塑料餐盒回收再生調(diào)研報(bào)告（2023-2024）正式發(fā)布

一、「研究背景與范圍」

2022年4月，中國物資再生協(xié)會攜手美團(tuán)青山計(jì)劃，共同發(fā)布了首份《塑料餐盒回收再生調(diào)研報(bào)告2020》，揭示了餐盒回收與再生利用產(chǎn)業(yè)的全貌。為了深入了解中國塑料餐盒回收再生利用產(chǎn)業(yè)近年來的發(fā)展?fàn)顩r，在中華環(huán)境保護(hù)基金會青山公益專項(xiàng)基金的支持下，中國物資再生協(xié)會再生塑料分會再次聯(lián)合美團(tuán)青山計(jì)劃等，通過桌面研究、實(shí)地調(diào)研、企業(yè)訪談等方式，覆蓋全國24個(gè)省份的64家餐盒回收或再生企業(yè)和2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成本報(bào)告。報(bào)告系統(tǒng)地總結(jié)了我國一次性塑料餐盒回收及再生產(chǎn)業(yè)當(dāng)前的發(fā)展特點(diǎn)，分析了行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，提供了行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀實(shí)踐案例，并提出了進(jìn)一步的解決方案和政策建議，為提高低值塑料回收水平和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提供參考。

本報(bào)告塑料餐盒指通過熱塑成型加工得到的用于餐飲外賣（帶）和堂食打包等場景的一次性聚丙烯（PP）餐盒（后簡稱“PP餐盒”），但不包括飲料杯等外賣（帶）場景常見的其他一次性塑料包裝。

本報(bào)告中所述的塑料餐盒回收和再生產(chǎn)業(yè)，僅聚焦于中國大陸地區(qū)，不包含港澳臺地區(qū)。

二、「塑料餐盒回收利用現(xiàn)狀」

1. 塑料餐盒回收利用情況

2023 年，包括餐飲外賣外帶、堂食用餐及打包等場景在內(nèi)，PP餐盒消費(fèi)后回收再生量達(dá) 40 萬噸，較 2020 年增長 60%，回收率從 23.3% 提升至 29.6%，接近同年全國廢塑料平均回收率（31%），顯著高于低值塑料包裝平均回收率（16.3%）和軟包裝回收率（8.7%），成為低值可回收物中回收成效較好的品類。

2. 物質(zhì)流與應(yīng)用領(lǐng)域

廢棄 PP 餐盒中，40% 來自社區(qū)生活源，60% 來自工商業(yè)綜合體；回收再生材料中，29% 用于包裝行業(yè)，15%、13%、12% 分別流向汽車、電子電器、家居領(lǐng)域，較 2020 年占比提升 6%，傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域占比較2020年下降9%，體現(xiàn)出再生材料向高值化市場應(yīng)用的轉(zhuǎn)型。

餐盒回收和再生的物質(zhì)流

三、「回收利用水平提升的核心驅(qū)動因素」

1. 再生材料需求增長與產(chǎn)能分布趨于廣泛

下游市場對餐盒再生 PP 的高值化應(yīng)用需求（如汽車環(huán)保材料、電子電器包裝等）和多樣化應(yīng)用需求（如新能源、紡織等）推動產(chǎn)業(yè)升級。2023 年，餐盒再生產(chǎn)量分布主要集中于華東（33%）、華北（21%）、華南（20.5%），同時(shí)華中、西南等地區(qū)產(chǎn)量占比有所增長，反映出餐盒再生產(chǎn)能產(chǎn)量的區(qū)域分布更均衡，降低餐盒回收到再生利用的運(yùn)輸成本，增強(qiáng)回收的經(jīng)濟(jì)性。

2. 回收基礎(chǔ)設(shè)施與收運(yùn)體系完善

在相關(guān)政策引導(dǎo)下，再生資源體系化建設(shè)重要性凸顯。垃圾分類與再生資源產(chǎn)業(yè)鏈加速融合，傳統(tǒng)再生資源企業(yè)向前端垃圾分類環(huán)節(jié)延伸，承擔(dān)更多公共服務(wù)職能，而垃圾分類企業(yè)向資源回收環(huán)節(jié)延伸，補(bǔ)充企業(yè)經(jīng)營收入來源。企業(yè)依托原有網(wǎng)絡(luò)推動城市回收設(shè)施的完善，形成“點(diǎn)-站-場”體系。部分地區(qū)還在回收點(diǎn)位、中轉(zhuǎn)站及分揀中心建設(shè)或改造上提供政策支持。

