歐盟氣候監(jiān)測機構哥白尼氣候變化服務局1月10日確認，2024年成為自1850年有相關記錄以來最熱的年份，多項關鍵氣候指標破紀錄。圖為2024年6月24日，在美國堪薩斯城，一名兒童在一處體育場的噴霧降溫裝置前享受清涼。新華社發(fā)

近年來，全球氣候變化導致的極端天氣氣候事件頻次和強度顯著增加?！读暯缴鷳B(tài)文明文選》第一卷中，《全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力》《人與自然是生命共同體》《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》《共謀全球生態(tài)文明建設之路，努力建設清潔美麗的世界》《共同構建人與自然生命共同體》《共同構建地球生命共同體》《共迎時代挑戰(zhàn) 攜手推進全球氣候治理》等著作，對于我國自然災害應對、全球氣候變化治理和共建清潔美麗世界都有重要論述。

氣候變化放大自然災害風險，需強化提升綜合防范能力

聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾發(fā)表聲明，稱“全球變暖的時代已經(jīng)結束，全球沸騰的時代已然到來”。世界氣象組織的報告指出，2023年和2024年連續(xù)2年的全球平均氣溫都打破了有記錄以來最熱的紀錄。世界氣象組織秘書長塔拉斯曾表示，極端天氣事件已經(jīng)成為常態(tài)。這意味著更嚴重的極端高溫和暴雨洪水等災害天氣，會更頻繁地發(fā)生，影響甚至威脅到地球上的所有生命。慕尼黑再保險集團發(fā)布的《2025年上半年自然災害損失報告》顯示，2025年上半年，全球自然災害造成的總損失約1310億美元，總損失顯著高于過去10年及30年的平均值。從災因來看，氣象災害造成的損失占總損失的88%。

當前，越來越多的證據(jù)顯示氣候變化已經(jīng)對生態(tài)系統(tǒng)、人類、居住地和基礎設施造成廣泛而普遍的影響，未來將出現(xiàn)新型、復雜型的風險，其在各行業(yè)、各地區(qū)的傳導加大了應對的難度。而不同地區(qū)的風險等級又取決于溫升水平、脆弱性、暴露度、社會經(jīng)濟發(fā)展水平和不同的適應措施?！吨袊鴼夂蜃兓{皮書（2025）》指出，中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，增暖速率高于同期全球平均水平，極端天氣氣候事件趨多、趨強。藍皮書顯示，1961年至2024年，我國極端高溫和極端強降水事件呈增多趨勢。20世紀90年代后期以來登陸我國臺風的平均強度波動增強。20世紀90年代中期以來，我國氣候風險指數(shù)明顯偏高，2024年我國氣候風險指數(shù)為1961年以來最高。

同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題。在《全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力》中，習近平總書記強調，新中國成立以來，我們不斷探索，確立了以防為主、防抗救相結合的工作方針，國家綜合防災減災能力得到全面提升。要總結經(jīng)驗，進一步增強憂患意識、責任意識，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

低碳韌性發(fā)展是防范氣候風險的綜合解決方案

氣候變化風險的大小，取決于氣候系統(tǒng)的物理變化與暴露于氣候影響的脆弱人群和生態(tài)系統(tǒng)的相互作用。針對氣候變化挑戰(zhàn)，國際社會意識到“風險內生于發(fā)展的過程”，氣候系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性以及人類社會之間存在著相互依存關系，先后提出“轉型適應”“氣候韌性路徑”“氣候韌性發(fā)展”等新概念、新理念，其核心議題是在氣候變化背景下通過減少溫室氣體排放和適應選擇支持所有人的可持續(xù)發(fā)展。

氣候變化的緊迫性和復雜性要求全世界迅速采取行動。氣候變化是一個全球性問題，需要全球協(xié)調減緩行動，而氣候適應被看作是一個地方性問題，是只有脆弱國家和社區(qū)才面臨的挑戰(zhàn)。因而，減緩在國際氣候行動中長期占據(jù)主導地位，而作為次要追求目標的氣候適應常常被忽視。減緩行動“自上而下”的政策路徑與適應“自下而上”的行動特點，決定了協(xié)同行動不可能自動發(fā)生，只有通過制度設計才能實現(xiàn)。

低碳韌性發(fā)展是應對氣候變化風險的一種綜合性氣候行動計劃和決策方法，要求適應與減緩行動相結合，從而改善自然和人類的福祉，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。一方面通過加速減排來減緩氣候變化，另一方面通過韌性措施來適應氣候變化，從而實現(xiàn)社會發(fā)展與碳排放的相互適應。從被動氣候風險應對到低碳韌性發(fā)展，不僅需要理念的轉變，更需要通過治理、資金、知識和能力、技術和催化條件來實現(xiàn)，即在技術、制度、社會和環(huán)境等方面實現(xiàn)途徑創(chuàng)新。

氣候變化、生態(tài)系統(tǒng)和人類社會之間相互作用產(chǎn)生復合型、級聯(lián)性風險，一些不利影響已超出人類社會和生態(tài)系統(tǒng)的適應能力，但目前采取的適應措施與應對長期風險所需的行動之間仍存在較大差距。研究認為，適應干預有可能帶來多重有形和無形的“紅利”，降低和避免氣候災難造成的經(jīng)濟和非經(jīng)濟損失。增強韌性是具有高成本效益的有力“武器”。對于中國來說，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型不僅需要“雙碳”引領，更需要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，增強轉型發(fā)展的韌性。

