從國家“雙碳目標(biāo)”提出到CCER（中國核證自愿減排量）市場重啟，林業(yè)碳匯項目開發(fā)的態(tài)勢經(jīng)歷了戲劇性的轉(zhuǎn)變——由最初的熱火朝天迅速轉(zhuǎn)向低迷不振，市場信心遭受重創(chuàng)。被資本市場一度認(rèn)為是“香餑餑”的林業(yè)碳匯竟然變成了“燙手山芋”。造成如此境遇的主要原因大致可歸納為以下四點(diǎn)：一是方法學(xué)數(shù)量“少”；二是項目體量“小”；三是技術(shù)要求“高”；四是方法學(xué)適用條件“嚴(yán)”。在這四個原因的共同作用下，直接加劇了林業(yè)碳匯項目開發(fā)的復(fù)雜度與挑戰(zhàn)性。

01方法學(xué)數(shù)量“少”

CCER重啟第一批發(fā)布方法學(xué)僅4個，且自2023年10月份發(fā)布首批方法學(xué)以來，至今沒有再發(fā)布新的方法學(xué)。相比CCER早期的200個方法學(xué)，現(xiàn)在發(fā)布方法學(xué)從數(shù)量到頻度都可算少之又少。這4個方法學(xué)中林業(yè)碳匯領(lǐng)域有2個，看似比重不小，但實際上覆蓋的行業(yè)范圍相當(dāng)有限。筆者通過對歷年全國（不含港澳臺）造林?jǐn)?shù)據(jù)的收集與分析發(fā)現(xiàn)，自2013年至2022年，全國人工造林大約4.55億畝，其中北方約2.45億畝，南方約2.10億畝，折算下來，10年年均人工造林面積為4550萬畝。

然而，根據(jù)筆者過往開發(fā)項目經(jīng)驗判斷，這些數(shù)據(jù)中包含了經(jīng)濟(jì)林，以及其他不符合當(dāng)前方法學(xué)要求的造林類型。通過對歷年的造林情況進(jìn)行了簡單的整理和統(tǒng)計，結(jié)果表明：在北方地區(qū)的項目中，約有0.43%的面積為經(jīng)濟(jì)林，64.97%為灌木，余下34.60%為喬木；而在南方地區(qū)的項目中，49.21%為經(jīng)濟(jì)林，其余50.79%為喬木。粗略推算，全國每年潛在的可開發(fā)項目規(guī)模約為3500萬畝，剔除資料不全和其他不符合方法學(xué)要求的其他造林類型后，實際可開發(fā)的造林面積大約在2000多萬畝左右，由此產(chǎn)生的年度碳匯量預(yù)計在1000萬噸上下。

另外，根據(jù)全國歷年造林?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年以前，年均造林面積維持在5300多萬畝的水平（退耕還林這類政策性生態(tài)建設(shè)工程份額較大）。但自2021年起，這一數(shù)字銳減至1300多萬畝，降幅高達(dá)76%。這表明我國可供造林的土地面積正在逐步減少，且立地條件越來越差，造林碳匯增長潛力有限。至于紅樹林營造方法學(xué)所適用的項目規(guī)模，更是受限明顯。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的紅樹林面積約為3萬公頃，恢復(fù)到建國初最高峰面積5萬公頃，也只有2萬公頃，即30萬畝的增長空間。

02項目體量“小”

