湖北省恩施市錨定“富民強(qiáng)市”發(fā)展目標(biāo)，以深化集體林改為關(guān)鍵抓手，聚焦林地流轉(zhuǎn)難、融資難等痛點難點問題，創(chuàng)新探索并深入運用“八面鏡”工作法，深入釋放林業(yè)潛能，精心勾勒生態(tài)美、百姓富的林業(yè)新畫卷。

——“平面鏡”照實情，明晰資源家底。恩施市全面開展集體林地資源“回頭看”，利用高清遙感影像、實地勘測、檔案比對等手段，徹底摸清全市425萬畝林地的權(quán)屬、面積、四至界限、資源狀況及歷史流轉(zhuǎn)合同等基礎(chǔ)信息，建立林地矢量化和林地資源“一張圖”數(shù)據(jù)庫。對確權(quán)登記的116萬余份數(shù)據(jù)進(jìn)行全面清理、糾錯、整合，實現(xiàn)圖、表、冊一致，為改革后續(xù)舉措奠定堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

——“透視鏡”析權(quán)屬，穿透歷史癥結(jié)。恩施市運用“透視鏡”思維，穿透復(fù)雜歷史表象，組建市、鄉(xiāng)、村三級工作專班和法律服務(wù)團(tuán)，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）排查梳理林權(quán)糾紛和歷史遺留問題，成功化解95%以上的矛盾糾紛，明晰了產(chǎn)權(quán)主體。特別是對有山無證、有證無山、一山多證、交叉登記、聯(lián)戶共有等特殊情形進(jìn)行重點排查，確保產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、權(quán)能完整。矛盾糾紛的成功化解為姚家平水利工程的順利落地提供了基礎(chǔ)保障，為高鐵項目的順利實施掃清了障礙。

——“放大鏡”抓細(xì)節(jié)，規(guī)范確權(quán)登記。恩施市林業(yè)局配合不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行不動產(chǎn)登記規(guī)范，優(yōu)化林權(quán)登記流程，推行一窗受理、并聯(lián)辦理。嚴(yán)把申請、審核、勘界、公示、登簿、發(fā)證“六道關(guān)”，確保登記內(nèi)容準(zhǔn)確無誤、程序合法合規(guī)。全面利用矢量化數(shù)據(jù)庫，降低成本，減少辦證時限。編輯《集體林權(quán)制度改革100問》，為林農(nóng)和林業(yè)工作者提供實踐指南。

——“顯微鏡”定制度，精細(xì)合同管理。運用“顯微鏡”視角，聚焦微小且關(guān)鍵的矛盾堵點。恩施市將“三權(quán)分置”貫穿整個改革過程?；谏鷳B(tài)公益林無法發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益的問題，提出林地有償退出的理念，出臺《恩施市集體林地承包經(jīng)營權(quán)退出與處置管理辦法》。建立工作例會、風(fēng)險防控和責(zé)任追究三項制度，健全激勵約束和評價、績效監(jiān)督、考核管理三項機(jī)制，為改革提供制度保障。同時，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)合同、承包合同管理，規(guī)范使用2020版制式合同樣本。

——“廣角鏡”謀全局，優(yōu)化發(fā)展布局。運用“廣角鏡”視野，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)編制《恩施市林地保護(hù)利用規(guī)劃（2025—2030年）》，明確生態(tài)保護(hù)紅線、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和集體林地經(jīng)營方向。引導(dǎo)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。重點支持木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、森林碳匯等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。重點打造5個示范基地、5個示范點和3個中藥材種植專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

——“望遠(yuǎn)鏡”看長遠(yuǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制。著眼林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以“望遠(yuǎn)鏡”謀劃長效經(jīng)營機(jī)制。恩施市推廣“企業(yè) 合作社 基地 林農(nóng)”模式，培植龍頭企業(yè)，帶動林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；推廣“國有林場 企業(yè) 林農(nóng)”模式，盤活林地、林木、林生態(tài)資源，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。國有林場開發(fā)林業(yè)碳匯項目，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。板橋鎮(zhèn)穿洞村440畝集體林地有償流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)發(fā)展林下板黨，效果顯著。同時，探索公益林、天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，盤活沉睡資源。

——“聚光鏡”聚資源，精準(zhǔn)施策賦能。恩施市統(tǒng)籌林業(yè)改革發(fā)展資金、生態(tài)文明建設(shè)資金等，重點向新型林業(yè)經(jīng)營主體培育、林業(yè)科技推廣、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善、林業(yè)品牌建設(shè)等方面傾斜，提高示范帶動能力。組建林業(yè)科技服務(wù)隊，深入山頭地塊開展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，提升林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營能力。同時，充分利用恩施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心線上線下平臺，為1.63萬畝林地流轉(zhuǎn)提供便捷路徑。

——“測量鏡”評實績，科學(xué)考核問效。設(shè)置林權(quán)明晰度、糾紛調(diào)處率、經(jīng)營主體活力、林農(nóng)增收幅度、森林資源增長等核心量化指標(biāo)，將集體林權(quán)制度改革納入全市綜合目標(biāo)考核和林長制實績考核重要內(nèi)容。恩施市還引入第三方評估機(jī)制，定期對改革進(jìn)展、政策落實、群眾滿意度進(jìn)行監(jiān)測評估。同時，開展工作“回頭看”，全面完成所有既定目標(biāo)。

“八面鏡”工作法的深入實踐，有力推動了恩施市集體林權(quán)制度改革走深走實，產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)更加牢固，經(jīng)營活力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益持續(xù)提升，資源保護(hù)更有成效，林區(qū)治理更加有效。全市累計培育家庭林場18個、林業(yè)專業(yè)合作社1378家、省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)8家，林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)12萬畝，規(guī)模經(jīng)營效益初步顯現(xiàn)。2025年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值有望突破65億元，帶動林農(nóng)人均涉林收入增長6%。

下一步，恩施市將持續(xù)擦亮“八面鏡”，在鞏固上下功夫，持續(xù)完善林權(quán)數(shù)據(jù)庫；在拓展上求突破，大力拓展林權(quán)權(quán)能；在提升上見實效，著力提升林業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營水平，鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

來源：中國綠色時報

作者：張友全 汪惠蕾 楊光明