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編者按：

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會、綠會）兩會建議工作組將于2025年2月20日上午9點召開第十屆“全國兩會議/提案建議會”。

為更好地服務(wù)兩會代表委員參政議政，將人民群眾強烈所盼、普遍關(guān)注的熱難點問題帶上兩會，中國綠發(fā)會兩會建議工作組已面向生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域啟動征集全國兩會議/提案建議。現(xiàn)將綠會研究室部分建議整理分享如下：

生活在渤海灣的斑海豹，國家一級保護野生動物。唐在林攝。

案由：

水生野生動物所涉及的動物物種復雜多樣，且長期作為人類最重要的食物來源而存在，在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中受到的生存威脅巨大。相較于陸生野生動物保護，國家對水生野生動物的保護明顯薄弱，因此建議相關(guān)部委盡快開展水生野生動物資源專項調(diào)查，加大研究，出臺類似陸生野生動物“三有”名錄的水生野生動物保護名錄，增強對現(xiàn)水生野生動物的保護力度。

中華白海豚。國家一級重點保護野生動物。

內(nèi)容：

包括咸、淡水在內(nèi)的水資源，是所有地球生物生存的基礎(chǔ)，更是包括水生野生動物在內(nèi)的一切水生生物賴以生存的生境。與陸地自然生態(tài)系統(tǒng)相比，水生生態(tài)系統(tǒng)在社會經(jīng)濟發(fā)展中往往更容易受到?jīng)_擊，水生野生動物的生存處境也就更容易受到威脅。

根據(jù)IUCN（世界自然聯(lián)盟）基于IUCN瀕危物種紅色名錄數(shù)據(jù)得出的一項最新全球淡水生物物種評估結(jié)果顯示：全球24%的淡水魚類、蜻蜓、豆娘、螃蟹、小龍蝦和蝦類正面臨滅絕風險。同樣，聯(lián)合國水機制和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署2024年發(fā)布的全球淡水進展跟蹤報告也提出：包括中亞、東南亞、非洲在內(nèi)的全球90個國家正在經(jīng)歷一個或多個淡水系統(tǒng)退化。

水資源環(huán)境的退化，無疑讓水生野生動物遭受的生存威脅進一步加劇。近年來，我國針對水生野生動物的保護有顯著改善，但依然存在較多不足：

其體現(xiàn)一：目前受國家保護的重點水生生物物種占比甚小，僅2.11%。

在2021年頒布的《國家重點保護野生動物名錄》中，共列入野生動物980種和8類，其中水生野生動物由原舊《名錄》的48種類（44種和4類），調(diào)整增加到302種類（294種和8類），增加了5倍多；2024年，結(jié)合《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》（CITES公約）目錄，國家重點保護水生野生動物再次增加到458種類；同年，《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》中收入了142種重點保護的經(jīng)濟類水生動物（這部分不受《野保法》約制）。然而，相較于我國粗略統(tǒng)計的水生野生動物種類21662種而言①，受到國家法律明確保護的水生野生動物占比僅2.11%，在水資源及水生生物退化的大趨勢下，就顯得尤為不足。

野生唐魚，國家二級保護野生動物。

其體現(xiàn)二：現(xiàn)針對水生野生動物保護的法律量刑標準過高，不利于水生野生動物保護。

2022年4月，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理破壞野生動物資源刑事案件適用法律若干問題的解釋》第二條規(guī)定：走私國家禁止進出口的珍貴動物及其制品，價值二萬元以上不滿二十萬元的，應當認定為“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金。也就是說，走私國家禁止進出口野生動物犯罪入刑的最低價值是2萬元。

然而，根據(jù)2019年8月頒布的《水生野生動物及其制品價值評估辦法》②相關(guān)規(guī)定：除鯨豚類、儒艮、斑鱉、黿屬所有種等少數(shù)極度瀕危物種外，其余物種的單位基準價值多在數(shù)百至數(shù)千元不等，這樣在針對水生野生動物保護的實際法律應用中，因被販賣個體價值低，經(jīng)常達不到入刑標準，致使針對水生野生動物犯罪現(xiàn)象長期存在并有增加趨勢。

長江江豚，國家一級重點保護野生動物。

建議：

鑒于我國水生野生動物保護目前仍面臨諸多不足，國家相關(guān)部委應盡快組織開展國內(nèi)水生野生動物資源的專項調(diào)查，摸底水生野生動物的資源本底，完善我國的水生野生動物資源圖譜，在此基礎(chǔ)上，研究擴大受國家保護水生野生動物名錄，增加每年被大量捕捉、種群急劇萎縮的海洋大中型動物（如雙髻鯊、長尾鯊、鯖鯊、灰真鯊、長鰭真鯊、平滑真鯊等）、兩棲綱里的龜鱉、蠑螈、蛙蛇、以及蟹、螺等小型或底棲動物等，加大對水生野生動物的保護力度。

此外，雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2007年發(fā)布《國家重點保護經(jīng)濟水生動植物資源名錄》、并于2024年對此名錄進行修訂，共涉及156個水生動植物物種，其中水生野生動物142種③，但由于這一名錄相較于陸生野生脊椎動物的“三有”保護名錄（保護有重要生態(tài)、科學與社會價值物種），保護范圍僅限于“經(jīng)濟價值”，還比較窄，以及也未納入《國家野生動物保護法》保護范圍，故建議也盡快推出水生野生動物的“三有”保護名錄，加大對水生野生動物的保護。

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