青海湖：高原明珠的生態(tài)答卷——青海湖國家公園候選區(qū)以高水平保護推動高質量發(fā)展

盛夏的青海湖，是一幅流動的畫卷。碧藍的湖水在陽光下熠熠生輝，宛如鑲嵌在青藏高原上的一顆明珠，湖畔綠草如茵，野花點綴其間。舞動的湟魚、歡快的斑頭雁不時掠過湖面；優(yōu)雅的黑頸鶴、可愛的普氏原羚馳騁于草原。遠處，雪山連綿，倒映在清澈的湖水中，頗有“靜影沉璧美如幻”的意境。

青海湖，這個我國最大的湖，是國際候鳥遷徙通道重要節(jié)點，也是普氏原羚、青海湖裸鯉等重點保護物種的主要棲息地和繁殖地，在全國乃至全球生態(tài)安全格局中具有極其重要的地位。自2022年啟動創(chuàng)建青海湖國家公園以來，青海湖景區(qū)保護利用管理局以建設濕地類型國家公園為定位，推動1.04萬平方公里國家公園擬建范圍與1.92萬平方公里流域監(jiān)測帶協同保護，形成2.96萬平方公里全流域守護網，書寫著青藏高原生態(tài)文明的新篇章，展現了中國生態(tài)治理的智慧與決心。

碧波蕩漾青海湖（李斌 攝）

體制創(chuàng)新：守護綠水青山

創(chuàng)建國家公園，非一日之功。青海以科學規(guī)劃與體制改革為雙翼，統籌推進青海湖國家公園和國際生態(tài)旅游目的地示范區(qū)建設，確保每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打。

2022年4月25日，國家公園管理局復函同意青海湖國家公園創(chuàng)建。對青海省而言，創(chuàng)建青海湖國家公園，既是重大政治任務，也是重大發(fā)展機遇。省委、省政府提出，必須用改革創(chuàng)新來破解發(fā)展難題，堅定不移走好具有青海特色的人與自然和諧共生的高質量發(fā)展道路。

自此，青海堅持目標導向，注重機制創(chuàng)新。印發(fā)《青海湖國家公園創(chuàng)建實施方案》《青海湖國家公園創(chuàng)建期間管理體制改革的意見》等綱領性文件，舉全省之力扎實開展各項創(chuàng)建工作。省委、省政府要求，統籌湖里和岸上、水源和流域，高站位高標準高質量創(chuàng)建青海湖國家公園。

釋放改革的內生動力。對標國家公園“一件事由一個部門管”要求，實施兩輪管理體制改革，厘清了地方政府和省有關部門管理職責，有效改變了“九龍治水”局面。2023年以來，完成企業(yè)脫鉤劃轉，設立青海湖綜合行政執(zhí)法協調督導局和青海湖生物多樣性保護研究中心，成立環(huán)湖4縣管理分局和12個保護站，形成“管理局—管理分局—保護站”三級管理體系，實現了青海湖國家公園候選區(qū)縣域分局、核心區(qū)保護站全覆蓋。

源于科學的頂層設計。青海湖景區(qū)保護利用管理局全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，累計投入3.8億元實施濕地保護與生物多樣性項目，系統加強江源流域、湖泊濕地、草原草甸、沙地荒漠等生態(tài)修復和生物多樣性保護。探索形成的“四固定、三統一”生物多樣性監(jiān)測規(guī)范機制，入選全國生態(tài)環(huán)境系統干部教育培訓學習教材。與中國科學院等科研單位建立3個研究臺站，開展基礎課題研究；與相關部門聯合建成涉及生態(tài)、水文、氣象、景區(qū)景點、野生動植物保護等的生態(tài)網絡感知系統，常態(tài)化巡湖、巡河、巡草、巡點，構建起“自然恢復為主、人工修復為輔”的治理模式。

基于全域的生態(tài)監(jiān)管。青海湖景區(qū)保護利用管理局與地方政府實行干部交叉任職、建立生態(tài)環(huán)境保護協作聯席機制，定期組織召開局地協作聯席會議和綜合行政執(zhí)法聯席會議。聯動開展大保護大監(jiān)管大整治，深入開展“保護青海湖·我是志愿者”行動。持續(xù)推進“綠盾”、河湖“清四亂”、青海湖裸鯉保護等專項行動，落實河湖長制、林草長制，著力構建省州縣鄉(xiāng)上下聯動、橫向貫通、協同發(fā)力、高效有序的管理體系，守牢青海湖生態(tài)安全紅線。

