金鏈鎖黃沙 綠濤漫高原——青海省“三北”工程筑牢國家重要生態(tài)安全屏障

走進(jìn)青海省都蘭縣夏日哈沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，只見幾十位群眾正在開溝、鋪草、覆沙……數(shù)十道工序次第展開，一個(gè)個(gè)草方格在原本荒蕪的大地上向新而生。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，一行行井然有序的草方格如同一條條金色鎖鏈，牢牢鎖住隨風(fēng)流動(dòng)的黃沙。

瀚海中、蒼穹下，綠意在蔓延。作為青海80%沙化土地治理任務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，海西的嬗變是青海“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)成果的縮影。

青海是國家重要生態(tài)安全屏障，也是我國第四大沙區(qū)和“三北”工程重點(diǎn)省區(qū)。青海“三北”工程自1978年開始實(shí)施，40多年來，相繼完成了一期至五期工程建設(shè)任務(wù)，六期工程正在穩(wěn)步推進(jìn)。自2023年6月6日以來，青海堅(jiān)定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，在國家林草局的有力指導(dǎo)與支持下，全力以赴投入到新時(shí)代“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)中，探索出具有青海特色的防沙治沙道路。

工人正在鋪設(shè)草方格（姚占山 攝）

加強(qiáng)政策支持 完善頂層設(shè)計(jì)

從缺林少綠到綠水青山，西寧市南、北山區(qū)域森林覆蓋率從1989年的7.2%提升到79%，這座“公園中的城市”正書寫著干旱地區(qū)綠化的奇跡。

“30多年來，南北山綠化工程取得了輝煌成績，形成了‘水、土、路、樹、技、管’六字綠化方針，探索出高寒干旱地區(qū)綠化建設(shè)的造林規(guī)程，制定了全民參與、劃片承包、責(zé)任明確、量化考核的共建共管管理機(jī)制?！蔽鲗幨辛謽I(yè)和草原局負(fù)責(zé)人介紹，南北山綠化總指揮由歷任省委書記或省長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)重視和高位推動(dòng)是持續(xù)推進(jìn)南北山綠化的主要關(guān)鍵；通過立法保障與制度創(chuàng)新，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、權(quán)責(zé)明晰的綠化管理體系，是有序推進(jìn)南北山綠化的根本保證。南北山綠化工程是“三北”工程在青藏高原的示范項(xiàng)目，聚焦高寒干旱區(qū)生態(tài)修復(fù)，以“荒山增綠、水土保持、水源涵養(yǎng)”為核心任務(wù)，直接服務(wù)于黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)，是“三北”工程“局部突破、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略的典型實(shí)踐。

不只西寧，青海全域都將“三北”工程列為“一把手”工程，全力推動(dòng)構(gòu)建穩(wěn)定持續(xù)、保障到位、渠道多元的資金支持和政策支撐體系，努力創(chuàng)造新時(shí)代防沙治沙新奇跡。

2023年6月6日以來，青海省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，主動(dòng)安排部署，多次組織召開省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)、省政府專題會(huì)以及協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)，提出了“探索具有青海特色的防沙治沙道路”工作思路，明確了“科學(xué)合理、積極穩(wěn)妥、聚焦聚力、勇于爭(zhēng)先”的基本原則。青海省委書記、省長掛帥，發(fā)布打好“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的總林長令，出臺(tái)“一意見兩方案”，明確各項(xiàng)支持措施，謀劃確定“2 1 12 N”防沙治沙總體布局，并深入防沙治沙一線調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施，為全面推進(jìn)青海“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)確定了戰(zhàn)略方向。

青海發(fā)揮省、市（州）、縣（區(qū)）三級(jí)加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，先后召開多次省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制會(huì)議，制定印發(fā)工作制度，合力推動(dòng)“三北”工程建設(shè)。青海省發(fā)展改革委、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、能源、宣傳等部門共同研究，制定財(cái)政支持政策、落實(shí)用地用水保障、推進(jìn)生態(tài)綜合治理、宣傳成就經(jīng)驗(yàn)，全力落實(shí)省級(jí)層面的政策支持、資金配套、要素保障等工作。各相關(guān)市（州）、縣（市、區(qū)、行委）黨委政府落實(shí)總林長職責(zé)，發(fā)布地區(qū)林長令，全力推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)落地落實(shí)。

