三晉南端，大河臂彎。一場(chǎng)激活萬(wàn)千畝山林活力的集體林權(quán)制度改革，正在河?xùn)|大地澎湃涌動(dòng)。2024年以來，山西省運(yùn)城市將深化集體林改作為踐行“兩山”理念的關(guān)鍵抓手，以林長(zhǎng)制為總牽引，系統(tǒng)謀劃、試點(diǎn)先行、融合賦能，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收有機(jī)統(tǒng)一，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路徑。

系統(tǒng)謀劃

改革攻堅(jiān)，首在機(jī)制。運(yùn)城市將深化集體林改提升為“一把手”工程，構(gòu)建起林長(zhǎng)掛帥、部門協(xié)同、市縣聯(lián)動(dòng)、全域推進(jìn)的高位推動(dòng)格局。市委、市政府將深化集體林改作為年度重點(diǎn)改革任務(wù)，連續(xù)兩年簽發(fā)市縣兩級(jí)《深化集體林權(quán)制度改革林長(zhǎng)令》，明確路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表。

“林改涉及面廣、歷史情況復(fù)雜，必須全市一盤棋，壓實(shí)責(zé)任鏈條。”運(yùn)城市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)李雯介紹。

在鹽湖區(qū)，區(qū)委書記主持召開專題研判會(huì)，逐項(xiàng)梳理林權(quán)登記發(fā)證堵點(diǎn)；在臨猗縣，縣委書記、縣長(zhǎng)直接包聯(lián)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)冬棗產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)；在絳縣，林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門組建工作專班，合力攻堅(jiān)。

一套包含季報(bào)調(diào)度、考核通報(bào)、獎(jiǎng)優(yōu)促后的閉環(huán)管理機(jī)制同步建立，有效激發(fā)了基層的改革主動(dòng)性與創(chuàng)造性，為改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)筑牢了堅(jiān)實(shí)的制度與組織根基。

試點(diǎn)探路

面對(duì)不同區(qū)域資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)的差異，運(yùn)城市不搞一刀切，而是精心布局多元化試點(diǎn)，鼓勵(lì)基層大膽探索。

作為全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，臨猗縣聚焦支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新推出冬棗產(chǎn)業(yè)“六統(tǒng)一”管理模式，即統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量檢測(cè)、包裝品牌和市場(chǎng)銷售?！凹尤牒献魃?，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理后，冬棗品質(zhì)上去了，價(jià)格也高了，今年畝均收入超過4000元。”臨猗縣特貢冬棗種植專業(yè)合作社理事長(zhǎng)滕紅革算起了增收賬。這套模式不僅帶動(dòng)萬(wàn)畝棗園提質(zhì)增效，更讓“臨猗冬棗”的品牌價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

在平陸縣，利益補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)聚焦生態(tài)保護(hù)者得益。通過規(guī)范透明的村摸底、鄉(xiāng)審核、縣復(fù)核流程，公益林生態(tài)補(bǔ)償資金直達(dá)林農(nóng)賬戶?！板X按時(shí)打到卡里，心里踏實(shí)，護(hù)林的勁頭更足了?！眻虻甏辶洲r(nóng)楊志峰一語(yǔ)道出了機(jī)制創(chuàng)新帶來的獲得感。

與此同時(shí)，在垣曲、芮城、稷山等地，圍繞核桃、紅棗等經(jīng)濟(jì)林的提質(zhì)增效試點(diǎn)也在同步推進(jìn)，科技賦能正讓傳統(tǒng)老果園煥發(fā)新生機(jī)。

融合賦能

林改的最終目的是讓綠水青山持續(xù)惠民富民。運(yùn)城市以明晰產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，推動(dòng)林業(yè)與多種業(yè)態(tài)深度融合，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。

林下生“金”，空間巧利用。走進(jìn)聞喜縣石門鄉(xiāng)的林間，香菇、天麻等菌藥在陰涼下茁壯生長(zhǎng)。這片林下經(jīng)濟(jì)示范基地，年產(chǎn)值達(dá)2700萬(wàn)元，還吸引了央視鏡頭。目前，全市林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積超34萬(wàn)畝，總產(chǎn)值達(dá)3.43億元。

產(chǎn)業(yè)融合，釋放乘數(shù)效應(yīng)。從絳縣連翹茶、夏縣茶葉的加工升級(jí)，到平陸風(fēng)口森林康養(yǎng)基地、永濟(jì)五老峰生態(tài)研學(xué)等新業(yè)態(tài)的興起，“林業(yè)﹢”的融合模式層出不窮。特色干果經(jīng)濟(jì)林面積穩(wěn)定在184萬(wàn)畝，花椒、甜柿、山楂等一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)帶，成為農(nóng)民穩(wěn)定的“綠色銀行”。

李雯介紹，2025年，全市林草總產(chǎn)值首次突破200億元，連續(xù)多年穩(wěn)居全省首位，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)超10%，生態(tài)產(chǎn)品的多元價(jià)值得到有效釋放。

服務(wù)護(hù)航

改革深化，需要優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境和服務(wù)保障。運(yùn)城市著力破解林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)、融資、技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)等難題，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全鏈條服務(wù)。

林權(quán)確權(quán)登記是基礎(chǔ)。聞喜縣開設(shè)“綠色窗口”，推行“五步快證”模式，辦證效率提升50%；鹽湖區(qū)采取成熟一批、發(fā)放一批策略，加快頒證進(jìn)度。截至目前，全市累計(jì)辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證4960本，為林權(quán)有序流轉(zhuǎn)奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

融資與技術(shù)短板也在加快補(bǔ)齊。聞喜縣探索“林權(quán)﹢保險(xiǎn)﹢信貸”金融產(chǎn)品，助力企業(yè)獲得千萬(wàn)級(jí)融資支持。全市組建鄉(xiāng)土專家?guī)欤_展“以一帶十”科技幫扶，雷茂端、李國(guó)斌等一批“土專家”活躍在田間地頭。同時(shí)，政策性森林保險(xiǎn)、野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)保障網(wǎng)越織越密，為林農(nóng)撐起了保護(hù)傘。

如今，運(yùn)城市青山疊翠，生機(jī)盎然。全市通過系統(tǒng)性、集成式的集體林權(quán)制度改革，不僅鞏固了生態(tài)本底，更激活了山林中蘊(yùn)藏的發(fā)展動(dòng)能，初步形成了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的良性循環(huán)。這場(chǎng)深刻的綠色變革，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和美麗中國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)著生動(dòng)的運(yùn)城實(shí)踐。

來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

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