建議盡快開展水生野生動物資源專項調查，增設“三有”水生野生動物名錄｜2025全國兩會議提案建議會

昆明市林草局專業(yè)號 2025/2/12 16:01:05

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編者按：

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會、綠會）兩會建議工作組將于2025年2月20日上午9點召開第十屆“全國兩會議/提案建議會”。

為更好地服務兩會代表委員參政議政，將人民群眾強烈所盼、普遍關注的熱難點問題帶上兩會，中國綠發(fā)會兩會建議工作組已面向生態(tài)環(huán)保領域啟動征集全國兩會議/提案建議?，F將綠會研究室部分建議整理分享如下：

生活在渤海灣的斑海豹，國家一級保護野生動物。唐在林攝。

案由：

水生野生動物所涉及的動物物種復雜多樣，且長期作為人類最重要的食物來源而存在，在社會經濟發(fā)展過程中受到的生存威脅巨大。相較于陸生野生動物保護，國家對水生野生動物的保護明顯薄弱，因此建議相關部委盡快開展水生野生動物資源專項調查，加大研究，出臺類似陸生野生動物“三有”名錄的水生野生動物保護名錄，增強對現水生野生動物的保護力度。

中華白海豚。國家一級重點保護野生動物。

內容：

包括咸、淡水在內的水資源，是所有地球生物生存的基礎，更是包括水生野生動物在內的一切水生生物賴以生存的生境。與陸地自然生態(tài)系統相比，水生生態(tài)系統在社會經濟發(fā)展中往往更容易受到沖擊，水生野生動物的生存處境也就更容易受到威脅。

根據IUCN（世界自然聯盟）基于IUCN瀕危物種紅色名錄數據得出的一項最新全球淡水生物物種評估結果顯示：全球24%的淡水魚類、蜻蜓、豆娘、螃蟹、小龍蝦和蝦類正面臨滅絕風險。同樣，聯合國水機制和聯合國環(huán)境規(guī)劃署2024年發(fā)布的全球淡水進展跟蹤報告也提出：包括中亞、東南亞、非洲在內的全球90個國家正在經歷一個或多個淡水系統退化。

水資源環(huán)境的退化，無疑讓水生野生動物遭受的生存威脅進一步加劇。近年來，我國針對水生野生動物的保護有顯著改善，但依然存在較多不足：

其體現一：目前受國家保護的重點水生生物物種占比甚小，僅2.11%。

在2021年頒布的《國家重點保護野生動物名錄》中，共列入野生動物980種和8類，其中水生野生動物由原舊《名錄》的48種類（44種和4類），調整增加到302種類（294種和8類），增加了5倍多；2024年，結合《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES公約）目錄，國家重點保護水生野生動物再次增加到458種類；同年，《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》中收入了142種重點保護的經濟類水生動物（這部分不受《野保法》約制）。然而，相較于我國粗略統計的水生野生動物種類21662種而言①，受到國家法律明確保護的水生野生動物占比僅2.11%，在水資源及水生生物退化的大趨勢下，就顯得尤為不足。

野生唐魚，國家二級保護野生動物。

其體現二：現針對水生野生動物保護的法律量刑標準過高，不利于水生野生動物保護。

2022年4月，最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：走私國家禁止進出口的珍貴動物及其制品，價值二萬元以上不滿二十萬元的，應當認定為“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金。也就是說，走私國家禁止進出口野生動物犯罪入刑的最低價值是2萬元。

然而，根據2019年8月頒布的《水生野生動物及其制品價值評估辦法》②相關規(guī)定：除鯨豚類、儒艮、斑鱉、黿屬所有種等少數極度瀕危物種外，其余物種的單位基準價值多在數百至數千元不等，這樣在針對水生野生動物保護的實際法律應用中，因被販賣個體價值低，經常達不到入刑標準，致使針對水生野生動物犯罪現象長期存在并有增加趨勢。

長江江豚，國家一級重點保護野生動物。

建議：

鑒于我國水生野生動物保護目前仍面臨諸多不足，國家相關部委應盡快組織開展國內水生野生動物資源的專項調查，摸底水生野生動物的資源本底，完善我國的水生野生動物資源圖譜，在此基礎上，研究擴大受國家保護水生野生動物名錄，增加每年被大量捕捉、種群急劇萎縮的海洋大中型動物（如雙髻鯊、長尾鯊、鯖鯊、灰真鯊、長鰭真鯊、平滑真鯊等）、兩棲綱里的龜鱉、蠑螈、蛙蛇、以及蟹、螺等小型或底棲動物等，加大對水生野生動物的保護力度。

此外，雖然農業(yè)農村部于2007年發(fā)布《國家重點保護經濟水生動植物資源名錄》、并于2024年對此名錄進行修訂，共涉及156個水生動植物物種，其中水生野生動物142種③，但由于這一名錄相較于陸生野生脊椎動物的“三有”保護名錄（保護有重要生態(tài)、科學與社會價值物種），保護范圍僅限于“經濟價值”，還比較窄，以及也未納入《國家野生動物保護法》保護范圍，故建議也盡快推出水生野生動物的“三有”保護名錄，加大對水生野生動物的保護。

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