項目體量小，造成投入產(chǎn)出比低甚至無利可圖。筆者對林業(yè)碳匯項目的整體開發(fā)成本進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)果顯示，從項目資料收集整理、項目設(shè)計文件（PDD）編制、項目審定、外業(yè)調(diào)查、減排量核算報告（亦稱監(jiān)測報告，MR）編制到最終的核查環(huán)節(jié)，全流程費(fèi)用大約在100萬～200萬元之間（部分項目如缺矢量化面積文件等核心資料，成本就會高達(dá)數(shù)百萬）。若按市場行情CCER價格在50-80元計算，南方項目開發(fā)盈虧平衡點(diǎn)在1萬畝以上，北方項目開發(fā)盈虧平衡點(diǎn)在3萬畝以上，有相當(dāng)比例的縣市（南方約19%，北方約24%）湊不夠一個超過盈虧平衡點(diǎn)的規(guī)模。若項目業(yè)主方不愿直接出資開發(fā)，轉(zhuǎn)而尋求碳資產(chǎn)投資公司墊資開發(fā)，采用收益分享的合作模式，假定分成比例為3﹕7（投資商﹕業(yè)主）。在這種情況下，南方地區(qū)項目的盈虧平衡點(diǎn)將提升至3萬畝以上，北方地區(qū)則需10萬畝以上。如此一來，預(yù)計將有約31%的南方縣市和47%的北方縣市無法達(dá)到可開發(fā)規(guī)模。

在筆者參與全國多個市縣林業(yè)碳匯項目開發(fā)洽談的經(jīng)歷中發(fā)現(xiàn)，不少縣市由于湊不夠開發(fā)面積，或者即便是湊夠了開發(fā)面積，但由于開發(fā)成本巨大投入產(chǎn)出比不佳，轉(zhuǎn)而探索一種成本節(jié)約的策略——區(qū)域聯(lián)合開發(fā)模式（簡稱“跨縣打包”）。具體而言，即通過整合臨近縣域內(nèi)的造林工程，甚至將一個地區(qū)的所有縣市的造林工程進(jìn)行整體打包開發(fā)。從項目管理的角度出發(fā)，倘若待開發(fā)的項目是統(tǒng)一于一個頂層設(shè)計框架之下，共享相同的規(guī)劃、設(shè)計、資金來源、組織管理體系、起訖時間以及驗收標(biāo)準(zhǔn)，那么跨縣開發(fā)模式理論上是可行的。然而，從實際操作層面考量，盡管縣內(nèi)部的項目打包開發(fā)已成為迫于形勢的普遍選擇，但跨縣打包則存在較大爭議：

（1）不同縣域作為獨(dú)立的行政單位，各自擁有獨(dú)立的決策權(quán)，項目立項、實施、驗收及考核等各個環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和流程可能存在差異，這就帶來了權(quán)責(zé)劃分和收益分配上的難題；

（2）DOE（指定經(jīng)營實體，CCER第三方審定核查機(jī)構(gòu)）對于跨縣打包的理解和接受程度不一，他們在審定項目時會對潛在風(fēng)險進(jìn)行考量；

（3）若開放跨縣打包，隨之而來的問題：是否也應(yīng)允許跨地區(qū)乃至全省范圍內(nèi)的項目打包？如何界定和控制打包的范圍大??？是依據(jù)項目規(guī)模還是其他標(biāo)準(zhǔn)來決定哪些項目可以打包，哪些則不行？這些問題亟待明確解答。

03技術(shù)要求“高”

技術(shù)要求高，給碳匯類項目開發(fā)造成不低的門檻。開發(fā)其他類型CCER項目，特別是能源類型項目，幾乎無需掌握專業(yè)技術(shù)就可以，做過一個項目或者看看別人做的PDD和MR就基本上可以“照貓畫虎”。而林業(yè)碳匯項目則完全不同，隨著CCER體系相關(guān)指導(dǎo)文件的出臺，林業(yè)碳匯項目開發(fā)已無法再依賴于簡單的證明材料和粗略計算來完成整個過程并獲得減排額度。如今，項目開發(fā)者（包括DOE）在搜集完項目資料后，不僅要綜合分析各類資料，以判斷項目是否符合適用條件，還須精通林業(yè)專業(yè)知識來評估項目模型、參數(shù)選取及碳層劃分等方面的合理性。此外，掌握3S技術(shù)對于確定項目面積邊界和地上物同樣至關(guān)重要。即便是有過參與經(jīng)驗，甚至獨(dú)立完成過一個項目的開發(fā)者，面對下一個項目時仍可能感到力不從心，因為每個項目都具有其獨(dú)特性。

