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中央政治局委員、外交部部長 王毅

今年是聯(lián)合國成立80周年，具有承前啟后的重要意義。80年前，中國作為二戰(zhàn)主要戰(zhàn)勝國，同各國一道創(chuàng)立了聯(lián)合國。80年來，以聯(lián)合國為核心的國際體系為人類進(jìn)步事業(yè)提供重要保障，以協(xié)調(diào)合作為基石的多邊主義理念日益深入人心，全球治理成為關(guān)乎人類共同福祉的重大課題。當(dāng)前，國際形勢變亂交織，強(qiáng)權(quán)霸凌行徑危害深重，嚴(yán)重沖擊聯(lián)合國等多邊機(jī)制，全球治理處在逆水行舟、不進(jìn)則退的關(guān)鍵當(dāng)口。如何改革完善全球治理體系，成為國際社會高度關(guān)注的問題，世界各國期待更多中國聲音、中國方案。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視全球治理，中央政治局兩次圍繞全球治理進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，黨的十九大、二十大報(bào)告明確宣示中國將積極參與全球治理。習(xí)近平總書記站在世界各國安危與共和人類社會發(fā)展進(jìn)步的高度，創(chuàng)造性提出并深入闡述共商共建共享的全球治理觀，推進(jìn)一系列重大外交理念和實(shí)踐創(chuàng)新，為全球治理體系改革和建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。我們要深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平外交思想，準(zhǔn)確把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)推動全球治理改革完善的時(shí)代意義、重要思想和實(shí)踐要求。

新形勢下有必要加快改革完善全球治理體系

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)全球治理是國際社會共享發(fā)展機(jī)遇、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的正確選擇；隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對全球治理體制機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整改革；這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。

改革完善全球治理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流的必然要求。歷史地看，全球治理是在國際體系建立和完善的進(jìn)程中產(chǎn)生的。經(jīng)過從《威斯特伐利亞和約》簽訂到國際聯(lián)盟試錯的歷史演進(jìn)，汲取兩次世界大戰(zhàn)的深刻教訓(xùn)，聯(lián)合國的創(chuàng)立為各國對話協(xié)商處理國際事務(wù)搭建了多邊合作平臺、確立了國際法治規(guī)則，開創(chuàng)了全球治理的嶄新實(shí)踐。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束和兩極格局瓦解，世界多極化、國際關(guān)系民主化進(jìn)程加速，全球治理的理念日益深入人心。發(fā)展地看，百年變局縱深演進(jìn)，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比發(fā)生革命性變化，為全球治理體系變革提供了根本動力。全球南方求和平、謀發(fā)展、促合作的呼聲日益高漲，數(shù)百年來列強(qiáng)通過戰(zhàn)爭、殖民、劃分勢力范圍等方式爭奪霸權(quán)的時(shí)代走向終結(jié)，少數(shù)國家壟斷國際事務(wù)難以為繼，完善全球治理、糾正歷史不公的緊迫性不斷上升。

改革完善全球治理是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的正確選擇。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)全球化大勢不可阻擋，世界各國相互聯(lián)系、相互依存不斷加深，人類日益成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。與此同時(shí)，國際社會面臨的問題挑戰(zhàn)更趨復(fù)雜多元，恐怖主義、難民危機(jī)、跨國犯罪、重大傳染性疾病等新型挑戰(zhàn)層出不窮，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)善其身，必須通過加強(qiáng)全球治理應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界進(jìn)入新的動蕩變革期，人類和平與發(fā)展事業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。地緣沖突和熱點(diǎn)問題交織疊加，全球沖突數(shù)量達(dá)到二戰(zhàn)結(jié)束以來新高；聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，全球8億多人處于貧困狀態(tài)；氣候變化問題日益突出，數(shù)字鴻溝拉大發(fā)展鴻溝。世界比以往任何時(shí)候都更需要加強(qiáng)全球治理，國際社會唯有堅(jiān)持“同球共濟(jì)”，才能共迎挑戰(zhàn)、共創(chuàng)未來。

