https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251106/648197.html

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

林業(yè)建設(shè)是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本性問題，是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的“綠色引擎”。近些年來，各地深入踐行“兩山”理念，加快推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)10.496萬億元，形成木材加工、經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)4個(gè)產(chǎn)值超萬億元的支柱產(chǎn)業(yè)，林草產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員6000萬人以上，重點(diǎn)林業(yè)縣農(nóng)民收入超過60%來自林草產(chǎn)業(yè)。然而，我國林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)尚顯薄弱，大部分資源尚未有效開發(fā)利用，單位面積產(chǎn)出較低，林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的潛能還未充分釋放，林草文化轉(zhuǎn)化為旅游資源還處于起步階段。究其原因，在于林草通過“生態(tài)資源—生態(tài)資產(chǎn)—生態(tài)資本”這一轉(zhuǎn)化，需要確權(quán)進(jìn)一步量化資源屬性，需要產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰資產(chǎn)屬性，需要市場進(jìn)一步激活資本屬性。鑒于此，需要聚焦資源基底、資產(chǎn)權(quán)屬、資本轉(zhuǎn)化、文化延展，系統(tǒng)探究林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深層機(jī)制，為“兩山”轉(zhuǎn)化提供理論支撐與實(shí)踐范式。

量化資源屬性，綜合利用林草資源

資源稟賦在一定程度上決定價(jià)值實(shí)現(xiàn)潛能，林草業(yè)的資源屬性決定林草在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中起到基礎(chǔ)性、支撐性和引領(lǐng)性作用。林草業(yè)兼具一般資源型產(chǎn)業(yè)和可再生資源的雙重特性，在生態(tài)保護(hù)修復(fù)過程中具有不可替代的作用，在資源型產(chǎn)業(yè)中扮演不容忽視的角色。

木材、纖維、飼草、木本糧油等基礎(chǔ)林草產(chǎn)品是國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)性物質(zhì)投入。我國木竹產(chǎn)品種類上萬種，2024年全國木材產(chǎn)量1.37億立方米，木材加工產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過3萬億元，定制家居產(chǎn)業(yè)總值突破3000億元；草產(chǎn)品供給量占畜牧業(yè)飼料需求的21%，直接支撐建筑、造紙、能源、畜牧等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，通過立體開發(fā)森林空間資源，加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，顯著拓展了基礎(chǔ)林草產(chǎn)品的價(jià)值邊界。我國踐行大食物觀，大力發(fā)展森林食物，將森林的隱性生態(tài)承載力轉(zhuǎn)化為顯性食物供給能力。森林食物生產(chǎn)具有“不與糧爭地”的生態(tài)適配性，通過“藏糧于林”為端穩(wěn)中國飯碗提供更可持續(xù)的生態(tài)化食品保障。我國油茶籽年產(chǎn)量突破300萬噸，可替代900萬噸大豆進(jìn)口，直接增強(qiáng)糧食安全韌性。

明晰資產(chǎn)屬性，確定林草資產(chǎn)權(quán)屬

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)及其增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)涉及兩個(gè)質(zhì)變節(jié)點(diǎn)：即生態(tài)資源如何成為生態(tài)資產(chǎn)，生態(tài)資產(chǎn)如何成為生態(tài)資本。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品只有具有稀缺性時(shí)才可以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。因此，從資產(chǎn)屬性來看，生態(tài)資源具有資源稀缺性、產(chǎn)權(quán)明確性和投資增值性。其中稀缺性作為基礎(chǔ)前提，既決定生態(tài)資源是否存在使用價(jià)值，也規(guī)制其價(jià)值量級，構(gòu)成生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)的根本條件。在此基礎(chǔ)上，權(quán)屬問題是在處理林草生態(tài)資源時(shí)首先需要考慮的問題，有效的生態(tài)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化皆是以厘清林草的資源權(quán)屬問題為起點(diǎn)?，F(xiàn)行林草生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)化模式中，典型代表是生態(tài)效益補(bǔ)償、森林碳匯。

生態(tài)產(chǎn)品由于其公共物品屬性難以自行完成有效的市場交易活動(dòng)，需要在政府主導(dǎo)下對生態(tài)效益的供給方進(jìn)行補(bǔ)償。目前生態(tài)效益補(bǔ)償主要有三種模式：一是中央對地方的各種專項(xiàng)補(bǔ)償，主要包括林業(yè)重點(diǎn)工程補(bǔ)貼、公益林補(bǔ)償、自然保護(hù)地居民“退出補(bǔ)償”等。二是以約束性指標(biāo)創(chuàng)建的橫向生態(tài)補(bǔ)償，如重慶市探索提出了森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將森林覆蓋率作為約束性指標(biāo)并設(shè)置相應(yīng)的管控措施，形成了森林覆蓋率達(dá)標(biāo)地區(qū)和不達(dá)標(biāo)地區(qū)之間的交易需求。三是基于獲益關(guān)系的流域性生態(tài)補(bǔ)償，也就是對具有明確利益關(guān)系的區(qū)域，以“誰獲益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰賠償”為原則，兼顧賠償與補(bǔ)償，通過橫向支付改變地區(qū)間生態(tài)保護(hù)收益格局。

森林碳匯是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要形式，其核心機(jī)制是森林碳匯權(quán)的轉(zhuǎn)移。福建省三明市于2021年率先發(fā)行全國首張林業(yè)碳票，開創(chuàng)了森林碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度創(chuàng)新路徑。該機(jī)制通過碳票載體將森林固碳服務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的生態(tài)資產(chǎn)，實(shí)質(zhì)是借助市場交易與非市場規(guī)制協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)碳匯外部性的精準(zhǔn)內(nèi)部化。具體而言，碳票賦予森林碳匯以明晰產(chǎn)權(quán)屬性與收益權(quán)能，使其成為可流通的標(biāo)準(zhǔn)化資產(chǎn)；林農(nóng)通過碳匯交易直接獲取經(jīng)濟(jì)回報(bào)，推動(dòng)森林資源從生態(tài)要素向資本要素轉(zhuǎn)化，最終形成“價(jià)值實(shí)現(xiàn)—保護(hù)激勵(lì)—增匯提質(zhì)”的正向循環(huán)。

