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仲夏時節(jié)的云嶺大地，蒼山下洱海碧波蕩漾，橫斷山中滇金絲猴林間嬉戲，熱帶雨林里亞洲象群悠然漫步……七彩云南，正鋪展著人與自然和諧共生的美麗畫卷。云南有脊椎動物2273種、高等植物19333種，分別占全國51.4％、50.1％，列入國家一二級保護野生動物386種、野生植物542種，素有“動物王國”“植物王國”之美譽。

這份生態(tài)之美，是習近平總書記的深情牽掛，更是云南發(fā)展的根基與未來。“云南生態(tài)地位重要，要堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，筑牢我國西南生態(tài)安全屏障?！苯衲?月，習近平總書記考察云南作出的重要講話，再次為云南生態(tài)文明建設指明方向、提供遵循。

殷殷囑托，重若千鈞。云南省各級人大及其常委會牢記習近平總書記殷殷囑托，立足法定職能，依法履職行權，將習近平總書記重要講話精神貫徹落實到具體工作中，以法治力量守護綠水青山，以人大擔當踐行“排頭兵”使命，在云嶺大地奏響了生態(tài)文明建設的時代強音。

官渡區(qū)融媒體中心 供圖

立法引領，完善生態(tài)法規(guī)體系

青山遠黛，泉水叮咚。地處高黎貢山西南山麓的德宏州盈江縣太平鎮(zhèn)石梯村，犀鳥、河燕鷗、鸛嘴翡翠、灰孔雀雉等許多珍稀鳥類云集于此，與當?shù)卮迕窈椭C共處，被人們稱為“鳥的天堂”。據(jù)了解，德宏州森林覆蓋率達71.84%，有鳥類716種，占全國鳥類的49.55%，其中，一級保護26種、二級保護146種，是全國生物多樣性最豐富、鳥類最集中的地區(qū)之一。

一組組數(shù)據(jù)的背后，離不開德宏州人大及其常委會長期堅持貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。2024年5月，德宏州頒布施行野生鳥類保護條例，明確了野生鳥類棲息地生態(tài)修復、科普宣傳以及拍攝觀賞等相關禁止行為及其法律責任，從立法層面加強了野生鳥類棲息地的保護，為地方經(jīng)濟發(fā)展與野生鳥類和諧共處積累了經(jīng)驗。

良法是善治的前提。云南生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣，擁有獨特的雪山草原、高原湖泊、熱帶雨林、珍稀動植物等生態(tài)資源，同時也面臨著生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)。為了讓生態(tài)文明建設有法可依、有章可循，全省各級人大及其常委會立足當?shù)貙嶋H，積極開展生態(tài)立法工作，構建起嚴密的生態(tài)法規(guī)體系。

聚焦習近平生態(tài)文明思想這個核心精準立法。省人大及其常委會緊扣“三個定位”發(fā)展目標，積極出臺了創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例，進一步提升全省生態(tài)文明建設法治化、規(guī)范化、科學化水平；圍繞“高原明珠”生態(tài)保護，組織修訂9件重點高原湖泊保護條例，審議通過重點高原湖泊入湖河道保護條例，以最嚴法規(guī)筑牢生態(tài)紅線、水質(zhì)底線、資源上限；立足“植物王國”“動物王國”優(yōu)勢，制定生物多樣性保護條例，對極小種群物種、特有物種棲息地實施搶救性保護，建立生物遺傳資源惠益分享制度，為COP15大會成果落地提供堅實法治保障；緊扣“雙碳”目標，出臺生態(tài)環(huán)境保護條例，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型；研究制定國家公園管理條例，探索統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園管理“云南路徑”。同時，積極探索立法新模式，開展區(qū)域協(xié)同立法，云南省先后與貴州、四川兩省一道，攜手立法共同保護赤水河、瀘沽湖，實現(xiàn)河湖流域由“兩治”向“共治”轉變；為發(fā)揮地方立法的引領和推動作用，提出制定《云南省建設西南生態(tài)安全屏障促進條例》的立法建議，圍繞立法必要性、可行性等內(nèi)容開展調(diào)研論證，扎實做好立法前的各項準備工作。