改革完善全球治理是維護(hù)國際公平正義的迫切需要。對于如何破解時(shí)代難題、化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國際上存在著兩種理念、兩種主張的鮮明對比。一種是迷信實(shí)力地位、本國優(yōu)先，大搞單邊霸凌和叢林法則，嚴(yán)重沖擊國際規(guī)則和國際秩序，加劇世界的不穩(wěn)定性不確定性。一種是堅(jiān)持主權(quán)平等、相互尊重，踐行多邊主義、國際法治，開展共商共建共享的多邊合作。各國人民越來越清晰地認(rèn)識到，前者違背基本公平正義，損害各國正當(dāng)權(quán)益，將把國際社會引向危險(xiǎn)的境地；只有改革完善全球治理，從制度和機(jī)制上打下基礎(chǔ)，才能為后者創(chuàng)造必需的條件。我們要堅(jiān)持平等相待，恪守聯(lián)合國憲章宗旨和原則；維護(hù)和平安全，尊重彼此合理安全關(guān)切；堅(jiān)持互利共贏，促進(jìn)共同發(fā)展繁榮；捍衛(wèi)公平正義，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，攜手推進(jìn)更加公正有效的全球治理，開辟和平、安全、繁榮、進(jìn)步的光明前景。

改革完善全球治理是破解治理赤字的必由之路。人類社會面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、信任赤字有增無減，全球治理體系不適應(yīng)、不匹配的問題空前突出。一是權(quán)威性遭到侵蝕。聯(lián)合國憲章宗旨和原則未能得到有效履行，個(gè)別大國甚至“退群毀約”“撤資斷供”，阻撓安理會決議通過，癱瘓世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制。二是有效性亟待提升。聯(lián)合國運(yùn)行效率、應(yīng)急反應(yīng)能力和工作透明度有待提高，多邊機(jī)構(gòu)議而不決、決而不行情況長期存在，一些國家所負(fù)的責(zé)任義務(wù)未能履行。三是代表性嚴(yán)重不足。有的國家為維護(hù)自身霸權(quán)和私利長期阻礙聯(lián)合國及其機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程，致使國際貨幣基金組織份額、世界銀行股權(quán)等改革嚴(yán)重滯后，廣大發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權(quán)未能充分體現(xiàn)。推進(jìn)全球治理體系改革、維護(hù)國際法治權(quán)威、提升多邊機(jī)制效能，既是彌補(bǔ)治理赤字的應(yīng)有之義，也是國際社會必須解答的時(shí)代課題。

新時(shí)代以來中國引領(lǐng)推動全球治理體系改革完善的重大理念和實(shí)踐創(chuàng)新成果

作為聯(lián)合國安理會常任理事國和世界上最大的發(fā)展中國家，中國始終堅(jiān)定做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者、公共產(chǎn)品的提供者。進(jìn)入新時(shí)代以來，習(xí)近平總書記作為中國特色大國外交的總設(shè)計(jì)師，胸懷人類前途命運(yùn)，回應(yīng)國際社會期待，以偉大的馬克思主義政治家、思想家、戰(zhàn)略家的非凡理論勇氣、卓越政治智慧和深厚天下情懷，著眼加強(qiáng)和完善全球治理，提出了廣受歡迎的重大理念倡議，推進(jìn)了影響深遠(yuǎn)的重大實(shí)踐舉措，書寫了多邊主義新篇章，開辟了國際關(guān)系新境界。

堅(jiān)持正確方向，為引領(lǐng)全球治理變革提出新理念。理念引領(lǐng)行動，道路決定命運(yùn)。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，主張世界命運(yùn)由各國共同掌握，國際規(guī)則由各國共同書寫，全球事務(wù)由各國共同治理，發(fā)展成果由各國共同分享，推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，為全球治理體系變革闡明基本原則，指明了前進(jìn)方向。提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體崇高目標(biāo)，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化、普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，攜手各國共建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，樹立了引領(lǐng)時(shí)代前進(jìn)的光輝旗幟。堅(jiān)持真正的多邊主義，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則，明確了在世界大變局中促進(jìn)和平與發(fā)展的有效路徑。提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，擘畫共同發(fā)展最大同心圓、尋求普遍安全最大公約數(shù)、繁榮世界文明百花園，搭建了各國共謀發(fā)展、共筑安全、共興文明的合作平臺。弘揚(yáng)全人類共同價(jià)值，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)闡述符合時(shí)代潮流的發(fā)展觀、安全觀、文明觀、生態(tài)觀、國際秩序觀，提供了把握重大問題、破解難題挑戰(zhàn)的價(jià)值遵循。