針對(duì)基層財(cái)政壓力大、配套資金落實(shí)難的問題，青海突破性出臺(tái)《省級(jí)財(cái)政支持“三北”工程建設(shè)實(shí)施意見》《青海省“三北”項(xiàng)目資金管理辦法》，明確州縣財(cái)政配套資金由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)80%，徹底扭轉(zhuǎn)“小馬拉大車”的被動(dòng)局面。2024年，省級(jí)財(cái)政提前下達(dá)配套資金1.2億元，確保27個(gè)在建項(xiàng)目物資采購、勞務(wù)用工等資金及時(shí)到位；2025年預(yù)算安排配套資金2.41億元，目前已全額撥付至項(xiàng)目縣。這一政策創(chuàng)新被國家林草局作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，有效激發(fā)了基層政府推進(jìn)工程的積極性，項(xiàng)目落地周期較往年大幅提升。

海北州海晏防沙治沙成效顯著（青海省林草局供圖）

有制度有力度 有落實(shí)有速度

青海是我國沙化土地面積較大、類型較多，且具有代表性的省區(qū)之一。青海沙化和荒漠化土地總面積3.53億畝，占全省土地總面積的33.8%，分布呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、類型復(fù)雜的特點(diǎn)，治理難度極大。

面對(duì)挑戰(zhàn)，青海省林草局嚴(yán)格落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，緊盯目標(biāo)任務(wù)，聚焦解決瓶頸制約，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)基礎(chǔ)促融合，創(chuàng)新政策機(jī)制，推行聯(lián)防聯(lián)治，加速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成既定目標(biāo)。

值得一提的是，海西創(chuàng)新建立州縣兩級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，突破行政壁壘，與新疆巴州建立跨省聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)西和公路、格庫鐵路沿線生態(tài)廊道建設(shè)，并加強(qiáng)州內(nèi)區(qū)域協(xié)作，形成“治沙、管沙、用沙”一體化推進(jìn)新格局。目前，海西正以系統(tǒng)思維推進(jìn)山水林田湖草沙一體化治理，著力打造高原荒漠化防治的“海西模式”，為筑牢生態(tài)安全屏障持續(xù)發(fā)力。

在完善工作機(jī)制方面，青海建立了由省長擔(dān)任總召集人，林草局等26個(gè)廳局為成員單位的加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。該機(jī)制整合了各部門的資源和力量，打破了部門之間的壁壘，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省荒漠化綜合防治和“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效提高了工作效率，為各項(xiàng)工作的協(xié)同推進(jìn)提供了有力的組織保障。在省級(jí)層面的推動(dòng)下，全省“三北”工程區(qū)6個(gè)市州已全部建立協(xié)調(diào)機(jī)制，25個(gè)重點(diǎn)縣（市）也建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。通過上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，形成了“橫向到邊、縱向到底”的工作格局，為“三北”工程建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障和制度支撐。

在推進(jìn)工程實(shí)施方面，針對(duì)2024年中央資金9月下達(dá)、有效施工期不足4個(gè)月的嚴(yán)峻形勢(shì)，青海創(chuàng)新開展“決戰(zhàn)四季度攻堅(jiān)行動(dòng)”，實(shí)施“進(jìn)度倒逼、質(zhì)量管控、要素保障、問題清零、宣傳造勢(shì)、考核問效”六大攻堅(jiān)舉措。青海省林草局實(shí)行“日調(diào)度、周通報(bào)、月約談”機(jī)制，累計(jì)解決土地審批、苗木調(diào)運(yùn)等問題100余個(gè)；建立“紅黃綠”進(jìn)度預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)滯后項(xiàng)目掛牌督辦，全力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目有序落地實(shí)施。2025年，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)2025年度“三北”等林草重點(diǎn)項(xiàng)目開復(fù)工的通知》《關(guān)于全力推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》《開展“兩重”建設(shè)暨“三北”工程等重點(diǎn)項(xiàng)目包片蹲點(diǎn)工作》，細(xì)化任務(wù)清單，倒排工期掛圖作戰(zhàn)，以戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)沖刺目標(biāo)任務(wù)，確保2024、2025年項(xiàng)目按期完工。及時(shí)部署開展“‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)奮戰(zhàn)二季度行動(dòng)”，強(qiáng)化調(diào)度、督導(dǎo)和服務(wù)，全力提升重點(diǎn)項(xiàng)目“三率”。同時(shí)，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化部門協(xié)同壓實(shí)責(zé)任推動(dòng)“三北”等工程建設(shè)任務(wù)高效實(shí)施的通知》，建立月度督查提醒機(jī)制，強(qiáng)化資金支付進(jìn)度監(jiān)控，對(duì)排名靠后的市縣進(jìn)行預(yù)警提醒，形成責(zé)任倒逼壓力傳導(dǎo)體系。