04方法學(xué)適用條件“嚴(yán)”

方法學(xué)設(shè)定的適用條件和工作標(biāo)準(zhǔn)堪稱嚴(yán)苛。鑒于早期CCER項目開發(fā)中曾暴露出的作弊現(xiàn)象，以及全國碳市場履約階段頻現(xiàn)的數(shù)據(jù)篡改事件，氣候主管部門對參與碳市場的企業(yè)及項目采取了“矯枉過正”的管理傾向。碳匯項目因其復(fù)雜性更設(shè)置了嚴(yán)格的適用條件，行業(yè)內(nèi)有句玩笑話：“如果嚴(yán)絲合縫按照方法學(xué)適用條件的字面要求執(zhí)行，幾乎沒有項目可做?！边@一笑話雖帶有夸張成分，但卻生動反映了該方法學(xué)在實踐層面的嚴(yán)格程度。下面舉幾例說明：

（1）方法學(xué)適用條件第一條“項目土地在項目開始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地”。這條里面一個“前”字本意是修飾“至少三年為不符合森林定義”的，但同時也暗含了在項目啟動前，該土地必須已明確為規(guī)劃造林地的限制。根據(jù)方法學(xué)對于“規(guī)劃造林地”的解釋是“依據(jù)全國國土調(diào)查及其最新年度國土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，綜合考慮降水、積溫、地貌、海拔、坡度、坡向、地表基質(zhì)、土壤類型等自然條件，在各級國土空間規(guī)劃中明確的，可用于造林綠化的用地空間”。然而，通過與多個市縣相關(guān)部門的溝通，筆者了解到的實際情況是大部分項目在造林完成后，才在國土空間規(guī)劃中將土地利用類型調(diào)整為“林地”。

以全國范圍內(nèi)最廣泛的“退耕還林工程”為例，這一做法尤為明顯。針對該適用條件，部分DOE“過度”解讀為造林時點(diǎn)三年前就得是規(guī)劃造林地。若以此標(biāo)準(zhǔn)衡量，我國絕大多數(shù)林業(yè)碳匯項目或?qū)㈦y以滿足開發(fā)條件。而筆者的解讀建議，遵循真實性原則，對于追溯項目只要現(xiàn)在的國土規(guī)劃中已經(jīng)變更為“林地”，即可視為符合條件，而不必追溯至造林初期土地規(guī)劃的具體狀態(tài)更不必是造林三年前；而對于未來計劃開展的項目，則應(yīng)提前規(guī)劃，確保土地在項目啟動前即被規(guī)劃為“林地”，以符合方法學(xué)的適用條件，防止項目實施不下去或者逆轉(zhuǎn)為非林地的風(fēng)險。

（2）方法學(xué)適用條件第二條“項目土地權(quán)屬清晰，具有不動產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同；或具有經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或主管部門批準(zhǔn)核發(fā)的土地證、林權(quán)證”。該適用條件要求DOE在項目審定和減排量核查時，須逐一核實相關(guān)權(quán)屬證明文件。暫且不論相關(guān)權(quán)證是否齊全完備，僅就核對工作的工作量，便足以讓各參與方“望而卻步”，進(jìn)一步深切感受到林業(yè)碳匯項目開發(fā)的艱巨性與復(fù)雜性。具體而言，針對一個面積達(dá)10萬畝的項目而言，可能牽涉到數(shù)萬戶農(nóng)民。每戶農(nóng)民的權(quán)屬證明文件達(dá)數(shù)頁，通過人工逐一審核這些權(quán)屬證明并與項目地塊進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，無疑是一項極其繁重的工作。