致力共同安全，為維護(hù)世界和平安寧展現(xiàn)新?lián)?dāng)。習(xí)近平總書記指出，人類是不可分割的安全共同體。中國把堅(jiān)持走和平發(fā)展道路寫入黨章和憲法，倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，推動落實(shí)全球安全倡議，堅(jiān)持普遍安全、共同安全，為消弭安全赤字、破解安全困境提供時(shí)代答案。展現(xiàn)維護(hù)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定大國擔(dān)當(dāng)，推動構(gòu)建和平共處、總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國關(guān)系格局，推動五核國領(lǐng)導(dǎo)人首次就防止核戰(zhàn)爭發(fā)表聯(lián)合聲明，帶頭做世界和平的“穩(wěn)定器”。積極推進(jìn)國際和平事業(yè)，不僅是安理會常任理事國中派遣維和人員最多的國家、聯(lián)合國第二大會費(fèi)國和維和攤款國，而且是和平安全紀(jì)錄最好的大國。探索并踐行中國特色熱點(diǎn)問題解決之道，推動構(gòu)建安危與共、求同存異、對話協(xié)商的亞洲安全模式，在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等熱點(diǎn)問題上秉持客觀公正、推動政治解決，促成沙特和伊朗歷史性和解，為柬泰和平解決邊境爭端發(fā)揮建設(shè)性作用。

倡導(dǎo)合作共贏，為建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)作出新貢獻(xiàn)。從聯(lián)合國講壇到博鰲亞洲論壇，從亞太經(jīng)合組織到二十國集團(tuán)，習(xí)近平總書記在一系列重大國際場合發(fā)出開放合作、共同發(fā)展的時(shí)代強(qiáng)音，引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理正確方向。在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)表里程碑式演講，高舉經(jīng)濟(jì)全球化旗幟，呼吁聯(lián)手打造創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式、開放共贏的合作模式、公正合理的治理模式、平衡普惠的發(fā)展模式。在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約峰會上，系統(tǒng)闡述全球經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、數(shù)字、生態(tài)治理重大主張，推動建設(shè)合作型、穩(wěn)定型、開放型、創(chuàng)新型、生態(tài)友好型世界經(jīng)濟(jì)。倡議高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動設(shè)立亞投行、絲路基金、新開發(fā)銀行，搭建深受歡迎的開放合作平臺。推動落實(shí)全球發(fā)展倡議，創(chuàng)設(shè)“中國——聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”“全球發(fā)展和南南合作基金”，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程賦能增效。宣布擴(kuò)大高水平、制度型對外開放，舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，推動達(dá)成并高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，牢牢引領(lǐng)貿(mào)易和投資自由化便利化大方向。

加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，為全球南方聯(lián)合自強(qiáng)匯聚新動能。作為全球南方的重要成員，中國始終致力于促進(jìn)全球南方團(tuán)結(jié)合作，推動全球治理架構(gòu)更為均衡有效。積極推動提升全球南方的代表性和發(fā)言權(quán)，在聯(lián)合國安理會改革問題上支持就優(yōu)先解決非洲訴求作出特殊安排，持續(xù)推動國際貨幣基金組織份額改革，支持非盟加入二十國集團(tuán)。做大做強(qiáng)全球南方合作平臺，推動實(shí)現(xiàn)金磚國家歷史性擴(kuò)員，引領(lǐng)“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展，將上海合作組織打造為幅員最廣、人口最多的區(qū)域性國際組織，提出全球南方開放包容合作倡議，宣布實(shí)施支持全球南方合作八項(xiàng)舉措。秉持真實(shí)親誠理念推進(jìn)南南合作，同非洲實(shí)施攜手推進(jìn)現(xiàn)代化“十大伙伴行動”，同拉美啟動“五大工程”，同阿拉伯國家構(gòu)建“五大合作格局”，同太平洋島國建設(shè)六大合作平臺，宣布給予所有建交的最不發(fā)達(dá)國家和非洲國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，不讓任何一個(gè)國家在世界現(xiàn)代化進(jìn)程中掉隊(duì)。