截至目前，青海“三北”工程總體進(jìn)展平穩(wěn)有序。2024年實(shí)施的27個(gè)項(xiàng)目累計(jì)完成建設(shè)任務(wù)1109.9萬畝；2025年謀劃的31個(gè)項(xiàng)目已獲國家批復(fù)18個(gè)，總投資20.5億元。各地正加快推進(jìn)招投標(biāo)程序，確保項(xiàng)目能夠如期開工建設(shè)。

在提高施工質(zhì)量方面，青海結(jié)合林草領(lǐng)域“大排查、大整治、大提升”，制定《關(guān)于加強(qiáng)林草項(xiàng)目資金管理六項(xiàng)措施的工作方案》。緊跟政策調(diào)整和實(shí)際需要，制定出臺(tái)《青海省林草生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目施工標(biāo)段劃分指導(dǎo)意見》《林草項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)指南》《青海省林草領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)“九嚴(yán)禁”》《關(guān)于強(qiáng)化“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的若干規(guī)定》等制度。制定林草項(xiàng)目全過程咨詢服務(wù)指南，規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)。針對(duì)稻草、沙障材料等關(guān)鍵物資，召開全省種苗物資對(duì)接會(huì)，深入一線實(shí)地查驗(yàn)核實(shí)種苗供應(yīng)情況，推行“以需定產(chǎn)、訂單育苗、就近育苗”模式。指導(dǎo)各地科學(xué)合理編制作業(yè)設(shè)計(jì)，因地制宜調(diào)整方案設(shè)計(jì)，科學(xué)選用多種固沙材料，并對(duì)工程固沙所需材料進(jìn)行全面摸底統(tǒng)計(jì)，發(fā)布《青海省林草種苗供應(yīng)信息》，積極做好采購、調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備等工作的全過程監(jiān)督指導(dǎo)，全力落實(shí)種苗稻草等要素保供。

工人正在鋪設(shè)沙袋沙障（青海省林草局供圖）

強(qiáng)化科技支撐 創(chuàng)新治沙效能

提到治沙奇跡，不得不說沙漠化土地面積占比從90%降到12.3%的海南州沙珠玉鄉(xiāng)。“三北”工程啟動(dòng)以來，沙珠玉通過“工程固沙 生物治沙 科技治沙”治理模式，在沙珠玉地區(qū)共營造防風(fēng)固沙林1.49萬畝，設(shè)置沙障4.8萬畝，建成1.05萬畝的治沙樣板示范區(qū)。在塔拉灘荒漠化土地上建起世界上最大的集中式光伏發(fā)電園區(qū)，建成12座生態(tài)光伏牧場(chǎng)、2100畝生態(tài)光伏林場(chǎng)，促使塔拉灘風(fēng)速降低50%、土壤水分蒸發(fā)量減少30%、植被蓋度恢復(fù)到80%，實(shí)現(xiàn)了“建一片光伏、留一片綠色、造一座牧場(chǎng)、富一方群眾”的良性發(fā)展。沙珠玉的蛻變，是實(shí)施“三北”工程、實(shí)現(xiàn)“荒漠變綠洲”的生動(dòng)縮影，為高原生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展樹立了時(shí)代標(biāo)桿。

海南州共和縣“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)現(xiàn)場(chǎng)（青海省林草局供圖）

窺沙珠玉可見，防沙治沙科技是重要支撐。從種樹種草到打草方格，再到光伏治沙，無不展現(xiàn)著治沙人的智慧，顯示著科技的力量。

在加強(qiáng)基層技術(shù)力量方面，青海充分發(fā)揮科技保障作用，與中國林業(yè)科學(xué)研究院開展“四個(gè)一”戰(zhàn)略合作，建立國家、省、市、縣四級(jí)專家技術(shù)支撐聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過實(shí)施科技援青、引才引智等方式，多途徑提升基層技術(shù)能力。與中國林科院、青海省農(nóng)林科學(xué)院、青海大學(xué)、中國科學(xué)院西北高原生物研究所等單位溝通協(xié)商，組建國家、省、市、縣四級(jí)80余名專家學(xué)者和基層工作者構(gòu)成的專家技術(shù)支撐聯(lián)動(dòng)機(jī)制。做到“科技服務(wù)到一線、科技管理到一線、科技項(xiàng)目到一線、科技成果轉(zhuǎn)化到一線”，全過程參與技術(shù)保障，審議可研報(bào)告、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)，指導(dǎo)相關(guān)科學(xué)技術(shù)工作。研究制定《青海省“三北”工程建設(shè)主要技術(shù)實(shí)施細(xì)則（試行）》，開展 “三北” 工程現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)調(diào)查并完成自評(píng)估工作。以國家林草局發(fā)布的三北地區(qū)重點(diǎn)推廣林草科技成果100項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，在青海12個(gè)防沙治沙阻擊點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際需求，謀劃申報(bào)13項(xiàng)“三北”工程科技成果推廣應(yīng)用項(xiàng)目。結(jié)合科技創(chuàng)新和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)兩者的相互促進(jìn)和協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校加強(qiáng)合作，共同推動(dòng)新時(shí)期“三北”工程生態(tài)科技領(lǐng)域的原始創(chuàng)新能力。

