“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此?！臂`行“兩山”理念，為浙江省麗水市的發(fā)展錨定了航向。作為浙江省最大的林區(qū)市和全國南方重點林區(qū)市，麗水的命運與萬頃林海緊密相連。如何將廣袤的綠水青山轉(zhuǎn)化為惠及民生的金山銀山？這既是一道深刻的理論命題，更是一份必須用實踐作答的時代考卷。

近年來，麗水市以創(chuàng)建錢江源-百山祖國家公園候選區(qū)為戰(zhàn)略支點，以林業(yè)改革為突破口，在生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)和民生共富等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，書寫了一份內(nèi)容扎實、成效顯著的林業(yè)答卷。這份答卷，詮釋了“尤為如此”的深刻內(nèi)涵，展現(xiàn)了一條從“林業(yè)大市”向“林業(yè)強市”跨越的獨具特色的生態(tài)文明建設(shè)之路，擘畫出一幅生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的新圖景。

百山祖群峰 鄭李元攝

改革先行——

破局開新，激活林權(quán)改革“一池春水”

這是一組令人振奮的數(shù)字：林地流轉(zhuǎn)270余萬畝，惠及萬千林農(nóng)；20個國有林場年收入3.4億元，創(chuàng)下佳績……在麗水，改革已不再是紙面的藍圖，而是浸潤在每寸山林間的生動實踐。從率先試行林權(quán)抵質(zhì)押貸款、國鄉(xiāng)合作，到推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、地役權(quán)改革等，再到探索林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，麗水用改革這支如椽巨筆，在萬頃林海中書寫著綠水青山就是金山銀山的生動注腳。

創(chuàng)新集體林權(quán)制度，構(gòu)建新型林業(yè)經(jīng)營體系。麗水市堅持林地所有權(quán)不變、承包權(quán)長期穩(wěn)定、經(jīng)營權(quán)加快放活的原則，創(chuàng)新推出“一股份兩平臺”機制，構(gòu)建起“股份合作 國資收儲 市場交易”的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營新模式。這一創(chuàng)新實踐真正實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、林權(quán)變股權(quán)、農(nóng)民變股東的根本轉(zhuǎn)變。

截至目前，麗水市正試行全國林業(yè)改革發(fā)展推進林區(qū)共同富裕市試點等國家級試點10個、省級林改試點15個，13個事例入選全國林改典型案例；收儲林地16.34萬畝，完成交易量10.69萬畝，交易額約2.15億元。在國有林場改革方面，麗水承擔(dān)了8個全國試點和3個省級試點，數(shù)量均居全省首位。2024年，麗水20個國有林場年收入達3.4億元，占全省總收入的27.2%；2025年1月—10月，收入已達3.2億元，同比增長8.6%。

創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，破解林業(yè)融資難題。麗水市深度推進銀林合作，出臺林權(quán)類抵質(zhì)押貸款管理辦法，創(chuàng)新推出林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證質(zhì)押、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押融資、集體林地地役權(quán)收益權(quán)質(zhì)押、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押等多元化金融產(chǎn)品，推動林權(quán)類小額抵質(zhì)押貸款向規(guī)?；l(fā)展。

創(chuàng)新授信模式。通過農(nóng)商銀行與國家公園保護中心、行政村簽訂三方協(xié)議，采用“批量授信 個體用信”的分層服務(wù)機制，按林農(nóng)年度林地地役權(quán)補償收益20倍的金額核定授信額度，并給予利率優(yōu)惠。截至目前，金融部門已為龍泉市、慶元縣、景寧縣3691戶林農(nóng)授信，核定授信額度2.17億元。

簡化登記手續(xù)。構(gòu)建“登記 備案”一站式服務(wù)體系，通過數(shù)字化手段實現(xiàn)備案登記效率提升80%；再造放貸流程，實現(xiàn)“線上申請—智能審批—實時放款”，農(nóng)戶僅需提供基本材料即可實現(xiàn)貸款秒批、即時到賬。今年以來，麗水已累計發(fā)放國家公園林地地役權(quán)補償收益質(zhì)押貸款27筆、金額491.8萬元。

在林業(yè)保險方面，麗水市創(chuàng)新開發(fā)公益林綜合性保險、油茶氣象指數(shù)等5個綠色保險產(chǎn)品，其中野生動物肇事公眾責(zé)任保險“五統(tǒng)一”模式獲全國推廣。全市每年投保面積達1308萬畝、保費1441萬元。

