本農(nóng)田劃定的比例較高，我省永久基本農(nóng)田任務(wù)占耕地總面積的90%，永久基本農(nóng)田遍布于耕地中。永久基本農(nóng)田劃定起源于過(guò)去的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依據(jù)圖斑數(shù)據(jù)劃定，精準(zhǔn)性有待提高。因此，個(gè)別地方出現(xiàn)了建筑物、道路、坑塘水面等被劃入永久基本農(nóng)田的現(xiàn)象，社會(huì)反響強(qiáng)烈。

針對(duì)當(dāng)前基層反映的部分永久基本農(nóng)田劃定不實(shí)、布局不優(yōu)等問(wèn)題，自然資源部采取了相關(guān)措施，2023年部署安排永久基本農(nóng)田核實(shí)處置工作，集中解決了一批矛盾極為突出的問(wèn)題。目前，自然資源部正在結(jié)合基層意見，研究起草《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，探索建立永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過(guò)實(shí)施年度評(píng)估，有序優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。下一步，省自然資源廳將指導(dǎo)基層開展永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀摸底調(diào)查及評(píng)估，梳理基層關(guān)于調(diào)整補(bǔ)劃的訴求，尤其關(guān)注農(nóng)民合理建房需求難以滿足、永久基本農(nóng)田插花分布于鄉(xiāng)村集中建設(shè)區(qū)影響發(fā)展等情況，提前開展補(bǔ)劃潛力測(cè)算工作，待《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》印發(fā)實(shí)施后，有序優(yōu)化調(diào)整沅江市永久基本農(nóng)田布局。

三、關(guān)于對(duì)確定土地屬性的相關(guān)部門予以有效監(jiān)督的問(wèn)題

在國(guó)土變更調(diào)查工作中，為保障成果質(zhì)量，確保地類認(rèn)定無(wú)誤，采取的措施有：一是逐級(jí)嚴(yán)格審核。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2024年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2024〕44號(hào)）要求，各地自然資源主管部門通過(guò)日常變更模塊上報(bào)圖斑后，由省市縣三級(jí)自然資源主管部門依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)舉證照片和相關(guān)管理資料，對(duì)圖斑空間位置、界線精度及屬性信息等進(jìn)行全面審核。審核無(wú)誤的圖斑報(bào)送至自然資源部審核，自然資源部審核后，將相關(guān)圖斑納入當(dāng)年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)。二是構(gòu)建糾錯(cuò)機(jī)制。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于按照實(shí)地現(xiàn)狀認(rèn)定地類規(guī)范國(guó)土調(diào)查成果應(yīng)用的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕59號(hào)）要求，在開展國(guó)土變更調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)調(diào)查錯(cuò)漏且涉及管理急需變更的圖斑，縣級(jí)自然資源主管部門核實(shí)確認(rèn)后，可通過(guò)日常變更機(jī)制直接報(bào)自然資源部“即報(bào)即審”，及時(shí)對(duì)圖斑糾錯(cuò)。

在永久基本農(nóng)田劃定工作中，為保障成果質(zhì)量，確保劃定地塊為現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地，成果均逐級(jí)通過(guò)嚴(yán)格審核。根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于嚴(yán)肅開展耕地和永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)處置工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2023〕25號(hào)）要求，各級(jí)自然資源主管部門須逐級(jí)把關(guān)，縣級(jí)負(fù)責(zé)核實(shí)舉證，市級(jí)負(fù)責(zé)論證審核，省級(jí)最終確認(rèn)。自然資源部組織力量進(jìn)行集中復(fù)核，復(fù)核通過(guò)的，依據(jù)調(diào)整補(bǔ)劃圖層更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，相關(guān)調(diào)整情況由地方及時(shí)納入相應(yīng)層級(jí)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，并同步落實(shí)到同級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)；復(fù)核未通過(guò)的，督促地方落實(shí)整改。

下一步，省自然資源廳將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)土變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃工作的有效監(jiān)督。一方面，著力構(gòu)建國(guó)土變更調(diào)查成果質(zhì)量管控機(jī)制；另一方面，結(jié)合上級(jí)政策文件，積極研究出臺(tái)永久基本農(nóng)田優(yōu)化調(diào)整具體相關(guān)措施。

感謝您對(duì)自然資源相關(guān)工作的關(guān)心和支持。

來(lái)源：湖南省自然資源廳政府網(wǎng)

林業(yè)知識(shí)分子

林業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策研究！

公眾號(hào)

閱讀 187

?

留言

都在搜:臨時(shí)用地和永久用地的區(qū)別

寫留言