編者按

12月8日，《中共山東省委關于制定山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》全文發(fā)布，其中明確明確提出“要積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，加快建設新型能源體系”等內(nèi)容，為下一個五年提供低碳轉型的清晰指引?；仡櫋笆奈濉?，山東省低碳轉型進程取得諸多成果，非化石能源裝機規(guī)模先后取得“沿海省份率先破億”“歷史性超越煤電”兩個里程碑式的突破。

為了更好總結地方的綠色轉型成效，綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院（iGDP）與生態(tài)環(huán)境部宣教中心于近期合作推出《世界環(huán)境》雜志?？皽p污降碳協(xié)同增效，積極應對氣候變化”，并于COP30期間正式發(fā)布。專刊收錄了iGDP與地方伙伴在合作過程中共同發(fā)掘、記錄與整理的地方優(yōu)秀案例。本期ACTION2035專欄發(fā)布山東省的轉型案例文章，由山東財經(jīng)大學中國國際低碳學院供稿。

在全球應對氣候變化、推動綠色低碳轉型的大潮中，中國作為負責任的大國，明確提出“雙碳”目標，展現(xiàn)了推動構建人類命運共同體的決心。而在中國實現(xiàn)“雙碳”目標的宏偉藍圖中，山東省的轉型實踐具有重要樣本意義。作為中國經(jīng)濟第三大省、工業(yè)重鎮(zhèn)和能源消費大省，山東的轉型之路，不僅關乎一省之發(fā)展，更為國家乃至全球傳統(tǒng)工業(yè)地區(qū)的綠色復興提供了寶貴的實踐參考。

2023年，山東省生產(chǎn)總值達9.2萬億元，約占全國的7.3%，但其能源消費與碳排放總量分別約占全國的9.2%和10%。正是這樣的省情，決定了山東必須率先探索一條經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤的高質量發(fā)展新路。本案例將系統(tǒng)梳理山東在低碳轉型過程中的創(chuàng)新理念、系統(tǒng)性布局與卓越實踐，旨在提煉可復制、可推廣的“山東模式”，為中國乃至全球綠色轉型貢獻智慧。

01

卓越成效：

經(jīng)濟增長與碳排放的“剪刀差”

山東省轉型最顯著的成就，在于其成功打破了“高增長必伴隨高排放”的傳統(tǒng)路徑依賴，正在穩(wěn)步實現(xiàn)經(jīng)濟增長與能源消費、碳排放的“戰(zhàn)略性脫鉤”。

（一）關鍵指標的歷史性跨越

自2005年至2023年，山東省生產(chǎn)總值增長了驚人的313%，而同期能源消費和碳排放的增速均遠低于經(jīng)濟增速，分別增長105%和75%。這標志著山東省的經(jīng)濟增長模式正在發(fā)生質變。更為關鍵的是，其單位GDP能耗和單位GDP碳排放強度累計下降了58%和70%。僅在“十四五”規(guī)劃的前三年，山東省的能耗強度和碳排放強度就分別累計下降15.8%和18.9%，提前并超額完成國家下達的目標。這一系列數(shù)據(jù)清晰勾勒出一條向上的經(jīng)濟增長曲線與向下的碳排放曲線形成的“黃金剪刀差”，充分證明了高質量增長與綠色低碳轉型可以并行不悖。

（二）能源結構的革命性轉折

能源是轉型的主戰(zhàn)場。2024年10月，山東迎來了一個載入史冊的里程碑：全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機容量歷史性超過煤電，成為全省第一大電源類型。2025年1月，全省新能源和可再生能源發(fā)電裝機容量占比突破50%。其中，光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機規(guī)模穩(wěn)居全國第一，風電裝機規(guī)模位居全國第五?！笆奈濉币詠?，山東新能源裝機以年均24.7%的高速增長，實現(xiàn)了裝機規(guī)模和發(fā)電量的“雙翻番”。這一結構性巨變，為全省的深度脫碳奠定了堅實的基石。

02

五大維度協(xié)同：

構建低碳轉型的系統(tǒng)性模式

山東省的轉型并非零敲碎打的修補，而是一場頂層設計與基層創(chuàng)新相結合的系統(tǒng)性變革。其核心做法可概括為五個維度的協(xié)同推進。

（一）制度創(chuàng)新維度：率先從“能耗雙控”轉向“碳排放雙控”

山東省在全國范圍內(nèi)率先開展制度變革。2024年1月，山東首發(fā)省級能耗雙控轉向碳排放雙控實施方案，并成功入選8個國家首批試點省份。這一轉變構建了“四級聯(lián)動”體系：在市級層面，推動青島市、煙臺市等成為國家碳達峰試點；在園區(qū)層面，率先研究起草零碳園區(qū)建設方案并開展試點；在企業(yè)層面，將年耗能1萬噸標煤或年碳排放2.6萬噸以上的企業(yè)納入重點管理；在項目源頭，試行固定資產(chǎn)投資項目碳排放評價，嚴控“兩高”項目增量，從源頭把關。

特別值得關注的是，山東省還積極探索產(chǎn)品層面的碳足跡管理，計劃到2025年完成600家重點企業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算，并在青島、煙臺等市開展試點，初步建立碳足跡核算評價體系和公共服務平臺，推動碳足跡標識國內(nèi)國際互認。這一創(chuàng)新將低碳管理從宏觀層面延伸至微觀產(chǎn)品層面，形成了全鏈條、多維度的制度創(chuàng)新體系。

