國家儲備林如何建設管理？我省印發(fā)實施細則

近日

云南省林業(yè)和草原局印發(fā)

《云南省國家儲備林建設管理

實施細則（試行）》

明確國家儲備林建設內容及要求

職責分工、項目申報等

云南省國家儲備林建設管理實施細則

（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全省國家儲備林建設管理，提升木材儲備能力，根據《國家儲備林建設管理辦法》，結合云南實際，制定本細則。

第二條 國家儲備林是指為滿足經濟社會發(fā)展和人民美好生活對優(yōu)質木材以及中長期戰(zhàn)略儲備的需要，在自然條件適宜區(qū)域，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，營造和培育的工業(yè)原料林和大徑級用材林等森林。

第三條 國家通過利用中央資金、金融貸款鼓勵和支持國家儲備林項目建設，國家儲備林資源根據國家需要服從統(tǒng)一調配使用。遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜。銜接國土空間規(guī)劃與林業(yè)發(fā)展布局，統(tǒng)籌資源稟賦、生態(tài)承載與木材戰(zhàn)略需求，結合區(qū)域功能定位，構建具有區(qū)域差異性和集約化特征的國家儲備林體系。

（二）科學培育、生態(tài)優(yōu)先。統(tǒng)籌保護與發(fā)展，以水定綠、量水而行，科學培育戰(zhàn)略木材，維護生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定。

（三）政府引導、市場運作。強化政策引導，創(chuàng)新融資模式，健全市場機制，激發(fā)社會資本活力，構建多方協(xié)同、風險共擔的可持續(xù)發(fā)展格局。

第四條 本細則適用于在云南省范圍內實施，納入國家儲備林項目庫在線管理平臺的項目。

國家儲備林項目除符合本細則規(guī)定外，還應當符合使用中央資金、金融貸款相關管理規(guī)定。

第二章 建設內容及要求

第五條 參與國家儲備林項目的建設主體應當為具有獨立法人資格的企事業(yè)單位、集體經濟組織、林業(yè)專業(yè)合作社等，具備相應的資金實力、林業(yè)技術支撐和市場化運作能力，自覺接受有關部門監(jiān)督管理。

第六條 國家儲備林建設用地應當具備良好立地條件，嚴禁占用各類自然保護地、草地、重要濕地、野生動物棲息地、野生植物保護點、耕地、國家級公益林，以及生態(tài)保護紅線內和國家法律法規(guī)政策規(guī)定明確禁止造林的土地開展國家儲備林建設。

第七條 國家儲備林項目包括集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等營造林活動，配套產業(yè)以及基礎設施建設。

（一）集約人工林栽培應遵照造林相關技術規(guī)程，堅持生態(tài)優(yōu)先、環(huán)境友好、適地適樹的原則，采取集約經營措施開展。

（二）現(xiàn)有林改培應遵照國家儲備林改培相關技術規(guī)程，對現(xiàn)有林地中立地條件好，但未適地適樹、目的樹種不明確、生產潛力沒有得到充分發(fā)揮、林木生長已衰退的林分，采取林冠下造林、補植補造、間伐改造、更新改造等措施開展改培。

（三）中幼林撫育應遵照森林撫育相關規(guī)程，選擇有培育前途、增產潛力較大的中幼齡林，采取間伐、修枝、施肥等措施開展森林質量提升。

（四）配套產業(yè)是指對應國家儲備林營造林活動配套開展的種苗培育、林產品加工、林下經濟、筍材兩用、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、碳匯項目開發(fā)、自然教育等涉林產業(yè)。

（五）基礎設施是指直接為國家儲備林營造林活動服務而建設的林區(qū)道路、防火應急、病蟲害防治、供水供電、管護用房、監(jiān)測評估、信息化建設等必要設施。

第八條 國家儲備林建設應適地適樹，根據工業(yè)原料林、大徑級用材林、珍貴用材林等不同培育目標分類選擇，原則上選擇國家儲備林樹種目錄中的樹種，鼓勵培育鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種、防火樹種。

第三章 職責分工

第九條 省林草局負責統(tǒng)籌協(xié)調、指導推動全省國家儲備林建設工作，會同有關部門制定配套政策和管理制度，組織項目入庫審核、統(tǒng)計調度、省級核查、成果落地上圖等工作。

第十條 州（市）級林業(yè)和草原主管部門負責本行政區(qū)域內國家儲備林項目組織、指導和監(jiān)督管理，協(xié)調落實相關支持政策。審核項目可行性研究報告和用地合規(guī)性，并出具審核意見；指導建設主體完成項目庫平臺材料填報工作；審查批復項目初步設計（作業(yè)設計）；動態(tài)掌握項目建設進度；組織開展項目州（市）級檢查驗收，審核落地上圖數據。

