“以往山民財(cái)源少，如今林農(nóng)富路多。往日造林無甜頭，今朝植樹有奔頭。”這樣朗朗上口、反映集體林權(quán)制度改革帶來山增綠、民增收變化的諺語(yǔ)，正成為英德的生動(dòng)寫照。

今年8月向全社會(huì)公布的《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳于2024年5月17日聯(lián)合印發(fā)），明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了12項(xiàng)主要任務(wù)以及組織保障措施，大力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)。

作為廣東省先行開展集體林權(quán)制度改革探索的縣市之一，英德以落實(shí)中央、省關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革工作要求為重點(diǎn)，以興林富民為目標(biāo)，圍繞“山要怎么分？樹要怎么砍？錢從哪里來？單家獨(dú)戶怎么辦？”等“林改四問”，在加快推進(jìn)集體林權(quán)“三權(quán)分置”、因地制宜發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、開展權(quán)屬交叉注銷登記試點(diǎn)等方面取得一定的成效，拓展了綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富。

加快推進(jìn)集體林權(quán)“三權(quán)分置”，確保林農(nóng)利益

完善產(chǎn)權(quán)制度，是深化集體林改最重要、最核心的內(nèi)容，也是深化集體林權(quán)制度改革的主線。在明確保障集體林權(quán)權(quán)能的具體措施方面，《實(shí)施方案》指出，加快推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。

“加快推進(jìn)集體林地‘三權(quán)分置’是有效市場(chǎng)和有為政府互動(dòng)的選擇。”清遠(yuǎn)市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，深化集體林地“三權(quán)分置”，主要是落實(shí)所有權(quán)，堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變；穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；放活集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)。此政策讓林農(nóng)真正吃下了“定心丸”，有效激活了集體林發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)了森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

麻竹筍是英德重點(diǎn)打造的百億級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之一，也是英德富民支柱產(chǎn)業(yè)，西牛鎮(zhèn)是麻竹筍主產(chǎn)區(qū)。該鎮(zhèn)的小灣塘面村小組一向有種植麻竹筍的傳統(tǒng)，這里幾乎家家戶戶都種植，麻竹筍是村民的主要收入來源。

小灣村相關(guān)負(fù)責(zé)人曾武軍說，近年來，村里通過盤活大量撂荒地、林地，一改曾經(jīng)的村容村貌，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)富民?！叭缭谔撩嫘〗M打造1200畝的麻竹筍種植示范基地，由村中11戶人通過競(jìng)標(biāo)方式承包種植，每戶種植面積超過50畝。每年能為村集體增加收入超過24萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶收入超過420萬元?！?/p>

曾漢文是中標(biāo)的筍農(nóng)之一，他種植了50畝左右的麻竹筍，每年收入超10萬元。依靠種植麻竹筍，他家建起了新房，供孩子讀完大學(xué)?！俺圪u鮮筍以外，竹葉可以摘下來賣給當(dāng)?shù)厥召?gòu)點(diǎn)用于包粽子等，竹竿可以砍下來賣給當(dāng)?shù)睾献魃缱鳛榘宀牡鹊脑牧稀！?/p>

金秋十月，英德市下太鎮(zhèn)高洞村4000畝的油茶果馬上迎來采摘期，一家企業(yè)已提前聘請(qǐng)上百名當(dāng)?shù)卮迕?，等霜降過后立即開采。該公司在連樟樣板區(qū)內(nèi)的下太鎮(zhèn)高洞村、連江口鎮(zhèn)連樟村等地種植了7000多畝的油茶，每年產(chǎn)值超1000萬元。

“這些林地原本只是一些殘次林，產(chǎn)生不了多少經(jīng)濟(jì)價(jià)值。公司通過流轉(zhuǎn)承包后，幫助當(dāng)?shù)卮迳鐓^(qū)增收十多萬元的村集體收入?！睒酚炒赫f，英德生態(tài)環(huán)境好，林地資源豐富，種植油茶是將“綠水青山”變?yōu)椤敖鹕姐y山”很好的途徑之一，“只要種下去了，幾十年都有持續(xù)不斷的收成。未來，我們準(zhǔn)備將種植面積擴(kuò)大到2萬畝以上?！?/p>

“三權(quán)分置”明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障了農(nóng)民集體、承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，減少因產(chǎn)權(quán)不清而產(chǎn)生的糾紛，同時(shí)促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有助于林業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。

因地制宜，大力發(fā)展麻竹綠色富民產(chǎn)業(yè)

英德現(xiàn)有林業(yè)用地面積592.52萬畝，占全市土地面積的70.1%，森林覆蓋率達(dá)68.84%，是全省林地面積最大的縣級(jí)市。森林資源是集體林區(qū)的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。在“兩山”理念的引領(lǐng)下，英德結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣橹窆S產(chǎn)業(yè)，探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