（二）能源結構維度：歷史性跨越，“新能源”成為第一大電源

能源結構的清潔化是轉型的基石。山東省正以堅定決心構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。除了實現(xiàn)新能源裝機總量超越煤電的歷史性突破，山東省還致力于健全“三大體系”——新能源供給體系、新能源消納體系、能耗雙控向碳排放雙控轉變的制度體系，旨在打造能源綠色低碳轉型的示范區(qū)。其光伏、生物質能的領先規(guī)模，以及風電的快速發(fā)展，共同構成了多元化、可靠化的綠色能源矩陣，確保在能源安全的前提下平穩(wěn)降碳。

海上光伏是山東新能源的重要組成部分之一

圖源：山東財經(jīng)網(wǎng)

（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化維度：聚焦工業(yè)主戰(zhàn)場，推動深度減排

工業(yè)是山東省的立省之本，也是降碳減污的主戰(zhàn)場。山東省采取“壓舊育新”的策略，大力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化升級。2025年一季度，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降6.6%，成效顯著。

山東能源集團高質量建設零碳園區(qū)

圖源：山東省國資委

堅決壓減落后產(chǎn)能：例如，鋼鐵行業(yè)企業(yè)數(shù)量從2021年的26家整合至2023年的17家，產(chǎn)業(yè)集中度與綠色化水平顯著提升；焦化行業(yè)產(chǎn)能也大幅壓減至約3300萬噸。

推廣前沿低碳技術：大力推廣工業(yè)余熱利用、綠電替代等普及性技術，同時積極探索顛覆性技術，如山鋼集團120萬噸氫冶金項目的實踐，代表了鋼鐵行業(yè)從“碳冶金”邁向“氫冶金”的革命性探索，為全球鋼鐵業(yè)低碳轉型提供了“中國方案”。

創(chuàng)新政策工具：2022年，山東省率先出臺《山東省高耗能高排放建設項目碳排放減量替代辦法（試行）》，要求新上“兩高”項目必須通過替代來削減存量碳排放。該政策在2024年修訂后進一步優(yōu)化，累計已服務70余個項目，減少碳排放超過700萬噸。

（四）社會基礎維度：構建綠色低碳的生活與交通體系

轉型的成功離不開社會層面的廣泛參與和支持。山東致力于將綠色低碳理念融入城鄉(xiāng)發(fā)展的毛細血管。

山東建成全國首個“零碳服務區(qū)”，構筑綠色低碳交通新圖景

圖源：人民網(wǎng)

綠色建筑引領：在全國各省份中率先發(fā)布《居住建筑節(jié)能設計標準》，將節(jié)能率提升至83%的先進水平。“十四五”以來，全省新增綠色建筑4.44億平方米，新竣工民用建筑中綠色建筑占比超過99%。

交通電動化革命：全省新能源汽車保有量已突破270萬輛，配套建成各類充電基礎設施117.35萬臺，同比增長89.7%。尤為突出的是，山東省提前一年實現(xiàn)公共充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，極大地促進了綠色出行向農(nóng)村地區(qū)的普及。

探索碳普惠機制：出臺《山東省碳普惠試點工作指導意見》，通過建立方法學管理、減排量核算與交易體系，激勵社會公眾和小微企業(yè)的低碳行為，形成“省級統(tǒng)籌 地市創(chuàng)新”的立體化格局，激活了全社會層面的減排活力。

（五）市場機制維度：碳市場建設與履約全國領先

山東省扎實推動市場機制建設，其納入全國碳市場的電力企業(yè)數(shù)量與履約量均居全國首位，是全國碳市場建設的重要參與者與貢獻者。通過全省共同努力，目前已圓滿完成三個履約周期的履約任務。截至2024年底，全省累計323家重點排放單位參與交易，全國碳排放配額累計買入量1.01億噸，成交額58.32億元;累計賣出量1.33億噸，成交額84.72億元，交易量和交易額位居全國首位。2024年全年交易量約占全國的四分之一。這一市場不僅為控排企業(yè)提供了靈活的履約定價工具，也為山東省培育碳資產(chǎn)管理、綠色金融等新業(yè)態(tài)奠定了堅實基礎。

03

山東省模式的啟示：

系統(tǒng)謀劃與多維突破

綜上所述，山東省通過“五維協(xié)同”的系統(tǒng)性變革，正在成功走出一條適用于傳統(tǒng)經(jīng)濟大省的綠色低碳轉型之路。這條路以制度創(chuàng)新為根本保障，以能源革命為堅實基礎，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化為核心戰(zhàn)場，以社會共建為廣泛支撐，以市場機制為關鍵紐帶。

山東省低碳轉型案例證明，綠色低碳轉型絕非經(jīng)濟增長的負擔，而是淘汰落后動能、培育新質生產(chǎn)力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的歷史性機遇。其探索的綠色低碳發(fā)展路徑，不僅為我國“雙碳”目標貢獻了“山東智慧”，也為全球應對氣候變化的集體行動提供了一個可信、可行、可學的“山東方案”。這條轉型之路仍在延伸，但其已有的成功實踐，足以照亮更多同行者的征程。其經(jīng)驗充分證明，綠色轉型本身就是一場孕育著巨大新質生產(chǎn)力和發(fā)展機遇的深刻變革。

文字/王璟珉 宋策 王震（山東財經(jīng)大學中國國際低碳學院）