立足地方特色優(yōu)勢，各州（市）人大及其常委會精心制定“小而精、真管用”的法規(guī)。滇中城市群聚焦大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，昆明市出臺大氣污染防治條例；為守護“雪山精靈”滇金絲猴，迪慶州出臺白馬雪山國家級自然保護區(qū)管理條例；為打造“象往”版納，西雙版納州及時出臺野生動物保護條例，探索人象和諧共處之道；為保護、傳承、利用好景邁山古茶林，普洱市制定了景邁山古茶林文化景觀保護條例，為景邁山古茶林文化景觀成功申遺，成為全球首個茶主題世界文化遺產(chǎn)奠定堅實基礎；為保護銀蒼玉洱，大理州積極修訂蒼山保護管理條例，進一步強化蒼山生態(tài)環(huán)境、自然資源和人文資源的保護管理，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；為加強美麗公路路域環(huán)境的保護和管理，怒江州出臺美麗公路路域環(huán)境管理條例，著力解決臟、亂、差等問題，實現(xiàn)“人享其行、物暢其流”的美麗公路目標；堅持用最嚴制度保護水資源，玉溪市、保山市集中式飲用水水源地保護條例，楚雄州龍川江保護條例，孟連縣南壘河流域保護條例相繼頒布施行，有力促進了水生態(tài)保護、水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用；為助力美麗鄉(xiāng)村建設，文山州、德宏州分別出臺鄉(xiāng)村清潔條例、鄉(xiāng)村綠化條例，力促打造優(yōu)美生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設；圍繞金沙江流域保護，相關州（市）充分溝通協(xié)調(diào)，建立了聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、生態(tài)補償?shù)葏f(xié)調(diào)機制，打破行政區(qū)域壁壘，形成金沙江流域生態(tài)保護合力，確保一江清水向東流。

“截至2024年6月，全省共制定和批準現(xiàn)行有效的法規(guī)628件，其中生態(tài)立法占比三分之一，基本構建起以創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例為統(tǒng)領的‘1 N’生態(tài)文明建設地方法規(guī)體系?！笔∪舜蠓ㄖ莆嘘P負責人介紹。

在法治的推動下，云南完成重點高原湖泊“兩線”劃定，嚴格“三區(qū)”管控，生態(tài)保護核心區(qū)面積是之前一級保護區(qū)的2.8倍。地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達91.6%。亞洲象棲息地、香格里拉、高黎貢山、哀牢山納入國家公園創(chuàng)建布局。出臺碳達峰碳中和實施方案和實施意見，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)綠化美化，完成營造林430萬畝。新增3個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和1個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

德宏州融媒體中心 供圖

剛性監(jiān)督，守護生態(tài)綠水青山

當前云南重點高原湖泊治理現(xiàn)狀如何？今年以來滇池水質(zhì)出現(xiàn)波動下降的原因是什么？流域生態(tài)修復難點在哪？早在2020年，省人大常委會就對全省重點高原湖泊保護治理工作開展專題詢問；緊接著2021年9月，省人大常委會結合審議省政府關于2020年全省生態(tài)文明建設工作情況的報告，圍繞云南創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵工作成效、推進綠色發(fā)展做法舉措、加強長江中上游支流生態(tài)保護、落實中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改進展、農(nóng)業(yè)面源污染治理重點等開展專題詢問；2023年9月，省人大常委會針對“全省部分農(nóng)村生活污水設施運行不暢、治理成效不明顯問題”開展質(zhì)詢，詢問者準備充分、問題尖銳，應詢者現(xiàn)場回答、承諾整改時限，媒體跟蹤報道，監(jiān)督壓力有效傳導，生動回應了人民群眾的所期所盼。

監(jiān)督是人大的重要職責。全省各級人大及其常委會堅持抓重點、重實效，緊緊圍繞生態(tài)文明建設重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質(zhì)詢以及建議辦理等多種監(jiān)督方式，持續(xù)跟蹤問效，確保生態(tài)法律法規(guī)有效實施，生態(tài)保護政策落地生根。

省人大常委會連續(xù)多年將重點高原湖泊保護治理作為監(jiān)督重點，緊盯水質(zhì)改善、環(huán)湖截污、生態(tài)搬遷等關鍵環(huán)節(jié)強化監(jiān)督；圍繞中央環(huán)保督察反饋問題整改、高黎貢山生物生態(tài)安全、固體廢物“減量化、資源化、無害化”等難點痛點問題，精準發(fā)力；積極開展環(huán)境保護法、水污染防治法、長江保護法、濕地保護法、土壤污染防治法等執(zhí)法檢查，組織近60萬人參與相關網(wǎng)絡問卷調(diào)查，依靠人民群眾打好污染防治攻堅戰(zhàn)；連續(xù)7年聽取和審議省政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，在全國率先以“報告 評議 測評”的“三合一”方式加大監(jiān)督力度，得到了社會各界的廣泛好評；持續(xù)督察重點高原湖泊河（湖）長制、林長制落實情況，全力推進綠美云南建設。