第十一條 縣（市、區(qū)）級林業(yè)和草原主管部門負責本行政區(qū)域內國家儲備林建設技術指導，配合上級林業(yè)和草原主管部門做好監(jiān)督管理，聯(lián)合自然資源部門對項目用地合規(guī)性進行審查和做好屬地林權流轉工作，協(xié)助項目建設主體完成落地上圖工作。

第十二條 金融機構按照市場化、法治化的原則，在不新增地方政府隱性債務的前提下，為國家儲備林建設及相關活動提供信貸支持，開展前期評估審查，辦理項目貸款業(yè)務，審慎預測項目的未來收益和現(xiàn)金流，有效監(jiān)督貸款資金按照約定用途使用。

第十三條 項目日常監(jiān)管直接責任單位履行項目實施、建設管理、資金使用、信息填報等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，對項目的真實性、規(guī)范性負責，承擔項目監(jiān)管主體責任。

項目日常監(jiān)管直接責任單位原則上為對國家儲備林建設主體的財務或者人事行使管理職責的上一級單位；沒有項目直接管理單位的，由州（市）級林業(yè)和草原主管部門履行日常監(jiān)管職責。日常監(jiān)管直接責任單位相關負責人即為監(jiān)管責任人。

第十四條 建設主體負責項目申報和實施，承擔項目建設質量、資金規(guī)范使用和生產安全等主體責任。按約定償還金融機構貸款本息。

第十五條 項目可行性研究報告、初步設計（作業(yè)設計）編制單位應當嚴格按照相關政策和技術規(guī)定開展咨詢業(yè)務，對咨詢成果質量負責。

第四章 項目申報

第十六條 國家儲備林項目申報程序和流程：

（一）項目申請。建設主體向州（市）級林業(yè)和草原主管部門提交項目建議書。

（二）落實地塊。建設主體落實地塊并報縣（市、區(qū)）級林業(yè)和草原主管部門開展合規(guī)性審核。

（三）編制可研。建設主體編制項目可行性報告。

（四）材料入庫。建設主體在國家儲備林項目庫在線管理平臺提交項目材料。

（五）州市初審。州（市）級林業(yè)和草原主管部門組織對項目可行性報告、用地合規(guī)性等進行初審，并出具審核意見。

（六）省級審查。省林草局組織項目審查。

（七）項目備案。省林草局將審查通過的項目報國家林業(yè)和草原局備案。

（八）項目立項。建設主體向州（市）發(fā)展改革委申請立項。

（九）融資申請。建設主體向相應金融機構提交融資申請。

（十）項目授信。金融機構將授信情況反饋州（市）級林業(yè)和草原主管部門、項目日常監(jiān)管直接責任單位。

第十七條 按照規(guī)?；?、集約化原則，國家儲備林項目建設應當以州（市）為單元，按需組織、申報和實施。

第十八條 建設主體基本明確項目范圍、規(guī)模、用地、運作模式、投資估算等項目概況，經日常監(jiān)管責任單位同意，可向州（市）級林業(yè)和草原主管部門提出項目申請。

第十九條 建設主體應當在州（市）級林業(yè)和草原主管部門指導下編制可行性研究報告，科學合理確定國家儲備林建設周期、內容、規(guī)模、投資結構和技術路徑。

項目可行性研究報告參照《林業(yè)和草原建設項目可行性研究報告編制實施細則》及有關要求編制。主要內容應包括項目概述、項目建設背景和必要性、項目需求分析和產出方案、項目選址與要素保障、項目建設方案、項目運營方案、項目投融資與財務方案、項目影響效果評價、項目風險管控方案、研究結論及建議等。

第二十條 國家儲備林項目實行項目庫管理。州（市）級林業(yè)和草原主管部門指導建設主體在國家儲備林項目庫在線管理平臺填報入庫材料。主要包括：

（一）項目可行性研究報告。

（二）項目日常監(jiān)管責任單位同意實施項目的正式意見。

（三）縣（市、區(qū)）級林業(yè)和草原主管部門會同自然資源部門對轄區(qū)范圍內的項目用地初審意見。

（四）項目林地林木流轉實施方案。

第二十一條 州（市）級林業(yè)和草原主管部門應對項目申報材料的建設目標合理性、建設用地合規(guī)性、營造林措施科學性、林權流轉和收儲規(guī)范性、項目投資和收益可行性等進行初審，并出具審核意見。審核意見與入庫材料一并提交省林草局審查，省林草局審查通過后提交國家林業(yè)和草原局備案。

