一、土地所有權(quán)和使用權(quán)的區(qū)別
我國(guó)實(shí)行土地所有權(quán)和土地使用權(quán)相分離的制度。
土地所有權(quán)是土地所有制在法律上的體現(xiàn),是土地所有者依法對(duì)土地實(shí)行占有、使用、收益和依照法律做出處分并排除他人干涉的權(quán)利。土地所有權(quán)分國(guó)有土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)。
二、土地的分類
我國(guó)《土地管理法實(shí)施條例》第二條規(guī)定,國(guó)家所有的土地主要包括:
(1)城市市區(qū)的土地;
(2)農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地;
(3)國(guó)家依法征用的土地;
(4)依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地;
(5)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的,原屬于其成員集體所有的土地;
(6)因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因,農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
依據(jù)先行法律規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地包括:
(1)法律規(guī)定屬于國(guó)家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地;
(2)宅基地、自留山、自留地。
宅基地:指農(nóng)民用于建造住房及其附屬設(shè)施的一定范圍內(nèi)的土地;
自留地:我國(guó)農(nóng)業(yè)合作化以后農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員長(zhǎng)期使用的土地;
自留山:指農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織分配給其成員長(zhǎng)期使用的少量的柴山和荒坡。
指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。
指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。
指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地,如沙漠、冰川等。
三大類 | 一級(jí)類 | 二級(jí)類 | ||
類別編碼 | 類別名稱 | 類別編碼 | 類別名稱 | |
農(nóng)用地 | 01 | 耕地 | 0101 | 水田 |
0102 | 水澆地 | |||
0103 | 旱地 | |||
02 | 園地 | 0201 | 果園 | |
0202 | 茶園 | |||
0203 | 橡膠園 | |||
0204 | 其他原地 | |||
03 | 林地 | 0301 | 喬木林地 | |
0302 | 竹林地 | |||
0303 | 紅樹林地 | |||
0304 | 森林沼澤 | |||
0305 | 灌木林地 | |||
0306 | 灌叢沼澤 | |||
0307 | 其他林地 | |||
04 | 草地 | 0401 | 天然牧草地 | |
0402 | 沼澤草地 | |||
0403 | 人工牧草地 | |||
10 | 交通運(yùn)輸用地 | 1006 | 農(nóng)村道路 | |
11 | 水域及水利設(shè)施用地 | 1103 | 水庫水面 | |
1104 | 坑塘水面 | |||
1107 | 溝渠 | |||
12 | 其他土地 | 1202 | 設(shè)施農(nóng)用地 | |
1203 | 田坎 | |||
建設(shè)用地 | 05 | 商服用地 | 0501 | 零售商業(yè)用地 |
0502 | 批發(fā)市場(chǎng)用地 | |||
0503 | 餐飲用地 | |||
0504 | 旅館用地 | |||
0505 | 商務(wù)金融用地 | |||
0506 | 娛樂用地 | |||
0507 | 其他商服用地 | |||
06 | 工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地 | 0601 | 工業(yè)用地 | |
0602 | 采礦用地 | |||
0603 | 鹽田 | |||
0604 | 倉(cāng)儲(chǔ)用地 | |||
07 | 住宅用地 | 0701 | 城鎮(zhèn)住宅用地 | |
0702 | 農(nóng)村宅基地 | |||
08 | 公共管理與公共服務(wù)用地 | 0801 | 機(jī)關(guān)團(tuán)體用地 | |
0802 | 新聞出版用地 | |||
0803 | 教育用地 | |||
0804 | 科研用地 | |||
0805 | 醫(yī)療衛(wèi)生用地 | |||
0806 | 社會(huì)福利用地 | |||
0807 | 文化設(shè)施用地 | |||
0808 | 體育用地 | |||
0809 | 公用設(shè)施用地 | |||
0810 | 公園與綠地 | |||
09 | 特殊用地 | 0901 | 軍事設(shè)施用地 | |
0902 | 使領(lǐng)館用地 | |||
0903 | 監(jiān)教場(chǎng)所用地 | |||
0904 | 宗教用地 | |||
0905 | 殯葬用地 | |||
0906 | 風(fēng)景名勝設(shè)施用地 | |||
10 | 交通運(yùn)輸用地 | 1001 | 鐵路用地 | |
1002 | 軌道交通用地 | |||
1003 | 公路用地 | |||
1004 | 城鎮(zhèn)村道路用地 | |||
1005 | 交通服務(wù)場(chǎng)站用地 | |||
1007 | 機(jī)場(chǎng)用地 | |||
1008 | 港口碼頭用地 | |||
1009 | 管道運(yùn)輸用地 | |||
11 | 水域及水利設(shè)施用地 | 1109 | 水工建筑用地 | |
12 | 其他土地 | 1201 | 空閑地 | |