植竹添綠是英德市大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的一大特色。2023年以來，英德市委、市政府多次組織全市干部職工開展大型義務(wù)植竹活動(dòng)，一株株小竹苗掀起“植竹增綠、植竹生金”熱潮。

英德還結(jié)合綠美廣東生態(tài)建設(shè)工作，錨定目標(biāo)任務(wù)，鼓勵(lì)村民在“五邊”（山邊、水邊、路邊、鎮(zhèn)村邊、景區(qū)邊）開展“見縫插竹”“全域植竹”；鼓勵(lì)農(nóng)民開“荒”種竹，盤活一批宜林荒山和低質(zhì)低效林。

“目前，我們?nèi)新橹窆S種植面積已擴(kuò)大至85.91萬畝，預(yù)計(jì)麻竹筍整體產(chǎn)量近150萬噸，同比增長(zhǎng)20%，有望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破百億元。”英德市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，清遠(yuǎn)和英德兩級(jí)市政府均成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的市、縣兩級(jí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并將西牛麻竹筍列為打造五個(gè)百億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)之一，制定了西牛麻竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和創(chuàng)百億產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，為麻竹筍產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

在提升麻竹筍種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，英德推行筍產(chǎn)業(yè)“大集中、小分散”布局，通過以工帶農(nóng)，深化筍產(chǎn)品精深加工，把農(nóng)產(chǎn)品變成工業(yè)品，利用科技力量，研究新產(chǎn)品，樹立新零售思維，將小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)筍農(nóng)和企業(yè)雙贏。目前，英德已初步形成以麻竹資源培育為重點(diǎn)的特色產(chǎn)業(yè)，全市共有麻竹筍經(jīng)營(yíng)企業(yè)54家，合作社112家，粗加工及收購(gòu)點(diǎn)429個(gè)，14家企業(yè)獲得SCI認(rèn)證。

除了厚植麻竹筍種植產(chǎn)業(yè)外，英德還積極推動(dòng)“以竹代塑”“以竹代糧”，打開竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面，做大做強(qiáng)以林產(chǎn)品精深加工為重點(diǎn)的林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)。

英德在西牛鎮(zhèn)引進(jìn)一家企業(yè)，通過回收筍農(nóng)以往廢棄的老麻竹筍筒、筍殼、竹子，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥稍偕窭w維為主的創(chuàng)新型專利配方全降解復(fù)合材料，生產(chǎn)竹粉全降解一次性竹制餐具。通過技術(shù)研發(fā)，“以竹代塑”新材料等多項(xiàng)發(fā)明已經(jīng)獲得國(guó)家發(fā)明專利，且已通過歐洲CE、德國(guó)TUV萊茵檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，安全無毒，可準(zhǔn)入歐盟市場(chǎng)。

小山變大山，“一體化”推進(jìn)林農(nóng)增收

長(zhǎng)期以來，集體林地分散、管理粗放、技術(shù)落后等問題是制約林業(yè)發(fā)展和村民收入增長(zhǎng)的突出難題。為此，英德借助國(guó)家深化集體林權(quán)制度改革契機(jī)，探索“國(guó)有林場(chǎng) 集體林”聯(lián)營(yíng)共建模式和“政企村”聯(lián)合發(fā)展模式，讓林地由分散變集中、零碎變連片，促“小山”變“大山”，逐步實(shí)現(xiàn)“林地增效、林農(nóng)增收、集體收益、公司發(fā)展”的多贏局面。

國(guó)有清遠(yuǎn)市英德林場(chǎng)與鄰近的村委（或者村民小組）聯(lián)營(yíng)的林地面積達(dá)52061畝，其中林業(yè)用地合計(jì)48377畝，其中，公益林22265畝，商品林26112畝，涉及22個(gè)村民小組和東華、望埠、大站、連江口4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。聯(lián)營(yíng)部分的林地經(jīng)營(yíng)模式是村民小組出林地，林場(chǎng)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，扣除經(jīng)營(yíng)成本后，按比例雙方各占50%的凈利潤(rùn)。

“聯(lián)營(yíng)合作的村小組大部分是長(zhǎng)湖水庫(kù)移民村，由于當(dāng)時(shí)長(zhǎng)湖水庫(kù)建成后，很多村小組移民到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于交通不便、難以管理及欠缺資金投入等，林場(chǎng)與村民小組協(xié)商采取聯(lián)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)模式來解決當(dāng)時(shí)村民的實(shí)際困難，并通過林地合作經(jīng)營(yíng)，增加村民的經(jīng)濟(jì)收入?！鼻暹h(yuǎn)市英德林場(chǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從經(jīng)營(yíng)收入來看，除去經(jīng)營(yíng)成本，今年公益林聯(lián)營(yíng)村小組可收入每畝22元。商品林方面，以2020年黃崗片林地為例，村小組凈利潤(rùn)分成收入每畝46元。