經國家林業(yè)和草原局同意備案的項目納入國家儲備林項目庫管理，作為申請中央資金、金融貸款的儲備項目。

第二十二條 國家同意項目備案后，建設主體應當在州（市）級林業(yè)和草原主管部門的指導下，按照有關規(guī)定履行立項程序。立項的建設內容、投資額度、建設規(guī)模、實施地點等核心信息應與項目入庫信息一致。建設主體及時將立項相關材料上傳至國家儲備林項目庫在線管理平臺。

第二十三條 建設主體按要求向金融機構提交融資申請，項目入庫作為申請金融貸款的前置條件。金融機構對融資申請自主評估決策，授信后將有關情況反饋同級林業(yè)和草原主管部門、項目日常監(jiān)管直接責任單位，建立貸款信息共享機制。

金融機構在提供貸款時應根據項目建設周期，合理確定貸款期限。

第五章 項目實施

第二十四條 建設主體應當按照國家相關規(guī)定，制定國家儲備林項目集體林權流轉方案，依法依規(guī)開展項目林權流轉工作，規(guī)范簽訂林權流轉合同，辦理不動產權屬登記。不得通過欺詐、脅迫等非法手段強制林權流轉。林權流轉期限應當與貸款期限、項目運營期限合理匹配。建設主體依法取得的相關林地使用權、經營權，林木所有權、使用權等受法律保護。

林地林木流轉實施方案應包括流轉范圍、目標任務、合作模式、流轉期限、流轉程序、林地林木流轉價格、支付方式及確權登記等內容。

第二十五條 國家儲備林項目建設執(zhí)行初步設計（作業(yè)設計）制度。建設主體依據可行性研究報告編制初步設計（作業(yè)設計），經項目日常監(jiān)管責任單位初審后報州（市）級林業(yè)和草原主管部門，并嚴格按照州（市）級林業(yè)和草原主管部門批復同意的初步設計（作業(yè)設計）組織施工。

初步設計（作業(yè)設計）編制格式、內容和深度應符合《林業(yè)和草原建設項目初步設計編制實施細則》及有關規(guī)定要求，涵蓋年度建設所有分項具體任務，初步設計（作業(yè)設計）投資概算不超過項目可行性研究報告投資估算的10%，應滿足招投標和施工組織實施的技術深度要求。

初步設計（作業(yè)設計）是金融機構發(fā)放年度項目貸款的重要依據。

初步設計（作業(yè)設計）變更，需按規(guī)定程序報原審批部門批準。

第二十六條 國家儲備林項目應當按照國家有關規(guī)定采取法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制。

第二十七條 貸款資金支付原則上采取實貸實付方式，如確需用于支付預付資金的，應當以項目合同為依據，并審慎監(jiān)管。

第二十八條 建設主體應當按照合同約定和工程進度規(guī)范使用項目資金，原則上項目資金用于營造林活動、林權流轉和收儲的比例不低于項目總投資的50%。

嚴禁違法違規(guī)轉移、侵占、挪用、截留、套取資金，用于償還其他項目貸款；嚴禁將項目資金用于與國家儲備林建設無關的建設內容；嚴禁以國家儲備林項目名義實施其他項目建設；嚴禁將已足額投資實施或者建設內容相同的項目再次包裝納入國家儲備林建設。

第二十九條 國家儲備林建設主體確需調整項目建設規(guī)模、內容的，需報經州（市）級林業(yè)和草原主管部門審核同意，報省林草局備案。建設規(guī)模、內容調整幅度超過10%或建設主體發(fā)生改變時，應當按新建項目重新履行申報、審批程序。

因不可抗力、重大政策調整或者出現(xiàn)重大風險等特殊情況，不能繼續(xù)建設的國家儲備林項目，由省林草局會同相關部門協(xié)商認定，報國家有關部門備案。涉及林農等項目實體利益和資金安全的，要妥善處理后續(xù)事宜。

第六章 項目管理

第三十條 省林草局定期調度全省國家儲備林項目建設情況。州（市）級林業(yè)和草原主管部門應當實時掌握項目建設進展情況，指導建設主體落實項目進度調度制度，完成國家儲備林項目庫在線管理平臺信息錄入工作。使用中央資金的項目需同時在國家重大建設項目庫填報相關信息并按其要求管理。

第三十一條 州（市）級林業(yè)和草原主管部門組織轄區(qū)內國家儲備林建設成果落地上圖工作，指導縣（市、區(qū)）級林業(yè)和草原主管部門、建設主體按造林綠化落地上圖技術規(guī)范開展，按要求逐級審核上報到國家林業(yè)和草原局。

