為國家公園建設(shè)增添法治力量

2025-10-14    來源：人民日報

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我國首部關(guān)于國家公園的專門立法表決通過，將于2026年1月1日起施行

為國家公園建設(shè)增添法治力量

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《中華人民共和國國家公園法》是我國首部關(guān)于國家公園的專門立法。其頒布實施，標(biāo)志著以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)進(jìn)入了法治化、規(guī)范化的新階段，對于推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

前不久，《中華人民共和國國家公園法》（以下簡稱“國家公園法”）經(jīng)十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過，自2026年1月1日起施行。

國家公園法有哪些亮點？其頒布實施將對國家公園建設(shè)發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了有關(guān)專家。

保持重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性

國家公園守護(hù)著我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)是國家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)。

當(dāng)前，首批5個國家公園通過整合優(yōu)化120余處自然保護(hù)地，有效解決了保護(hù)空間碎片化和孤島化問題。同時堅持自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，因地因時制宜、分區(qū)分類施策，生態(tài)保護(hù)力度不斷加大，生態(tài)保護(hù)取得明顯成效。

國家公園法規(guī)定：“國家堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)，按照自然生態(tài)系統(tǒng)特性和內(nèi)在規(guī)律，對國家公園實行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理?！?/p>

“國家公園自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性程度較高，受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道連通、重要棲息地恢復(fù)等應(yīng)當(dāng)堅持自然恢復(fù)為主，通過封育進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)?！敝袊茖W(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、國家公園研究院副院長徐衛(wèi)華說。

然而，國家公園所在區(qū)域也不可避免存在裸露礦區(qū)、人工純林等用地?！斑@些區(qū)域生態(tài)功能較低，僅靠自然力量往往難以在短期內(nèi)得到恢復(fù)。按照國家公園法規(guī)定，確有必要開展種群調(diào)控、樹種更新等人工修復(fù)活動的，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)方面意見，按照有關(guān)規(guī)定制定科學(xué)合理的修復(fù)方案?！毙煨l(wèi)華說。

我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，擁有森林、草原、濕地、荒漠、海洋等各種類型的生態(tài)系統(tǒng)?！案鞯刈匀粭l件及面臨的威脅因素各不相同，生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)周期也有差異。比如在環(huán)境條件好的區(qū)域，草地植被恢復(fù)在數(shù)年內(nèi)就能取得較好的效果；而森林由初期演替到相對穩(wěn)定階段往往需要數(shù)十年甚至數(shù)百年的時間。因此，要保持耐心和定力，不能急于求成，逐步提升生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性?！毙煨l(wèi)華說。

國家林草局委托中國科學(xué)院牽頭組織專家對第一批國家公園建設(shè)成效進(jìn)行了評估，結(jié)果顯示：第一批國家公園設(shè)立以來，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，森林、草原、濕地等自然資源資產(chǎn)存量穩(wěn)定并呈增長趨勢，自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保持完整或有所恢復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)提供的水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙、固碳等調(diào)節(jié)服務(wù)價值持續(xù)提升。

為國土空間科學(xué)管控提供堅實法律依據(jù)

國家公園法規(guī)定：“國家科學(xué)規(guī)劃國家公園總體發(fā)展布局，嚴(yán)格國家公園設(shè)立條件，合理確定國家公園數(shù)量和規(guī)模?！?/p>

國家林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國家公園必須高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，成熟一個、設(shè)立一個。

“國家公園法的出臺，為國土空間科學(xué)管控提供了堅實的法律依據(jù)與實施路徑?！蔽錆h大學(xué)環(huán)境法研究所所長秦天寶表示，國家公園空間布局作為國家公園設(shè)立的前置程序，旨在依據(jù)自然生態(tài)空間分布和系統(tǒng)性保護(hù)需求，科學(xué)遴選和布局國家公園候選區(qū)，確保將最具國家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)納入保護(hù)范圍，從宏觀層面優(yōu)化國土空間保護(hù)格局。