彌補(bǔ)短板赤字，為關(guān)鍵領(lǐng)域全球治理提供新方案。加強(qiáng)全球治理既要維護(hù)和完善現(xiàn)有機(jī)制，也需要新倡議新機(jī)制的有益補(bǔ)充。中國積極落實(shí)全球文明倡議，發(fā)起亞洲文明對話大會、文明古國論壇，推動聯(lián)大設(shè)立文明對話國際日，構(gòu)建全球文明對話合作網(wǎng)絡(luò)，為各國文明交流互鑒搭建橋梁。促進(jìn)人與自然和諧共生，提出“雙碳”目標(biāo)，推動達(dá)成并落實(shí)應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》、《昆明——蒙特利爾全球生物多樣性框架》，建立昆明生物多樣性基金。加強(qiáng)全球公共衛(wèi)生安全治理，率先馳援非洲國家抗擊埃博拉疫情，積極開展抗擊新冠疫情國際合作。推進(jìn)國際法治領(lǐng)域創(chuàng)新，會同32個(gè)國家建立國際調(diào)解院，為高效和平解決國際爭端提供新選擇新途徑。推動完善人工智能全球治理，提出《全球人工智能治理倡議》，倡議成立世界人工智能合作組織，確保人工智能向善、造福全人類。

堅(jiān)持共商共建共享是構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系的實(shí)踐要求

歷史的接力一棒接著一棒向前奔跑，人類進(jìn)步事業(yè)在對時(shí)代之問的回答中一程接著一程向前邁進(jìn)。今年是習(xí)近平總書記提出共商共建共享的全球治理觀10周年，也是全球治理的“大年”，中國愿同國際社會一道，以紀(jì)念聯(lián)合國成立80周年為契機(jī)，堅(jiān)持和衷共濟(jì)，勇?lián)鷼v史使命，共同推動全球治理體系改革完善。

完善全球治理的合作架構(gòu)。堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國權(quán)威和核心地位，支持聯(lián)合國落實(shí)《未來契約》、推進(jìn)改革完善。堅(jiān)定支持以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，推動二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制更好發(fā)揮作用。推進(jìn)國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)改革，擴(kuò)大全球南方話語權(quán)和代表性。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提升金磚國家、上海合作組織等合作機(jī)制影響力。

夯實(shí)全球治理的法治基礎(chǔ)。毫不動搖維護(hù)聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護(hù)國際法治權(quán)威。確保國際法和國際規(guī)則平等統(tǒng)一適用，反對雙重標(biāo)準(zhǔn)，反對“合則用、不合則棄”，反對一切未經(jīng)聯(lián)合國授權(quán)、與聯(lián)合國憲章精神相違背的家法幫規(guī)。弘揚(yáng)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神，倡導(dǎo)依法行使權(quán)利、善意履行義務(wù)，以國際良法促進(jìn)全球善治。

增強(qiáng)全球治理的行動實(shí)效。完善全球治理，重在各國起而行之，做破解難題挑戰(zhàn)的行動派。堅(jiān)持將本國利益寓于全球利益之中，把對多邊主義的承諾落到實(shí)處。大國尤其要作出表率，承擔(dān)大國責(zé)任、展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品，為世界和平發(fā)展注入信心力量。發(fā)達(dá)國家要切實(shí)履行責(zé)任，兌現(xiàn)發(fā)展援助和氣候融資承諾。全球南方要堅(jiān)持守望相助、聯(lián)合自強(qiáng)，攜手捍衛(wèi)共同利益。

擴(kuò)大全球治理的成果分享。完善全球治理要以人民的獲得為目標(biāo)。推動落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，更好惠及不同國家、不同群體。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動經(jīng)濟(jì)全球化更加開放、包容、普惠、均衡，縮小貧富差距，彌合發(fā)展鴻溝。營造公道正義、共建共享的安全格局，建設(shè)良好的安全環(huán)境。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國際合作，推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，呵護(hù)人類賴以生存的地球家園。

乘歷史大勢而上，走人間正道致遠(yuǎn)。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持習(xí)近平外交思想科學(xué)指引，高舉構(gòu)建人類命運(yùn)共同體旗幟，踐行共商共建共享的全球治理觀，同各方一道推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)營造更有利外部環(huán)境，為人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)！