上下聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同，打好監(jiān)督“組合拳”。曲靖市創(chuàng)新運用“專題調(diào)研 執(zhí)法檢查 專題詢問 跟蹤督辦”組合式監(jiān)督，開展專項監(jiān)督18次，開展專題詢問2次、質(zhì)詢1次，推動守牢珠江源頭、長江上游生態(tài)安全屏障；西雙版納州每年定期組織對土地管理法、森林資源保護條例、自然保護區(qū)管理條例等執(zhí)行情況進行執(zhí)法檢查，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的非法砍伐、盜獵野生動物、違規(guī)建設等問題，當場提出整改意見，力促政府部門依法嚴肅查處；大理州多次組織各級人大代表對洱海、蒼山保護管理條例頒布施行后貫徹實施情況進行調(diào)研督察，推動州人民政府及時出臺洱海保護條例實施辦法、洱?！叭齾^(qū)”管控實施細則等措施辦法；昭通市緊盯赤水河流域（云南段）保護，麗江市聚焦瀘沽湖水環(huán)境保護，監(jiān)督鋒芒直指突出問題；昆明、曲靖、玉溪、楚雄等州（市）建立滇中城市群大氣污染防治聯(lián)合監(jiān)督機制，力促數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合檢查、協(xié)同發(fā)力。

同時，進一步加大代表議案建議的督辦力度，及時交辦《關于協(xié)調(diào)推動瀘沽湖保護治理的建議》《關于盡快修訂〈云南省環(huán)境保護條例〉的議案》等議案建議，暢通溝通渠道，明確時間節(jié)點，持續(xù)跟蹤問效。

行使決定，推動生態(tài)長遠發(fā)展

重大事項決定權是人大的一項重要職權。全省各級人大及其常委會通過依法行使決定權，為生態(tài)文明建設制定長遠規(guī)劃，凝聚各方共識，推動生態(tài)保護和綠色發(fā)展成為全社會共同行動。

省十三屆人大常委會第二十六次會議表決通過了《關于全面貫徹實施長江保護法促進高質(zhì)量發(fā)展的決定》，針對云南境內(nèi)長江流域生態(tài)保護作出20項具體部署，將滇池等高原湖泊保護納入長江流域整體治理框架，要求建立跨區(qū)域協(xié)作機制，明確人大常委會需定期聽取政府專項工作報告。昆明市十五屆人大四次會議通過《關于深入推進昆明市創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市的決議》，提出構建“生態(tài)安全屏障、綠色產(chǎn)業(yè)體系、低碳生活方式”三大體系，并將滇池保護治理、城鄉(xiāng)綠化美化等納入監(jiān)督重點。同時，為落實黨中央關于加快發(fā)展方式綠色轉型的決策部署，省人大及其常委會依法行使決定權，作出關于耕地占用稅適用稅額、資源稅稅目稅率計征方式及減免稅辦法、環(huán)境保護稅云南省適用稅額和應稅污染物項目數(shù)的決定，完善支持綠色發(fā)展的財稅政策，推動節(jié)約集約使用資源，推動綠色發(fā)展。一個個決定決議，為生態(tài)文明建設錨定方向坐標、筑牢制度根基、搭建治理框架，系統(tǒng)擘畫人與自然和諧共生的藍圖，讓綠色發(fā)展理念在云嶺大地落地生根。

殷殷囑托，言猶在耳。全省各級人大及其常委會正以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，將習近平總書記擘畫的藍圖細化為一項項法規(guī)制度、一次次剛性監(jiān)督、一個個重大決策、一件件代表建議。在法治的堅實護航下，云南的山水林田湖草沙生命共同體將更加生機勃勃，“生態(tài)文明建設排頭兵”的步伐愈發(fā)穩(wěn)健。云嶺大地，正奮力書寫著人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化云南篇章，讓綠水青山的生態(tài)之美永續(xù)綻放。