綠水青山就是金山銀山！為深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展林下經(jīng)濟的重要指示精神，落實省委、省政府關于建設“天府森林四庫”、深化集體林權制度改革的部署要求，四川省林業(yè)和草原局近日印發(fā)《建設“天府森林四庫”林下經(jīng)濟行動方案》，明確將通過科學布局、規(guī)范發(fā)展、科技賦能等七大重點任務，推動林下經(jīng)濟提質增效，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。以下是方案全文——

四川省林業(yè)和草原局

建設“天府森林四庫”林下經(jīng)濟行動方案

為深入貫徹習近平總書記關于發(fā)展林下經(jīng)濟的重要指示精神，落實省委、省政府關于建設“天府森林四庫”、深化集體林權制度改革的部署要求，推動我省林下經(jīng)濟高質量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面落實習近平總書記關于發(fā)展林下經(jīng)濟的重要論述和對四川工作系列重要指示精神。堅持生態(tài)優(yōu)先、市場導向、因地制宜、融合發(fā)展，科學合理利用森林資源，充分釋放集體林權制度改革紅利，豐富“天府森林糧庫”，增強林下產(chǎn)品供給能力，構建和完善多元化食物供給體系，實現(xiàn)林草興業(yè)、利民，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。

到2027年，全省林下經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結構持續(xù)優(yōu)化，林下產(chǎn)品有效供給持續(xù)增加，市場認可度加速擴大。林下經(jīng)濟利用面積達到3700萬畝，總產(chǎn)值超過800億元，從事林下經(jīng)濟的農(nóng)民年均收入達到5400元。到2030年，形成林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的良好格局，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更加健全，機械化、智能化水平顯著提高，特色產(chǎn)品競爭力、知名度、美譽度得到市場充分認可。林下經(jīng)濟利用面積達到4000萬畝，總產(chǎn)值超過1500億元，從事林下經(jīng)濟的農(nóng)民戶均年收入達到2萬元以上。

二、重點任務

（一）科學規(guī)劃布局

全面摸清全省林下經(jīng)濟資源分布及產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，以編制“十五五”林草規(guī)劃為契機，緊密結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密切銜接，并充分考量各地自然地理條件、林分特征與林地構成，對林下產(chǎn)業(yè)進行合理布局，分區(qū)域確定林下產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向和主導品種。指導各地根據(jù)林下作物生態(tài)學特性與立地條件，結合資源稟賦和種養(yǎng)習慣，精準選擇適合產(chǎn)品，堅決避免簡單重復建設與同質化發(fā)展，努力將單品做大做強，尤其要將道地藥材打造成地方標志性產(chǎn)品。

（二）加強規(guī)范發(fā)展

嚴守生態(tài)紅線，保護好公益林、天然林和自然保護地、飲用水源保護區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)域生態(tài)安全，強化森林資源保護管理，堅決防止無序開發(fā)、低效開發(fā)和破壞生態(tài)資源。加強土壤重金屬、肥力、理化性質及水土流失等情況監(jiān)測，保障林下生產(chǎn)環(huán)境安全與資源可持續(xù)利用。鼓勵統(tǒng)籌利用好人工商品林地，在確保郁閉度不低于0.3、保留木分布均勻、林木生長量不降低的前提下，通過擇伐、撫育間伐等方式依法依規(guī)發(fā)展林下經(jīng)濟。在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和不采伐林木的前提下，可以科學有序利用二級國家級公益林、地方公益林適度發(fā)展林下經(jīng)濟。在保持原生態(tài)風貌不改變前提下，可以利用天然林景觀資源周邊發(fā)展森林露營地等林地復合利用模式。

（三）建設發(fā)展林下經(jīng)濟的“標準林地”

支持各地在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民利益的基礎上，推進集體林地規(guī)?；?jīng)營。鼓勵集體經(jīng)濟組織通過股權量化方式，將分散林地資源“預留轉、預收儲”，進行規(guī)?；鬓D或經(jīng)營。支持整合儲備林建設、生態(tài)修復、森林質量精準提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目，開展標準化森林撫育、整地、測土配方、配套基礎設施和產(chǎn)品初處理必要設施，建設用于發(fā)展林下經(jīng)濟的“標準林地”，吸引社會資本“拎包入住”。鼓勵國有林場、國有林保護企業(yè)利用所管護森林資源，規(guī)?；ㄔO“標準林地”，并以自建、租賃、合作、特許經(jīng)營等方式發(fā)展林下經(jīng)濟。到2027年，分類推廣林業(yè)“標準林地”100個以上。