創(chuàng)新林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。麗水市參照工業(yè)化思維，把握“四個轉(zhuǎn)變”原則：用地主體從找政府向找市場轉(zhuǎn)變、項目招引從單向選擇向雙向選擇轉(zhuǎn)變、林地經(jīng)營從分散經(jīng)營向規(guī)模集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變、林業(yè)效益從低產(chǎn)低效向高產(chǎn)高效轉(zhuǎn)變。從基礎(chǔ)指標(biāo)、招引指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)和共富指標(biāo)等方面構(gòu)建完整的指標(biāo)體系，指導(dǎo)各地設(shè)置林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地控制性指標(biāo)。

目前，全市探索建立龍泉、慶元、遂昌、景寧毛竹、縉云林旅融合、青田油茶，蓮都、松陽林下經(jīng)濟、云和林業(yè)苗圃5項林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地指標(biāo)體系，促進林業(yè)生產(chǎn)要素高效配置、順暢流動，讓集體林業(yè)鏈真正循環(huán)起來。截至目前，全市累計建設(shè)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地1.26萬畝，成功招引經(jīng)營主體19家。

毛竹高效示范基地

項目為王——

精準(zhǔn)發(fā)力，筑就綠色發(fā)展“最強引擎”

在麗水的群山之間，林農(nóng)們的生活軌跡悄然改變。過去，他們依賴種種砍砍維持生計；如今，他們忙著在森林公園里接待游客，在共富工坊里加工畬藥、制作竹制品。從木材經(jīng)濟到生態(tài)經(jīng)濟，這“一走一看”之間，折射的是麗水林業(yè)20年來一場波瀾壯闊的轉(zhuǎn)型。

動能澎湃，以百億投資筑基未來。麗水市堅持以項目開路、為產(chǎn)業(yè)鋪路，聚焦國家公園創(chuàng)建、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展等領(lǐng)域，研究掌握各類資金投向和申報節(jié)點，差異謀劃、分類推進，形成百億級林業(yè)項目投資大格局，增強林業(yè)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展動能。2020年以來，全市林業(yè)系統(tǒng)累計成功申報、招引項目58個，總投資279.94億元，爭取中央預(yù)算8.27億元、地方專項債券91.31億元、國儲林貸款9.6億元、產(chǎn)業(yè)招引106億元等各類資金215.18億元。20年來，主動保障全市項目使用林地面積37.4萬畝，征收森林植被恢復(fù)費29.3億元。

共富先行，以創(chuàng)新模式聯(lián)結(jié)萬家。圍繞創(chuàng)建全國革命老區(qū)共同富裕先行示范區(qū)，創(chuàng)新林業(yè)“共富園區(qū) 共富工坊”發(fā)展模式，推行“共富園區(qū)（企業(yè)） 共富工坊（合作社） 基地 農(nóng)戶”聯(lián)農(nóng)助農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機制，將分散的千家萬戶林業(yè)生產(chǎn)者結(jié)成利益共同體，爭取省林業(yè)共同富裕試點縣3個和林業(yè)共同富裕綜合體6個，推動建設(shè)縉云生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化、遂昌和龍泉竹產(chǎn)業(yè)、松陽林下經(jīng)濟等共富園區(qū)9個，建成遂昌箬葉、景寧畬藥、青田油茶等共富工坊115個。如縉云縣大洋林業(yè)共富園區(qū)以大洋山省級森林公園為核心，圍繞養(yǎng)生、文旅等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)，落地總投資25.24億元專項債項目，已到位專項債5.47億元。通過統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)力推進，實施涉林、涉農(nóng)、涉水、涉文旅、涉交通、涉環(huán)保等各類子項目25個，已招引社會資本17億元。預(yù)計帶動縉云南鄉(xiāng)區(qū)塊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個行政村集體年增收100萬元，帶動12.6萬人年均增收超2000元，林地綜合經(jīng)營效益增長在50%以上，獲國家林草局案例推廣，建設(shè)路徑上升為全省林業(yè)共富園區(qū)建設(shè)導(dǎo)則。