未利用地 | 04 | 其他草地 | 0404 | 其他草地 |
11 | 水域及水利設(shè)施用地 | 1101 | 河流水面 | |
1102 | 湖泊水面 | |||
1105 | 沿海灘涂 | |||
1106 | 內(nèi)陸灘涂 | |||
1108 | 沼澤地 | |||
1110 | 冰川及永久積雪 | |||
12 | 其他土地 | 1204 | 鹽堿地 | |
1205 | 沙地 | |||
1206 | 裸土地 | |||
1207 | 裸巖石礫地 |
三、建設(shè)用地的分類及含義
商業(yè)用地是指該宗地塊規(guī)劃的用地性質(zhì)是用于建設(shè)商業(yè)服務(wù)業(yè)用房屋,出讓后用地的使用年限為40年??杉?xì)分為零售用地、住宿餐飲用地、商務(wù)金融用地、其他商服用地。
綜合用地是指不同用途的土地構(gòu)成的土地,即同一宗地包含兩種或兩種以上不同的用途的土地,例如商業(yè)、居住綜合用地,科研設(shè)計(jì)、辦公綜合用地等。
傳統(tǒng)意義上的住宅用地,有兩層含義:
一是住宅建筑基地占地及其四周合理間距內(nèi)的用地(含宅間綠地和宅間小路等)的總稱。
二是供人們?nèi)粘I罹幼〉姆炕兀ㄓ歇?dú)立院落的包括院落)。包括:城鎮(zhèn)單一住宅用地,即城鎮(zhèn)居民的普通住宅、公寓、別墅用地;城鎮(zhèn)混合居住用地,即城鎮(zhèn)居民以居住為主的住宅與工業(yè)或商業(yè)等混合用地;農(nóng)村宅基地,即農(nóng)村村民居住的宅基地;空閑宅基地,即村莊內(nèi)部的空閑舊宅基地及其他空閑土地等。
工業(yè)用地就是指獨(dú)立設(shè)置的工廠、車間、手工業(yè)作坊、建筑安裝的生產(chǎn)場(chǎng)地、排渣(灰)場(chǎng)地等用地。工業(yè)用地進(jìn)一步細(xì)分為一類、二類、三類工業(yè)用地。
一類工業(yè)用地:對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地如電子工業(yè)、縫紉工業(yè)、工藝品制造工業(yè)等用地。
二類工業(yè)用地:對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有一定干擾和污染的工業(yè)用地如食品工業(yè)、醫(yī)藥制造工業(yè)、紡織工業(yè)等用地。
三類工業(yè)用地:對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境有嚴(yán)重干擾和污染的工業(yè)用地如采掘工業(yè)、冶金工業(yè)、大中型機(jī)械制造工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、造紙工業(yè)、制革工業(yè)、建材工業(yè)等用地。其他用地是指規(guī)劃范圍內(nèi)除居住區(qū)用地以外的各種用地,包括非直接為本區(qū)居民配建的道路用地、其他單位用地、保留的自然村或不可建設(shè)用地等。
四、土地使用權(quán)的獲取途徑
(二)國(guó)有建設(shè)用地
建設(shè)單位使用國(guó)有土地,應(yīng)當(dāng)以出讓等有償使用方式取得;但是,下列建設(shè)用地,經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn),可以以劃撥方式取得:
劃撥土地使用權(quán)的特點(diǎn):
(1)劃撥土地使用權(quán)沒有期限的規(guī)定
(2)劃撥土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押,即不得流轉(zhuǎn)。如果需要轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等,應(yīng)當(dāng)辦理土地出讓手續(xù)或經(jīng)政府批準(zhǔn)。土地使用者不需要使用時(shí),由政府無償收回土地使用權(quán)。
(3)對(duì)劃撥土地使用權(quán)用途不得改變。要改變用途要經(jīng)批準(zhǔn),并重新簽訂合同。不屬于劃撥范圍的,要實(shí)行有償使用。
國(guó)家對(duì)出讓的最高年限的規(guī)定:
a. 居住用地70年
b. 工業(yè)用地50年
c. 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年
d. 商業(yè)、旅游、娛樂用地40年
e. 綜合或其他用地50年
五、哪些土地使用權(quán)可以通過劃撥獲得
對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目,可以以劃撥方式提供土地使用權(quán)。對(duì)以營(yíng)利為目的,非國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)以有償方式提供土地使用權(quán)。
(一)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地
六、哪些土地使用權(quán)可以通過協(xié)議出讓獲得
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、2003年國(guó)土資源部令第21號(hào)《協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定,以下土地使用權(quán)可通過協(xié)議出讓方式獲得:
一共分為17類土地,土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)辦理協(xié)議出讓,必須要經(jīng)過相關(guān)部門的審批或者人民法院的執(zhí)行通知書才可以進(jìn)行,必須要符合相關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定。
七、哪些土地使用權(quán)必須通過招拍掛獲得
(六)法律、法規(guī)、行政規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
來源:自然資源知識(shí)
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