青海湖裸鯉（陳有鈞 攝）

目前，青海湖水體從2004年的4244.5平方公里增加到4650.08平方公里，恢復到20世紀70年代的水平，地表水水質監(jiān)測斷面水質優(yōu)良率達到100%。環(huán)湖地區(qū)植被蓋度達62.8%，濕地保護率達69%。青海湖裸鯉資源蘊藏量從2002年的不足3000噸增至12.75萬噸，普氏原羚從2004年的不足300只增至3400余只，鳥類種類數量達到331種約60萬只，生態(tài)系統更趨平衡。

普氏原羚（劉祥 攝）

親歷青海湖變化的青海國家公園觀鳥協會會長王艦艇說：“以前湖區(qū)野生動物還是比較難觀測，通過兩屆的‘大湖觀鳥’活動，我們發(fā)現，黑頸鶴、大天鵝頻頻亮相，以往難得一見的東方白鸛、黑鸛、藍翡翠也在青海湖被發(fā)現?；哪?、白唇鹿等珍稀物種重新回歸人們的視野，現在的湖區(qū)已成為水、草、魚、鳥、獸和諧共生的典范?！?/p>

大天鵝起舞（李斌 攝）

民生為本：共享生態(tài)紅利

國家公園不是無人區(qū)、隔離區(qū)，它既是許多古老孑遺物種的“世外桃源”，也是人民群眾共同享有的優(yōu)質生態(tài)產品。

近年來，青海湖景區(qū)保護利用管理局牢固樹立“兩山”理念，推動風景名勝區(qū)和地方國土空間規(guī)劃融合協同，綠色有機農畜產品建設提質增效，著力培育體現青海湖特色的綠色產業(yè)體系。

在嚴格保護的前提下，為防止開展旅游項目時發(fā)生破壞生態(tài)的行為，青海湖景區(qū)保護利用管理局創(chuàng)新建立青海湖旅游項目生態(tài)環(huán)境保護“準生證”“出生證”“健康證”管理工作機制，明確落實協調機制，確保青海湖旅游項目“三證”機制執(zhí)行到位，以實現全過程、全鏈條、常態(tài)化加強旅游項目規(guī)劃管控、審批準入、運營監(jiān)管，依法依規(guī)引導旅游項目健康有序發(fā)展，推動生態(tài)保護、綠色發(fā)展邁上新臺階?！叭C”管理機制被2024年下半年國務院大督查通報表揚。

硬件設施同步完善。立足構建“一芯一環(huán)多帶”生態(tài)旅游發(fā)展格局，積極推動實施景區(qū)提檔升級工程，累計投入近31億元建成環(huán)湖高等級旅游公路，建設停車位1萬余個、旅游廁所56座，免費開放12個生態(tài)觀景點，規(guī)劃布局環(huán)湖5個特色小鎮(zhèn)和11個特色社區(qū)，設立自然教育基地13處，打造3所青海湖國家公園生態(tài)學校。

此外，創(chuàng)新聯農帶農機制，讓牧民端上“生態(tài)碗”，吃上“旅游飯”。依托環(huán)湖生態(tài)旅游帶，大力提升改造特色民宿，鼓勵發(fā)展家庭牧場，并設立2931個生態(tài)管護員崗位，累計發(fā)放補助5.54億元。牧民扎布拉說：“我原是放牧戶，現在當上管護員，年收入增加2萬元?！?/p>

更深遠的是旅游帶動——二郎劍景區(qū)和12個觀景點形成“政府 村集體 農牧民”模式，輻射8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個村。2024年，6400余戶2萬余人直接或間接受益，戶均分紅超5000元。

共和縣黑馬河鎮(zhèn)所轄文巴、加隆、然去乎、正卻乎4個村，抱團謀發(fā)展、聯合謀共贏。文巴村黨支部書記多主才讓介紹，2023年，文巴搶抓機遇聯合加隆村、然去乎村、正卻乎村等打造了黑馬河觀景點。2024年，觀景點為村集體經濟帶來504萬元的分紅收益。此外，文巴村還將資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造文巴民俗酒店，2024年酒店年營業(yè)額達60余萬元。