森林康養(yǎng)村莊 朱旭萍攝

鏈動未來，以現(xiàn)代體系贏得市場。圍繞打造麗水特色的“5 5”現(xiàn)代化生態(tài)經(jīng)濟體系，整合用地、用電、用能等“政策包”“資金包”，夯實林間道、運輸軌道、優(yōu)質(zhì)種苗培育等基礎(chǔ)保障，建設(shè)遂昌、青田共享林事服務(wù)中心2個和龍泉、景寧等竹木材分解點88個及竹木初級加工小微園區(qū)14個，發(fā)布戶外竹地板、林下三葉青、山茶油等三類森林生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，推進筍竹產(chǎn)業(yè)強鏈、油茶產(chǎn)業(yè)補鏈、林下中藥材延鏈建設(shè)，形成現(xiàn)代化林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2024年，麗水建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地177.3萬畝，培育省級及以上林業(yè)龍頭企業(yè)48家，首次打造市域百億級筍竹產(chǎn)業(yè)鏈1條和20億油茶產(chǎn)業(yè)鏈1條、億元級中藥材產(chǎn)業(yè)鏈4條。

生態(tài)筑基——

永續(xù)為本，厚植麗水發(fā)展“最美底色”

20年，足以讓幼苗成棟梁，讓理念鑄就豐碑。在詩畫浙江的大花園中，麗水以“最美核心區(qū)”為使命，執(zhí)生態(tài)之筆，繪就一幅濃墨重彩、絢麗多姿的綠色畫卷。這不僅是森林覆蓋率從77.6%到80.3%的數(shù)字躍升，更是一場從守護綠水青山到變現(xiàn)金山銀山的深刻實踐，書寫了山水人城和諧相生的典范篇章。

山水林田湖草系統(tǒng)治理，擘畫綠水青山新畫卷。麗水聚力打造大花園最美核心區(qū)，實施新植1億株珍貴樹、百萬畝國土綠化、“兩重”建設(shè)、美麗林相提升等工程，扎實推進森林防火和松材線蟲病疫情防控。20年來，全市更新造林200多萬畝，建設(shè)美麗林相754萬畝，創(chuàng)建2個國家森林城市、9個省級森林城市、40個省級森林城鎮(zhèn)和“一村萬樹”示范村255個、推進村1003個，推動森林覆蓋率從2004年的77.6%提升至80.3%、森林蓄積量從2004年的0.43億立方米提升至1.17億立方米，實現(xiàn)讓森林走進城市、讓城市擁抱森林。

探索生態(tài)價值新路徑，推進生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)生金。以國家林業(yè)碳匯試點市建設(shè)為契機，持續(xù)探索碳增匯、碳賬戶、碳項目、碳交易、碳金融等林業(yè)碳匯改革，上線浙江省唯一的林業(yè)碳匯交易平臺和“一起碳中和”微信小程序，省市“兩會”首次引入一起“碳中和”模式，九縣（市、區(qū)）實現(xiàn)省級碳匯試點全覆蓋，推動森林植被碳儲量達6589萬噸、林業(yè)碳匯項目可減排量57.8萬噸、林業(yè)碳匯交金額306萬元。實行公益林天然林并軌管理，累計發(fā)放公益林天然林補償金65.5億元，惠及29萬余戶、92萬多人，其中百山祖園區(qū)超1.1億元。

推進生態(tài)文化基因挖掘傳承，樹立生態(tài)文化新標(biāo)桿。圍繞打造甌江山水詩之路，深挖自然遺產(chǎn)遺跡、古樹古道等生態(tài)資源和人文資源，持續(xù)開展豐富多彩的森林文化傳播活動，現(xiàn)存古樹名木54753株、古道1703.5公里，建成全國生態(tài)文化村4家、浙江省生態(tài)文化基地36家、名山公園3個、自然保護地融合發(fā)展鎮(zhèn)（村）11個。

鳳陽湖晨光 張路明攝

麗水實踐——

創(chuàng)新為幟，闖出國家公園創(chuàng)建“先行之路”

生態(tài)，是麗水最厚重的底色；國家公園，是這片土地上正在鑄就的綠色豐碑。創(chuàng)建錢江源-百山祖國家公園百山祖園區(qū)，不僅是守護一座山、一片林，更是踐行“國之大者”的生動實踐，是為中國乃至世界集體林區(qū)生態(tài)保護與可持續(xù)發(fā)展探路的“麗水智慧”。

在創(chuàng)建過程中，百山祖園區(qū)作為核心區(qū)域，實現(xiàn)了從理念到實踐、從地方探索到國家示范的跨越式發(fā)展：

2020年12月，麗水市創(chuàng)建國家公園“麗水樣本”探索實踐改革榮膺2020中國改革年度十佳案例，標(biāo)志著其在國家公園體制改革中取得突破性成果；

2022年12月，錢江源-百山祖國家公園成功躋身全國49個國家公園候選區(qū)，百山祖園區(qū)作為關(guān)鍵生態(tài)板塊，正式進入國家公園設(shè)立序列；

