在生態(tài)文明建設(shè)邁向深入的關(guān)鍵時(shí)期，如何精準(zhǔn)掌握林業(yè)資源家底，為山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理提供可靠支撐？

浙江省以森林、草地、濕地普查為切入點(diǎn)，通過機(jī)制重塑與技術(shù)革新，探索形成了“協(xié)同推進(jìn)、精準(zhǔn)定界、數(shù)字賦能”的調(diào)查監(jiān)測特色路徑，為實(shí)現(xiàn)空間管理“一張圖”、資源管理“一套數(shù)”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

重塑機(jī)制 協(xié)同推進(jìn)凝聚合力

浙江各級(jí)自然資源和林業(yè)主管部門牢固樹立“一盤棋”思想，緊扣核心任務(wù)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，統(tǒng)籌制定實(shí)施方案，建立“商定規(guī)則—推進(jìn)落實(shí)—發(fā)現(xiàn)問題—補(bǔ)充完善”的螺旋式遞進(jìn)工作流程，定期調(diào)度、壓茬推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)有序高效推進(jìn)。充分尊重基層首創(chuàng)精神，引導(dǎo)基層深度參與，及時(shí)破解實(shí)操難題，有效壓縮響應(yīng)時(shí)間，實(shí)現(xiàn)問題在一線發(fā)現(xiàn)、在一線解決。

針對(duì)基層反映的共性問題，及時(shí)組織會(huì)商研判，動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整規(guī)則，形成上下貫通、橫向協(xié)同的良好機(jī)制。在林草濕管理類型標(biāo)注規(guī)則制定過程中，根據(jù)基層實(shí)踐反饋，先后三次修訂完善，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)則共商、過程共管、結(jié)果共認(rèn)。

優(yōu)化規(guī)則 精準(zhǔn)調(diào)查提質(zhì)增效

浙江堅(jiān)持守正創(chuàng)新，聚焦國土地類與植被覆蓋類型不一致、調(diào)查與管理銜接不暢等問題，因地制宜優(yōu)化調(diào)查規(guī)則，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測工作不斷走向精細(xì)化、科學(xué)化。

明確不一致圖斑處理類型。系統(tǒng)梳理林地內(nèi)喬竹灌不一致、林地與園地、林地與草地等14種不一致類型，綜合運(yùn)用高清影像與經(jīng)營檔案進(jìn)行地類認(rèn)定，形成統(tǒng)一尺度要求，提升基層工作效率。

界定“合理不一致”情形。結(jié)合內(nèi)外業(yè)調(diào)查結(jié)果，明確“建設(shè)用地上的喬木覆蓋”“園地上的喬木覆蓋”等20類“合理不一致”情形，經(jīng)自然資源和林業(yè)主管部門共同確認(rèn)后視同一致圖斑，有效化解調(diào)查矛盾。

創(chuàng)新外業(yè)舉證方式。針對(duì)部分區(qū)域通達(dá)性差、舉證困難的情況，明確可采用無人機(jī)舉證、類型舉證等方式，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

完善林草濕調(diào)查規(guī)則。明確林地上種植油茶、香榧、楊梅、山核桃等經(jīng)果林的，繼續(xù)按林地調(diào)查管理，依法保障林農(nóng)經(jīng)營權(quán)益，每年減少“偽流出”林地約4萬畝。

厘清邊界 管理分類精準(zhǔn)落地

浙江充分結(jié)合管理檔案與空間布局實(shí)際，科學(xué)標(biāo)注管理屬性，精準(zhǔn)劃定管理邊界，從制度層面推動(dòng)調(diào)查與管理有效銜接。

林地管理方面，對(duì)位于自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、25度以上陡坡、國有林場、省級(jí)以上公益林等區(qū)域的恢復(fù)屬性林地，按林地管理；對(duì)國土變更調(diào)查為非林地，實(shí)際為臨時(shí)使用林地、林業(yè)直服設(shè)施用地的，按林地管理，涉及公益林的原則上不改變森林類別。草地管理方面，對(duì)具有獨(dú)特景觀、生態(tài)價(jià)值的草地按草地管理；對(duì)林地范圍內(nèi)因采伐、火燒、造林等被調(diào)查為草地，實(shí)際為跡地、未成林地的，按林地管理。濕地管理方面，明確沼澤、水域和灘涂等各類濕地，特別是省級(jí)以上重要濕地，原則上按濕地管理。

通過精準(zhǔn)劃定管理邊界，為優(yōu)化國土空間布局、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管提供了科學(xué)依據(jù)。

數(shù)字驅(qū)動(dòng) 智能監(jiān)測迭代升級(jí)

浙江緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，以算法迭代為核心，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測從人力支撐向智能驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。研發(fā)一體化調(diào)查模塊，貫徹外業(yè)“只跑一次”理念，打通“掌上林業(yè)”與“國土調(diào)查云”數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)雙平臺(tái)調(diào)查、統(tǒng)一通道審核、一套數(shù)據(jù)匯交，大幅提升工作效率。

推進(jìn)激光雷達(dá)技術(shù)應(yīng)用，率先開展基于激光雷達(dá)的森林資源調(diào)查監(jiān)測研究，建立了分別樹種的蓄積量碳儲(chǔ)量反演模型，構(gòu)建了通用航空數(shù)表，形成可復(fù)制、可推廣的技術(shù)成果。強(qiáng)化數(shù)據(jù)整合與算力支撐。將林草濕調(diào)查管理數(shù)據(jù)全面納入省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)，深化“底圖 大腦”“模型 應(yīng)用”模式，推動(dòng)平臺(tái)服務(wù)由人工響應(yīng)向智能分析升級(jí)，進(jìn)一步提升空間治理效能。

從各管一攤到協(xié)同監(jiān)測，從“數(shù)據(jù)孤島”到“一張底圖”，浙江以“四個(gè)融合”為牽引，持續(xù)推進(jìn)國土變更調(diào)查和林草濕調(diào)查監(jiān)測深度融合，扎實(shí)繪就美麗浙江的資源底圖，為破解業(yè)務(wù)壁壘、化解耕林矛盾、優(yōu)化空間治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中展現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的浙江擔(dān)當(dāng)與先行風(fēng)采。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