城市及基礎設施是低碳韌性發(fā)展的關鍵所在

城市作為人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，是經(jīng)濟增長源泉，70%左右的能源消費和碳排放也來自城市。同時城市也面臨復合式氣候風險。因此，城市既是問題來源，也是解決問題的關鍵。中央城市工作會議強調要建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市，為今后一個時期新型城鎮(zhèn)化錨定了生態(tài)坐標，明確了韌性建設在城市高質量發(fā)展中的基礎保障作用。

提高城市低碳韌性是指在氣候變化背景下，面對暴雨、高溫、嚴寒等極端天氣事件，城市要具有有效預測、預警、應對并從中恢復的綜合能力，將低碳韌性建設要求落實到城市規(guī)劃和法律法規(guī)體系、城市更新改造中，從規(guī)劃上加強頂層設計和引領，完善韌性城市規(guī)劃指標體系。我國城市發(fā)展從快速擴張向更新、改造、升級轉變的過程中，應當正視氣候變化背景下極端天氣氣候事件頻發(fā)的風險和我國韌性城市建設相對不足等問題，提升城市基礎設施韌性水平。

習近平總書記在《努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園》中指出，城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。城市建設要以自然為美，把好山好水好風光融入城市，使城市內部的水系、綠地同城市外圍的河湖、森林、耕地形成完整的生態(tài)網(wǎng)絡。黨的二十屆三中全會提出，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》指出，要“持續(xù)提升城市設施韌性、管理韌性、空間韌性，推動城市安全發(fā)展”。

基礎設施作為城市韌性的重要支撐，主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是工程韌性，即基礎設施自身受災害沖擊的影響，能夠吸收、回彈、適應風險災害的沖擊；另一方面是系統(tǒng)韌性，基礎設施作為維系城市社會經(jīng)濟活動的骨骼，可支撐城市整體的系統(tǒng)韌性。協(xié)同推進城市氣候風險應對和基礎設施建設，需要把基于自然的基礎設施解決方案納入城市更新和韌性城市建設之中，增強城市復合生態(tài)系統(tǒng)整體的抗風險、自控制和自適應能力，進而支撐更廣泛的社會韌性和經(jīng)濟韌性。

為建立公平有效的全球應對氣候變化機制貢獻力量

全球氣候治理何去何從正處在一個關鍵性的十字路口，面對全球氣候治理的復雜形勢，習近平總書記指出，無論國際形勢如何變化，中國積極應對氣候變化的行動不會放緩，促進國際合作的努力不會減弱，推動構建人類命運共同體的實踐不會停歇。

中國已經(jīng)對外作出了“雙碳”承諾，并建立了碳達峰碳中和“1 N”政策體系。中國“雙碳”目標并非是先污染后治理的發(fā)展飽和式自然減碳，而是探索生態(tài)保護中發(fā)展的政策驅動式減碳，是一種新的發(fā)展模式探索?！半p碳”目標是引領人與自然和諧共生的重要路徑，為高質量發(fā)展和全面綠色轉型注入綠色發(fā)展新動能。中國經(jīng)濟社會全面綠色轉型必須有創(chuàng)新性思維，把握全球碳中和競爭趨勢，在第四次工業(yè)革命的潮流下，加快催生新能源新質生產(chǎn)力，賦能整體經(jīng)濟的優(yōu)化升級，形成高質量發(fā)展的新動能。

眾力并，則萬鈞不足舉也。氣候變化帶給人類的挑戰(zhàn)是現(xiàn)實的、嚴峻的、長遠的。應對氣候變化是人類共同的事業(yè)。正如習近平總書記在《攜手構建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機制》中指出的，“我們應該創(chuàng)造一個各盡所能、合作共贏的未來，奉行法治、公平正義的未來，包容互鑒、共同發(fā)展的未來，為推動建立公平有效的全球應對氣候變化機制、實現(xiàn)更高水平全球可持續(xù)發(fā)展、構建合作共贏的國際關系作出貢獻”。

著有《第三次工業(yè)革命》的美國學者杰里米·里夫金指出，人類目前所有的世界觀和基本假設、理念、實踐、政策都是基于“人類應該主宰自然”這一西方文明思想，也正是這樣的想法帶來人類文明的進步，同時也把人類帶到生物大滅絕的邊緣。隨著韌性時代和生態(tài)文明的到來，中國正在改變歷史的走向。世界資源研究所總裁阿尼·達斯古普塔指出，中國在建設生態(tài)文明的實踐中，實現(xiàn)了人、自然和氣候這三個相互關聯(lián)目標的結合，其理念和行動已經(jīng)走在世界前列，在保護生物多樣性和防止氣候變化方面展現(xiàn)出了強大的領導力。習近平生態(tài)文明思想重塑了人與自然關系的底層邏輯，提出“地球生命共同體”的重要理念，就共同構建地球生命共同體、清潔美麗世界提出中國方案、貢獻中國智慧，彰顯了中國特色、戰(zhàn)略眼光和世界價值。

來源：潮新聞

作者：為中國社會科學院生態(tài)文明研究所副所長、研究員