國家公園要加強(qiáng)空間協(xié)同。“國家公園的規(guī)劃必須立足整體性視野，置于更大尺度的國土空間格局中考量。”秦天寶認(rèn)為，按照規(guī)定的權(quán)限和程序，可以將國家公園作為特定區(qū)域編制國土空間規(guī)劃，并納入國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，接受統(tǒng)一監(jiān)管。還要確保國家公園與周邊區(qū)域在空間用途、保護(hù)要求以及生產(chǎn)生活空間布局等方面相協(xié)調(diào)，從區(qū)域?qū)用嬉?guī)避或減少對保護(hù)目標(biāo)的沖突與擠壓。

同時，還要細(xì)化管控要求?！皣夜珗@總體規(guī)劃的編制須嚴(yán)格遵循‘保護(hù)第一’原則，明確保護(hù)目標(biāo)、對象、措施以及生態(tài)修復(fù)、原有居民生活安排等內(nèi)容，實施分區(qū)管控和差別化管控。在空間上細(xì)化保護(hù)要求，劃分核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)和科學(xué)管理，為國土空間規(guī)劃的實施提供明確、可操作的路徑?！鼻靥鞂氄f。

國家公園作為一個特殊的、重要的生態(tài)空間，統(tǒng)一規(guī)范高效的管理體制是其有效運(yùn)行的保障。

秦天寶認(rèn)為，“統(tǒng)一”，是指建立由國家主導(dǎo)、縱向貫通的管理體制，解決多頭管理、權(quán)責(zé)交叉問題，形成職責(zé)清晰、協(xié)作配合的治理架構(gòu)；“規(guī)范”，是將管理工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化，確保規(guī)劃編制、設(shè)立程序、分區(qū)管控、確權(quán)登記、執(zhí)法監(jiān)督等工作有法可依、有章可循；“高效”，體現(xiàn)在快速響應(yīng)、科學(xué)決策、有力執(zhí)行，提高管理效能和資源配置效率，全面提升國家公園管理效能和整體保護(hù)水平。

讓國家公園成為普惠的生態(tài)產(chǎn)品

國家公園法規(guī)定，國家公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)“構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與、社會共享的機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一”。

“民生改善包括社區(qū)保障和全民共享兩個方面。社區(qū)保障指國家公園區(qū)域內(nèi)和周邊原有居民的權(quán)益保障，全民共享指國家公園為公眾提供的生態(tài)和精神方面的公共產(chǎn)品?！眹伊植菥智迦A大學(xué)國家公園研究院院長楊銳說。

我國人口眾多，國家公園區(qū)域內(nèi)及周邊分布著大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如何實現(xiàn)生態(tài)效益與民生福祉協(xié)同提升？

“國家公園建設(shè)要讓原有居民成為主要受益方。”楊銳表示，國家公園法對此作出多項制度安排。比如指導(dǎo)支持國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民提供與國家公園保護(hù)目標(biāo)相一致的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，健全國家公園生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要設(shè)立的生態(tài)管護(hù)崗位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用當(dāng)?shù)鼐用?，鼓勵國家公園區(qū)域內(nèi)原有居民參與國家公園區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營性服務(wù)等。

近年來，首批5個國家公園吸納約5萬名農(nóng)牧民轉(zhuǎn)為生態(tài)管護(hù)員，年人均獲得工資性收入1萬元至2萬元。綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，讓原有居民在家門口吃上“生態(tài)飯”?！皣夜珗@是普惠的生態(tài)產(chǎn)品。”楊銳說。

根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)特性、功能定位和管理目標(biāo)，國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)。核心保護(hù)區(qū)嚴(yán)格管理，在一般控制區(qū)適宜的區(qū)域，可以合理規(guī)劃科普教育、游憩、生態(tài)體驗等活動。

各國家公園因地制宜科學(xué)設(shè)計自然教育線路，健全完善宣教館、訪客中心等科普教育場所，組織開展形式多樣的自然教育活動。

國家公園法規(guī)定：“國家鼓勵和支持志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織依法開展與國家公園有關(guān)的志愿服務(wù)活動?！?/p>

“鼓勵和支持公眾參與，不僅能提高公眾的保護(hù)意識，也讓公眾共享國家公園建設(shè)帶來的獲得感和幸福感?！睏钿J說。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，首批5個國家公園志愿者總數(shù)已超1萬人，深度參與國家公園保護(hù)管理工作。（記者 董絲雨）

【糾錯】

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