激活資本屬性，強(qiáng)化生態(tài)資本運(yùn)作

林草生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性，來源于實(shí)現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)向生態(tài)資本的高效轉(zhuǎn)化。生態(tài)資本是能產(chǎn)生未來現(xiàn)金流的生態(tài)資產(chǎn)，具有資本的一般屬性，即增殖性，生態(tài)資本通過循環(huán)來實(shí)現(xiàn)自身的不斷增殖。生態(tài)資產(chǎn)與生態(tài)資本的實(shí)體對象是一致的。但需注意的是，只有將生態(tài)資產(chǎn)盤活，成為能增殖的資產(chǎn)，才能成為生態(tài)資本，經(jīng)過資本運(yùn)營實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，這一過程就是生態(tài)資產(chǎn)資本化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，多地嘗試將金融創(chuàng)新引入林草生態(tài)資源的開發(fā)利用與保護(hù)。如湖南省靖州苗族侗族自治縣“三權(quán)分置”改革，將林地經(jīng)營權(quán)從承包權(quán)中分離并納入不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，賦予經(jīng)營權(quán)人完整的收益權(quán)與處分權(quán)。林農(nóng)據(jù)此將零散林地經(jīng)營權(quán)打包質(zhì)押，獲銀行授信2.1億元投入林下經(jīng)濟(jì)；企業(yè)則通過購買未來碳匯收益權(quán)發(fā)行綠色債券，形成“預(yù)期現(xiàn)金流—資本投入—產(chǎn)業(yè)增值—現(xiàn)金流兌現(xiàn)”的閉環(huán)路徑。這種路徑揭示了有效的生態(tài)資本化常見邏輯：通過產(chǎn)權(quán)細(xì)分解決資產(chǎn)確權(quán)難題，依托金融工具創(chuàng)新激活跨期價(jià)值貼現(xiàn)能力，建立增殖反饋機(jī)制使資本增殖反哺生態(tài)再生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)“資源資產(chǎn)化—資產(chǎn)資本化—資本反哺生態(tài)”的可持續(xù)演進(jìn)。

本質(zhì)上，林草生態(tài)資本化是以制度創(chuàng)新重構(gòu)自然資本的價(jià)值循環(huán)體系。當(dāng)森林的生態(tài)功能通過金融契約轉(zhuǎn)化為可計(jì)量、可交易、可增殖的資本要素時(shí)，其固有的公共性與長周期性便被納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的增殖軌道，從而為綠水青山永續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山奠定市場根基。

延展文化屬性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化增值

進(jìn)入新時(shí)代，人民日益增長的美好生活需要，蘊(yùn)含著人們對林草資源文化價(jià)值的更高追求。這一追求以生態(tài)保護(hù)為根本前提，依托地域性生態(tài)特質(zhì)與獨(dú)特自然景觀，通過生態(tài)友好型資源利用方式，實(shí)現(xiàn)自然教育、高端體驗(yàn)與森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

貴州赤水丹霞區(qū)域依托世界自然遺產(chǎn)地的原始森林本底，構(gòu)建起最小干預(yù)的生態(tài)游徑網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。當(dāng)?shù)貙⒌は嫉孛驳壬鷳B(tài)要素轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化自然教育課程，年接待研學(xué)群體達(dá)12萬人次。同時(shí)，開發(fā)出“竹海冥想”“赤水河生態(tài)溯溪”等深度體驗(yàn)項(xiàng)目，其國家級森林康養(yǎng)基地的建設(shè)使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)收入占據(jù)縣域旅游總收入的38%。這些，充分印證了生態(tài)文化資源的溢價(jià)能力。赤水創(chuàng)新推出的生態(tài)權(quán)益認(rèn)購模式，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了文化屬性的資本化重構(gòu)。企業(yè)通過每年的森林保育權(quán)認(rèn)購，同步獲得碳匯收益與品牌冠名權(quán)益，所籌資金專項(xiàng)用于社區(qū)主導(dǎo)的生態(tài)保護(hù)與文化傳承活動(dòng)。這種模式構(gòu)建起了生態(tài)保護(hù)、文化傳承與社區(qū)受益的閉環(huán)系統(tǒng)，核心在于將生態(tài)空間轉(zhuǎn)化為文化消費(fèi)場景，使森林步道成為自然課堂、林間場域化為療愈空間；同時(shí)，整合苗族醫(yī)藥等在地知識體系以強(qiáng)化文化獨(dú)特性，最終通過生態(tài)權(quán)益認(rèn)購實(shí)現(xiàn)文化保護(hù)正外部性的內(nèi)部化，讓企業(yè)獲得綠色品牌溢價(jià)，社區(qū)獲取可持續(xù)傳承資金。

林草文化屬性的價(jià)值實(shí)現(xiàn)正在構(gòu)建生態(tài)文明時(shí)代的“精神基礎(chǔ)設(shè)施”。當(dāng)民眾在森林康養(yǎng)中重建身心平衡，在自然教育中深化對生命共同體的認(rèn)知，生態(tài)資源便超越了物質(zhì)供給功能，升華為培育生態(tài)文化認(rèn)同、重塑文明形態(tài)的精神資本。這一進(jìn)程標(biāo)志著林草資源從傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向人文精神載體的歷史性跨越。（楊金融 李瑩）