3. 政策支持

2017年，國家發(fā)布《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，在46 個(gè)試點(diǎn)城市推行生活垃圾強(qiáng)制分類。而低值可回收物目錄的推出，則為包括餐盒在內(nèi)的具有可回收性但實(shí)際回收率不足的品類的回收利用創(chuàng)造條件，如廈門、上海、深圳、北京等地均修訂目錄明確PP餐盒的回收屬性，有望進(jìn)一步帶動餐盒回收水平的提升。

4. 回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升

隨著垃圾分類企業(yè)、供銷社、環(huán)衛(wèi)和城市服務(wù)企業(yè)等多樣化主體進(jìn)入，回收行業(yè)迎來以技術(shù)提升為代表的產(chǎn)業(yè)升級，具體表現(xiàn)在收運(yùn)環(huán)節(jié)信息化程度提升、分揀環(huán)節(jié)自動化和智能化程度提升等。

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，收運(yùn)環(huán)節(jié)，約60%的樣本企業(yè)支持交投數(shù)據(jù)精確到個(gè)人；分揀環(huán)節(jié)，約76% 的樣本企業(yè)采用流水線 人工分揀相結(jié)合，12%的樣本企業(yè)還引入 AI 智能分揀設(shè)備，提升效率和精細(xì)化程度。這些條件顯著增進(jìn)了餐盒回收的可行性，甚至部分場景中，透明PP餐盒還可反哺其他低值品類，而回收產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級也有望在長期解決低值可回收物的回收難題。

四、「當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征」

1. 回收端：三種模式共存，企業(yè)主導(dǎo)型發(fā)展勢頭顯著

形成 “自發(fā)分散型”、“企業(yè)主導(dǎo)型”、“兩網(wǎng)融合型”長期共存格局。企業(yè)主導(dǎo)型憑借體系化優(yōu)勢發(fā)展迅猛，未來將通過整合個(gè)體從業(yè)者、跨區(qū)域擴(kuò)張推動行業(yè)升級。

2. 再生端：餐盒再生材料的高值化應(yīng)用取得長足進(jìn)步

近年來，在多方努力下，餐盒再生材料的高值化應(yīng)用取得長足進(jìn)展，利用高溫清洗、真空排氣等工藝解決異味和雜質(zhì)問題，推動再生 PP 進(jìn)入家居家裝、日化包裝、汽車內(nèi)飾等高附加值領(lǐng)域，打破原生材料壟斷。2020-2024 年間，多家企業(yè)生產(chǎn)的消費(fèi)后再生聚丙烯（rPP）獲得美國FDA美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）頒發(fā)的食品接觸材料的無異議函（NOL），為開拓國外市場的食品級材料應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。

3. 產(chǎn)業(yè)生態(tài)：多元主體參與共治的中國特色模式已形成

針對一次性塑料餐飲包裝問題，政府、行業(yè)協(xié)會、回收企業(yè)、再生廠商、平臺企業(yè)及環(huán)保組織協(xié)同發(fā)力，形成 “政策引導(dǎo) - 市場運(yùn)作 - 社會參與” 的共治模式，為外賣包裝廢棄物問題解決提供了系統(tǒng)性方案和寶貴案例。

中國物資再生協(xié)會通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和牽頭行業(yè)自主行動等方式，以規(guī)范回收質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)鏈透明度，助力餐盒回收水平提升。重點(diǎn)舉措包括發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《廢聚丙烯（PP）餐盒質(zhì)量分級評價(jià)與驗(yàn)收》，推動易回收易再生塑料標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，上線 “塑料餐盒回收地圖” 等。

美團(tuán)青山計(jì)劃積極聯(lián)動行業(yè)組織、回收再生產(chǎn)業(yè)鏈條，以推動規(guī)模化回收，提升塑料餐盒回料再生利用價(jià)值；并動員環(huán)保公益組織等有生力量，倡導(dǎo)“塑料餐盒可回收再生”理念，提升餐盒回收參與度。