第三十二條 年度建設任務完成后，日常監(jiān)管直接責任單位應當督促建設主體，依據批復的初步設計（作業(yè)設計）對建設成果開展全面自查驗收，自查驗收結果報州（市）級林業(yè)和草原主管部門復查。

州（市）級林業(yè)和草原主管部門以營造林面積不低于10%、其他建設內容投資不少于5%的比例組織復查，州（市）級復查結果于次年5月底前報送省林草局，同步抄送金融機構。

省林草局組織以營造林面積不低于3%、其他建設內容投資不少于1%的比例組織核查，核查結果于次年8月底前報送國家林業(yè)和草原局，同步抄送金融機構。

第三十三條 項目建設期限屆滿，日常監(jiān)管直接責任單位應當督促建設主體，在6個月內完成項目結算、竣工財務決算和資產核算，并委托有工程審計資質的第三方機構進行審計，形成竣工驗收報告、竣工財務決算、資產核算報告、審核報告等。

第三十四條 金融機構應加強風險預警防控和項目監(jiān)督，嚴格按照國家儲備林項目合同約定支付貸款資金，憑符合要求的監(jiān)理資料、施工合同及驗收結果支付，并有計劃地開展貸后檢查，確保項目資金支付進度和工程建設進度相匹配，結果同步抄送同級林業(yè)和草原主管部門。

第三十五條 日常監(jiān)管直接責任單位應當制定日常監(jiān)管工作方案，對建設主體以下項目情況開展監(jiān)督檢查，重點包括：項目建設手續(xù)是否齊全規(guī)范；建設進度是否符合投資計劃要求、資金使用是否符合規(guī)定要求；建設地點、內容、規(guī)模、標準、資金來源等是否與可行性研究報告一致，根據實際需要確需調整變更的，是否已按照規(guī)定辦理變更手續(xù)；項目信息和進度數據上報是否準確等。

第三十六條 建設主體應當制定項目資金管理辦法，明確資金使用、償還、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)管理要求。利用中央資金的國家儲備林項目實行分賬管理，按照中央資金有關管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條 建設主體應當建立健全檔案工作制度規(guī)范，實行紙質電子雙歸檔制度，檔案資料應分年度分類別整理歸檔、立卷。主要包括：項目申報資料、立項文件、授信資料、招投標及其他采購方式資料、林權流轉、年度設計、林木采伐許可證、施工合同、檢查驗收、資金支付相關憑證與文件等資料。

第三十八條 項目建設主體有下列行為之一的，州（市）級林業(yè)和草原主管部門應當會同項目日常監(jiān)管責任單位責令其限期整改，拒不整改或整改后仍不符合要求的，由金融機構停止、核減、收回發(fā)放資金，并根據情節(jié)輕重提請或移交有關機關依法追究有關責任人的責任。

（一）未按照國家儲備林建設相關規(guī)定和作業(yè)設計、施工管理、驗收評價等要求實施的。

（二）轉移、侵占或者挪用項目建設資金的。

（三）擅自改變項目主要建設內容和建設標準的。

（四）無正當理由未及時建設實施的。

（五）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的。

（六）其他違反國家法律法規(guī)和本細則規(guī)定的行為。

第七章 保障措施

第三十九條 省級、州（市）級林業(yè)和草原主管部門應當會同本級發(fā)展改革、財政、自然資源、金融監(jiān)管、金融機構及建設主體等，建立聯(lián)席會議機制，定期和不定期研究解決項目推進中的重大事項、困難和問題，及時通報項目情況，共享項目信息。

第四十條 建設主體符合獨立編限條件的，可作為獨立編限單位，編制并落實采伐限額指標。未獨立編限的單位，在符合相關規(guī)定的情況下需采伐林木的，由縣（市、區(qū)）級林業(yè)和草原主管部門統(tǒng)籌解決采伐限額指標；縣級統(tǒng)籌仍不能滿足需要的，可以申請追加省級不可預見性限額予以解決。

第四十一條 國家儲備林項目可按規(guī)定申請享受貸款貼息、森林保險等政策。采用貸款貼息方式的，應當將銀行征信查詢納入審核環(huán)節(jié)。

第四十二條 各級林業(yè)和草原主管部門應當加強國家儲備林建設人才培養(yǎng)、科技支撐、宣傳培訓等工作，定期組織開展管理和技術培訓，適時開展國家儲備林建設與管理典型宣傳。

第八章 附 則

第四十三條 本細則由云南省林業(yè)和草原局負責解釋。

第四十四條 本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

https://mp.weixin.qq.com/s/al7o0cEUAbCuCUH0ZBG0tQ