此外，當(dāng)前的土地權(quán)屬證明尚未實現(xiàn)四至邊界的矢量化處理。這導(dǎo)致在林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中，無法高效進(jìn)行批量核實工作。倘若將權(quán)屬證明的四至邊界信息轉(zhuǎn)化為矢量電子格式，不可避免地涉及到時間與人力的投入。鑒于目前對權(quán)屬證明邊界詳情的掌握，主要集中于政府相關(guān)職能部門。他們是否有意愿分配資源以快速推進(jìn)此項工作的實施？此外，國內(nèi)還存在相當(dāng)數(shù)量的地塊缺乏有效的權(quán)屬證明文件，對于地方政府而言，意味著面臨一項重大且復(fù)雜的制證與頒證任務(wù)，其工作量之巨不言而喻。實際上，通過由地方政府的土地管理部門出具一份正式證明文件，便能有效地解決上述問題。因為納入生態(tài)公益林體系的森林資源，其管理職責(zé)早已統(tǒng)一歸屬地方政府。權(quán)屬證明及成本問題等不應(yīng)由個體農(nóng)戶和其他項目參與方承擔(dān)。

（3）方法學(xué)中要求“通過遙感影像或?qū)嵉刈咴L，確認(rèn)項目邊界內(nèi)是否包含寬度大于3米的道路、溝渠、坑塘、河流等不符合適用條件的土地”。造林小班是最小生產(chǎn)經(jīng)營單位，基于正常的造林作業(yè)設(shè)計實施的造林工程，小班內(nèi)一般不會有寬度較大或面積較大的道路、溝渠、坑塘及河流，因為小班內(nèi)所有土地都必須是林業(yè)用地。但是，在林地內(nèi)有作業(yè)道和防火隔離帶的情況比較常見，且寬度往往大于3米，從遙感影像上可以明顯看出。按照“從嚴(yán)”原則，作業(yè)道和防火帶也須剔除，這就帶來很大的工作量，要在遙感影像上用肉眼地毯式識別并手工扣除。實際上根本沒必要，只要按照合規(guī)的樣地布設(shè)及調(diào)查，樣地不人為移動，落在作業(yè)道或防火帶上的樣地生物量肯定會少，只要最終的精度達(dá)到要求就是可以的，其實這類嚴(yán)格要求沒有必要。

從宏觀視角審視林業(yè)碳匯項目，除了上面提到的“少、小、高、嚴(yán)”之外，造成現(xiàn)在項目開發(fā)難的另一個根源，在于制定項目方法學(xué)與設(shè)計實施項目完全是“兩張皮”?？梢哉f現(xiàn)在要開發(fā)的項目都是追溯前十年建設(shè)的項目，一開始鮮有按照方法學(xué)來設(shè)計和實施的，如今是不得不按照方法學(xué)“削足適履”來開發(fā)?；趯嶋H情況考量，許多具備潛力的植樹造林工程本有可能轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)的CCER項目，然而因相關(guān)資料的不規(guī)范或缺失，導(dǎo)致這些項目無法得到有效開發(fā)，進(jìn)而影響農(nóng)民群體應(yīng)享有的生態(tài)補(bǔ)償權(quán)益。

為促進(jìn)碳匯項目開發(fā)及碳匯市場的健康發(fā)展，筆者提出如下兩項策略性建議：

（1）氣候主管部門應(yīng)組織行業(yè)內(nèi)的有經(jīng)驗專家編寫一份《碳匯項目開發(fā)手冊》。該手冊應(yīng)對現(xiàn)有的碳匯項目方法學(xué)中的各項規(guī)定進(jìn)行深入淺出的闡釋，為項目開發(fā)者及審核者提供明確、具體的操作標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)則。

（2）各地區(qū)林業(yè)行政主管部門嚴(yán)格按照碳匯項目方法學(xué)的指導(dǎo)原則來規(guī)劃設(shè)計和實施相關(guān)項目，為后續(xù)碳匯項目開發(fā)鋪平道路，力求實現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。