聯農帶農機制還推動了產業(yè)融合。青海湖地區(qū)落實草原生態(tài)獎補2323萬元、濕地補償2000萬元，引導農牧民轉產轉業(yè)。圣泉灣觀景點所在的冶合茂村，完美實現了從傳統畜牧產業(yè)向生態(tài)旅游產業(yè)轉型。2024年，剛察縣在保持原貌的基礎上打造了圣泉灣觀景點，進一步深化聯農帶農?；剜l(xiāng)創(chuàng)業(yè)的格日卓瑪在觀景點入口處經營著一個“推車商店”，售賣零食、飲料，“以前打工一個月也就3000元，去年只旅游旺季就掙了5萬元?！?/p>

如今，青海湖地區(qū)牧民群眾的“生態(tài)碗”盛滿實惠。2024年，政府發(fā)放退耕還濕資金3570萬元，惠及4106戶。正如青海省社科院民族與宗教研究所所長吉乎林所言：“深化農牧民的參與度，保護即受益的正向循環(huán)正在形成?！?/p>

青海湖（李斌 攝）

未來可期：共繪綠色發(fā)展長卷

2024年，青海湖景區(qū)保護利用管理局高效推進國家公園創(chuàng)建，創(chuàng)建成效評估邁入快車道。編制完成創(chuàng)建期生態(tài)環(huán)境保護、水生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設、功能區(qū)劃及空間管控、生態(tài)旅游等10個專項規(guī)劃，初步制定12項保障政策，強化規(guī)劃引領。細化“兩區(qū)”管控措施，創(chuàng)新提出“流域監(jiān)測帶”緩沖概念，謀劃形成“一心四區(qū)、一環(huán)多點”國家公園建設布局。制定146條禁止類和限制類負面清單，實施彈性管理，為未來發(fā)展預留了空間。

青海湖景區(qū)保護利用管理局相關負責人表示，長遠思考，重在平衡。青海湖國家公園候選區(qū)將在4個方面下功夫，全面實現“打造國家公園典范”的目標。

一是筑牢生態(tài)屏障。把建設生態(tài)文明高地作為服務全國全省大局的最大責任，實現生態(tài)功能最大化，全面推進美麗河湖建設，落實江河保護治理意見，爭取青海湖“山水”項目，推進生態(tài)系統保護治理，加強生物多樣性保護，落實好河湖長、林草長制，積極應對水位上漲、疫源疫病等風險隱患，妥善處置剛毛藻，加強水污染防治監(jiān)管和綜合治理，讓綠水青山永遠成為青海湖的優(yōu)勢和驕傲。

二是創(chuàng)建國家公園。健全生態(tài)監(jiān)測體系，完善生態(tài)補償機制，持續(xù)優(yōu)化范圍分區(qū)，有序調處矛盾，堅決不帶入新矛盾沖突。根據國家公園創(chuàng)建評估程序和要求，及時完善相關材料，配合第三方機構完成成效評估，準備設立申報工作。

三是加強監(jiān)測監(jiān)管。堅持教育與處罰相結合、服務與管理相結合，以最嚴格制度、最嚴密法治加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理，強化數字賦能，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力。嚴格落實“三證”管理機制，協調解決難點問題，靠前落實要素保障，鞏固提升旅游市場規(guī)范整治成果。探索開展經營性服務試點，全面做好生態(tài)旅游的監(jiān)督、協調、指導工作，全面推進國際生態(tài)旅游目的地青海湖示范區(qū)建設。

四是推動綠色發(fā)展。堅決貫徹“始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的重大要求，結合“十五五”規(guī)劃編制，集中資源力量精心謀劃實施一批打基礎、利長遠、管根本的重大項目，積極培育具有青海湖特色和優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系，建立生態(tài)產品價值實現機制，大力開展自然教育和生態(tài)體驗，強化聯農帶農機制建設，千方百計增加群眾收入，實現生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善有機統一。

遵道而行，但到半途須努力；會心不遠，要登絕頂莫辭勞。青海湖景區(qū)保護利用管理局局長張峰表示，青海湖國家公園候選區(qū)將立足建設具有國家代表性和世界影響力的自然保護地典范這一目標，構建全域保護、全民參與的新發(fā)展模式，寫好新征程人與自然和諧共生的時代新篇。

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