五、「產(chǎn)業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)」

1. 標(biāo)準(zhǔn)與政策層面

目前，全國仍缺乏統(tǒng)一的低值可回收物目錄，多數(shù)地區(qū)仍將餐盒歸為 “其他垃圾”，易造成公眾分類實(shí)踐的困惑；餐盒設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化不足，材質(zhì)、色彩應(yīng)用復(fù)雜和偽降解材料（如 “淀粉基 PP”）誤導(dǎo)市場等因素，也可能加劇回收系統(tǒng)負(fù)擔(dān)。

2. 全生命周期管理難題

消費(fèi)端：商家偏好個(gè)性化包裝，透明單一材質(zhì)餐盒推廣受阻，消費(fèi)者廚余分離不徹底等因素進(jìn)一步影響回收質(zhì)量和效率。

回收端：“點(diǎn) - 站 - 場” 體系取得進(jìn)展但尚未普遍建成，城區(qū)回收設(shè)施用地難、物業(yè)準(zhǔn)入壁壘高，仍導(dǎo)致收運(yùn)成本高企，制約單點(diǎn)示范向區(qū)域推廣。

再生端：非正規(guī)企業(yè)可能通過逃避環(huán)保成本開展低價(jià)競爭，而正規(guī)企業(yè)高端產(chǎn)能開工不足，可能導(dǎo)致形成 “劣幣驅(qū)逐良幣”。

3. 公眾意識與參與瓶頸

“餐盒可回收” 認(rèn)知有所提升但整體參與度提升面臨瓶頸。實(shí)踐中，由于缺乏明確分類指引和便捷參與渠道，依賴人工二次分揀情況仍較為普遍， “源頭分類 - 規(guī)范投放 - 專業(yè)回收” 良性循環(huán)的形成存在挑戰(zhàn)。

六、「啟示與建議」

1. 推動生態(tài)設(shè)計(jì)，從源頭優(yōu)化回收屬性

制定 “易回收易再生” 設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)單一材質(zhì)、透明餐盒的應(yīng)用和推廣；建議關(guān)注新興包裝材質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，并建立評估和管理機(jī)制，限制偽降解材料的應(yīng)用，避免環(huán)保名義下的 “逆向選擇”。

2. 完善回收產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化政策與技術(shù)支撐

建議出臺全國統(tǒng)一低值可回收物目錄，明確 PP 餐盒回收屬性和回收條件，并落實(shí)地方執(zhí)行；加大對 “兩網(wǎng)融合”“互聯(lián)網(wǎng) 回收” 等回收模式的政策扶持，通過機(jī)制建設(shè)給予合規(guī)回收企業(yè)用地和物業(yè)準(zhǔn)入支持；考慮通過稅收優(yōu)惠、技術(shù)補(bǔ)貼等激勵(lì)再生企業(yè)研發(fā)，探索在重點(diǎn)行業(yè)提出再生材料應(yīng)用比例要求，以穩(wěn)定再生材料市場需求；推動建立產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和規(guī)范化發(fā)展。

3. 加強(qiáng)公眾教育，構(gòu)建多元共治生態(tài)

整合政府、企業(yè)、環(huán)保組織資源，通過垃圾分類制度宣傳、科普宣傳、再生產(chǎn)品體驗(yàn)（如美團(tuán)青山計(jì)劃的餐盒再生文具、馬拉松裝備）等方式提升公眾認(rèn)知，推動“消費(fèi)-回收-再生-消費(fèi)”閉環(huán)體系的建成。

七、「結(jié)語」

2023-2024 年，中國塑料餐盒回收再生產(chǎn)業(yè)在政策、技術(shù)、市場的共同驅(qū)動下取得顯著進(jìn)展，餐盒回收率接近全國廢塑料平均水平，多元共治模式初具成效。未來需繼續(xù)突破標(biāo)準(zhǔn)缺失、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等瓶頸，以生態(tài)設(shè)計(jì)為起點(diǎn)，政策技術(shù)為支撐，構(gòu)建高效閉環(huán)，為全球低值可回收物治理提供 “中國方案”。