在統(tǒng)籌聯(lián)防聯(lián)治、創(chuàng)新治沙效能方面，青海深化跨區(qū)域協(xié)同治理，與甘肅、新疆簽訂聯(lián)防聯(lián)治協(xié)議，以祁連山、湟水河流域、柴達(dá)木盆地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2025年4月，《青海省甘青邊界河湟地區(qū)蘭西城市群綠色廊道聯(lián)防聯(lián)治綜合治理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》通過評(píng)審，項(xiàng)目以“一山一水一群”為框架，科學(xué)布局防風(fēng)固沙林草帶，打造跨省域生態(tài)廊道示范標(biāo)桿。針對(duì)鐵路公路、重點(diǎn)城鎮(zhèn)及農(nóng)田牧場(chǎng)防護(hù)需求，青海省強(qiáng)化阿爾金山、祁曼塔格山脈區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，聯(lián)合開展退化林分修復(fù)、草方格固沙等技術(shù)試驗(yàn)，形成“源頭防控—過程治理—成效鞏固”全鏈條防治體系。同步打造共和縣、格爾木市示范樣板，通過規(guī)?；ㄔO(shè)帶動(dòng)共和盆地、柴達(dá)木盆地防沙治沙整體成效。針對(duì)光伏項(xiàng)目落地難題，聯(lián)合省能源局印發(fā)《青海省光伏產(chǎn)業(yè)林草沙地利用區(qū)劃報(bào)告》，將全省光伏適建區(qū)劃分為鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)、符合發(fā)展區(qū)三類，推動(dòng)光伏發(fā)電與生態(tài)治理深度融合。引入耐旱抗風(fēng)沙種苗，提升機(jī)械化作業(yè)效率，并建立“天空地一體化”監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)跟蹤植被恢復(fù)、水土保持等指標(biāo)，確保治理成效可量化、可持續(xù)。

堅(jiān)持生態(tài)治理與民生福祉協(xié)同推進(jìn)，青海將“三北”工程建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，持續(xù)拓寬農(nóng)牧民增收渠道。深化以工代賑機(jī)制，2025年起實(shí)施的造林、防沙治沙等31個(gè)林草項(xiàng)目全面納入以工代賑清單，累計(jì)吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民2.1萬人次參與工程建設(shè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1.3億元，實(shí)現(xiàn)“治沙”與“富民”雙贏。培育沙產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，依托沙棘標(biāo)準(zhǔn)化采摘基地、中藏藥材種植等項(xiàng)目，建成沙棘基地3.92萬畝，輻射帶動(dòng)12個(gè)縣（區(qū)）群眾人均增收3200元。強(qiáng)化科技聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實(shí)施林草科技推廣示范項(xiàng)目21項(xiàng)，通過“技術(shù)培訓(xùn) 勞務(wù)增收”模式，組織農(nóng)牧民學(xué)習(xí)苗木繁育、林下經(jīng)濟(jì)等實(shí)用技術(shù)，累計(jì)培訓(xùn)1.5萬人次，既提升生態(tài)治理專業(yè)化水平，又增強(qiáng)群眾就業(yè)能力。創(chuàng)新生態(tài)管護(hù)機(jī)制，優(yōu)化8萬余名生態(tài)護(hù)林員動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)先聘用脫貧戶和低收入群體，明確管護(hù)職責(zé)和考核標(biāo)準(zhǔn)，通過“生態(tài)崗位”穩(wěn)定就業(yè)，年人均增收1.2萬元，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村振興同頻共振。

由綠變美，由美而富，“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生動(dòng)案例在青海大地不斷涌現(xiàn)。未來，青海將全力推動(dòng)“三北”等重點(diǎn)工程和荒漠化防治工作取得新突破，努力為打好全國“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)增色添彩。

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