（四）培育壯大市場主體

鼓勵各地發(fā)展家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、股份合作林場等新型經(jīng)營主體，培育一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的林下種養(yǎng)大戶，引導就地就近建設林下產(chǎn)品采后處理和初加工基地。支持林下種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)加大定向招商力度，發(fā)布林下經(jīng)濟機會清單、項目清單，積極招引培育食品（飲料）、醫(yī)藥、日化等加工龍頭企業(yè)，集中集聚發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快推進林下食品、生物醫(yī)藥、生物質能源等精深加工產(chǎn)品轉型升級。支持帶動能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條長的龍頭企業(yè)申報國家、省級農(nóng)（林）產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進林下經(jīng)營主體做大做強。到2027年，培育林下經(jīng)濟龍頭企業(yè)40家，建成林下產(chǎn)業(yè)園區(qū)20個以上。

（五）延伸林下采銷服務鏈條

支持以國有林場、國有林保護企業(yè)等基層林草隊伍和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為主干，在林下種養(yǎng)主產(chǎn)區(qū)建設采運專業(yè)服務隊，推廣利用“裝備式移動索道 集材道 重載無人機”輸送方式降低采運成本，進一步構建林下“產(chǎn) 采 銷”專業(yè)化服務體系。鼓勵主產(chǎn)區(qū)強化銷售網(wǎng)絡建設，推廣實施“互聯(lián)網(wǎng) 林下經(jīng)濟”營銷模式。鼓勵供銷系統(tǒng)、國有企業(yè)積極拓展四川林下產(chǎn)品營銷渠道，連接直銷平臺、連鎖超市等多種銷售終端，逐步形成面向集團客戶與城鄉(xiāng)居民的林特產(chǎn)品流通體系。支持地方政府、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)企業(yè)積極參加西博會、農(nóng)博會、“川貨全國行”、世界林木業(yè)大會等展銷展覽，舉辦林下經(jīng)濟產(chǎn)品線上線下推介活動，對展銷展博費用實施補貼。

（六）強化科技創(chuàng)新驅動

加大科技投入，引導農(nóng)林高校、科研院所培育高層次創(chuàng)新團隊，申報科學技術獎勵和計劃項目，推進林下經(jīng)濟發(fā)展模式、林下種植養(yǎng)殖技術、優(yōu)勢品種等研究與開發(fā)。積極搭建成果轉化平臺，鼓勵科研單位加強與龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體合作，加快良種選育擴繁、采后保鮮貯藏、深加工和病蟲害防治等實用技術轉化和科技成果推廣。加快制定完善重點林下經(jīng)濟產(chǎn)品標準和種植養(yǎng)殖、采集等技術規(guī)程，推進建立標準化生產(chǎn)體系，保障林下經(jīng)濟產(chǎn)品質量。支持有實力的林下經(jīng)濟經(jīng)營主體參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制修訂工作。鼓勵申報有機、綠色產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記、地理標志證明商標、地理標志保護產(chǎn)品。支持企業(yè)積極開展林下產(chǎn)品出口國際認證。

（七）完善林下生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)測體系

加快建立完善“天府森林四庫”統(tǒng)計監(jiān)測制度，明確統(tǒng)計邊界和統(tǒng)計方法，開展林草產(chǎn)業(yè)增加值核算，確保在統(tǒng)計第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入時，數(shù)據(jù)真實有效。重點加強涉野生動植物、菌類、藥材等產(chǎn)品采集統(tǒng)計，杜絕漏統(tǒng)與重復統(tǒng)計，真實、準確反映林下經(jīng)濟發(fā)展狀況。依托林草科研機構探索林下產(chǎn)銷信息平臺建設，開展全省林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測評估，定期發(fā)布重點林下品種產(chǎn)銷信息，基于市場供需變化發(fā)布監(jiān)測預警信息。

三、保障措施

各地要將發(fā)展林下經(jīng)濟作為建設“天府森林四庫”和深化集體林權制度改革的重要手段，全力推進林下經(jīng)濟發(fā)展提速增效。 結合“十五五”林草規(guī)劃編制，進一步明確林下經(jīng)濟發(fā)展布局、重點領域、目標任務和支持政策。統(tǒng)籌各級財政資金加大林下經(jīng)濟發(fā)展投入，支持國家儲備林、地方債券、林權抵押貸款等發(fā)展林下經(jīng)濟。依法落實林下經(jīng)濟配套設施用地按直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的設施用地管理政策。及時總結宣傳推廣發(fā)展林下經(jīng)濟的成功模式、典型經(jīng)驗，調(diào)動社會各界參與積極性。