除了“國(guó)有林場(chǎng) 集體林”外，英德還以“政府牽頭，村委跟進(jìn)，村小組落實(shí)”模式，招商引資了一批優(yōu)質(zhì)林業(yè)企業(yè)，通過企業(yè)建設(shè)商品林規(guī)模種植木材基地。

一家豐產(chǎn)林（紙材）企業(yè)陸續(xù)在英德管轄范圍內(nèi)發(fā)展速生豐產(chǎn)林基地近10萬畝，分布在該市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將閑置、經(jīng)濟(jì)價(jià)值低山地盤活，解決林地細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)分散等問題，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

目前，全市通過以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的三家企業(yè)流轉(zhuǎn)林地面積達(dá)到20萬畝，打造種植基地，改善地方環(huán)境生態(tài)，提高森林蓄積量和覆蓋率，增加當(dāng)?shù)卮迕袷找婕熬蜆I(yè)機(jī)會(huì)。

同時(shí)，英德還積極探索“林權(quán)入股 利潤(rùn)分成”模式，村集體以林地資源入股，合作經(jīng)營(yíng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，企業(yè)與村集體形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以上述豐產(chǎn)林（紙材）企業(yè)與林地權(quán)屬方合作經(jīng)營(yíng)造林為例，采伐前造林撫育由企業(yè)投入，扣除采伐成本后，按照林木利潤(rùn)的22%給予林地權(quán)屬方，另外村委、林業(yè)站、鎮(zhèn)政府等分成占比8%，該分成合作模式，大大提高了集體林地的收益，減少公司與村集體的糾紛。與租金模式相比，“林權(quán)入股 利潤(rùn)分成”給村民帶來的收入可翻倍，而且企業(yè)還能直接帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)120人，間接帶動(dòng)村民就業(yè)2000人次。

例如，沙口鎮(zhèn)高橋村委長(zhǎng)江壩村小組與該公司合作營(yíng)林2100畝，2014年造林，2024年采伐，村小組分成收益約300萬元，折合租金為142元/畝/年，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)刈饨饍r(jià)格水平，為民實(shí)惠創(chuàng)福利。

開展權(quán)屬交叉注銷登記試點(diǎn)，解決歷史遺留問題

近期，英德針對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與原林權(quán)證范圍交叉重疊的歷史遺留問題，積極開展權(quán)屬交叉注銷登記試點(diǎn)，以深化集體林權(quán)制度改革。這一舉措旨在理清林地權(quán)屬，有效推進(jìn)相關(guān)開發(fā)工作。

“英德市某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)用地申報(bào)批復(fù)后，存在原林權(quán)證與該范圍交叉重疊的問題，由于林地權(quán)利人不配合重新注銷更正，導(dǎo)致無法開發(fā)建設(shè)?！庇⒌率辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些問題不僅影響了林地的有效利用，也阻礙了集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)。以橋頭鎮(zhèn)為例，一塊已完成補(bǔ)償工作的城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)現(xiàn)與歷史持有的林權(quán)證范圍重疊7.5畝，但村集體及承包方拒絕注銷林權(quán)證，導(dǎo)致項(xiàng)目受阻。

為解決此類問題，英德依據(jù)《自然資源部辦公廳 國(guó)家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問題的指導(dǎo)意見》文件精神，對(duì)權(quán)屬交叉和地類重疊問題提出了具體處置要求。根據(jù)文件指導(dǎo)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)人民政府提出注銷請(qǐng)求，并征求相關(guān)單位意見后，報(bào)請(qǐng)英德市人民政府同意。最終，由英德市不動(dòng)產(chǎn)中心依囑托對(duì)權(quán)屬重疊區(qū)域辦理林權(quán)注銷登記。

目前，該試點(diǎn)工作正在逐步完善流程中。通過這一實(shí)踐，英德將不僅解決了歷史遺留問題，還理清了林地權(quán)屬關(guān)系，為深化集體林權(quán)制度改革工作提供了有力支持。“接下來，我們將繼續(xù)探索和完善相關(guān)機(jī)制，確保林地權(quán)屬清晰，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)有序進(jìn)行。”上述負(fù)責(zé)人說。

清遠(yuǎn)市林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全面深化集體林權(quán)制度改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期清遠(yuǎn)、英德林業(yè)的首要工作目標(biāo)。清遠(yuǎn)將以全面深化集體林權(quán)制度改革為抓手，加快構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系，為“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為綠美清遠(yuǎn)建設(shè)提供綠色支撐、注入綠色動(dòng)能。