2025年1月，百山祖園區(qū)再獲認(rèn)可，成功入選“浙江省推進長三角一體化發(fā)展典型案例”，成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展中的生態(tài)示范標(biāo)桿。

通過機制創(chuàng)新與系統(tǒng)推進，百山祖園區(qū)實現(xiàn)了生態(tài)保護與民生改善的協(xié)同發(fā)展：累計統(tǒng)一管護集體林58萬畝，推動百山祖冷杉等珍稀物種從極危到回歸；與此同時，建成的智慧監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)為保護與研究提供了有力支撐，取得了顯著成效。

創(chuàng)新生態(tài)共治機制，護美綠水青山。創(chuàng)新林權(quán)制度改革，實現(xiàn)三方共贏。百山祖園區(qū)創(chuàng)新設(shè)立集體林地地役權(quán)，建立相應(yīng)地役權(quán)共管補償機制，實現(xiàn)58萬畝集體林統(tǒng)一管理，推動農(nóng)戶補償標(biāo)準(zhǔn)提高到每年50元/畝標(biāo)準(zhǔn)，形成國家、集體、社區(qū)群眾三方共建共管局面。截至目前，該園區(qū)累計發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書473本，年度發(fā)放集體林地地役權(quán)補償金2900余萬元。創(chuàng)新巡護巡查機制，筑牢生態(tài)堤壩。創(chuàng)新“三員管護”與生態(tài)警務(wù)機制，147人專業(yè)隊伍日均巡護390.3公里，查處案件105起，化解糾紛57起。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)模式，通過工程、技術(shù)、生物等多種措施，完好保存了浙閩沿海山地的地帶性植被和生態(tài)系統(tǒng)，進一步提升百山祖園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力。截至目前，該園區(qū)通過甌江山水林田湖草沙一體化項目實施恢復(fù)常綠闊葉林植被6000畝，保護古樹名木1142株，持續(xù)建設(shè)公益林74萬畝。

創(chuàng)新科創(chuàng)共建機制，守護百山物種。建立浙江大學(xué)-百山祖國家公園聯(lián)合研究中心等各類創(chuàng)新平臺4個，發(fā)布實施百山祖國家公園標(biāo)準(zhǔn)指南6項，啟動科研監(jiān)測項目38個，發(fā)布專利57項，獲得廳級以上科技獎項74項，推動百山祖冷杉等珍稀瀕危物種保護取得突破性進展。建成“數(shù)智百山祖”應(yīng)用平臺，構(gòu)建成具有國家公園特色的保護與監(jiān)測體系，實現(xiàn)對國家公園“天上看、空中探、地上查、網(wǎng)上管”一體化的智能感知。截至目前，該園區(qū)展示脊椎動物416種、維管束植物2102種和大型真菌632種，發(fā)現(xiàn)新物種65個。建設(shè)生態(tài)觀測定位站1個，布設(shè)安裝地面紅外相機531臺、無人機24架、環(huán)境因子類等監(jiān)控設(shè)備250套，監(jiān)測生物多樣性、景觀與遺跡資源、環(huán)境要素、資源利用、干擾和管理對策六大類26小類88個生物多樣性監(jiān)測指標(biāo)，構(gòu)建自然保護地生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。截至目前，麗水建立省級以上自然保護地生物多樣性長期監(jiān)測樣地139個、面積594.3畝，采集空氣、土壤、物種等生物多樣性監(jiān)測數(shù)據(jù)10萬條。

“數(shù)智百山祖”平臺

創(chuàng)新文化共享機制，弘揚生態(tài)文明。打造《菌物王國》等金獎科普作品，紀(jì)錄片《百山祖》播放覆蓋100多個國家（地區(qū)）。建設(shè)29個自然教育基地，開發(fā)10條精品路線，年吸引中學(xué)小生74.3萬人次參與國家公園自然教育，招募國家公園志愿者2232名，讓這里成為傳播生態(tài)文明的全民課堂。

立足當(dāng)下，放眼未來。麗水以創(chuàng)建錢江源-百山祖國家公園為戰(zhàn)略支點，以生態(tài)筑基，以林業(yè)興產(chǎn)，成功探索出一條綠水青山與金山銀山相得益彰的康莊大道。這不僅是麗水的實踐，更是中國生態(tài)文明建設(shè)進程中一個熠熠生輝的“麗水樣本”，為全球生態(tài)治理貢獻了東方智慧。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