集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實(shí)踐，也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。四川持續(xù)聚焦“林改四問”和“拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑”，守正創(chuàng)新，探索實(shí)踐，謀求突破，接續(xù)作答。深化集體林改的新藍(lán)圖正在加速轉(zhuǎn)化為生態(tài)美、百姓富的實(shí)景畫。

穩(wěn)舵揚(yáng)帆 林權(quán)流轉(zhuǎn)繪綠圖

“拿到證了，心里踏實(shí)?！背啥际衅殃柦值篮推缴鐓^(qū)銅馬溝村，村民們手捧嶄新的股權(quán)證，臉上洋溢著滿意的笑容。過去，因林地邊界模糊、質(zhì)量參差不齊，加上社區(qū)合并與土地流轉(zhuǎn)的影響，部分村組無法將林地確權(quán)到戶，銅馬溝村集體林地確權(quán)工作一度陷入僵局。

面對困難，街道黨工委成立工作專班，多次召開會議進(jìn)行會商和綜合研判。在廣泛聽取村民意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表大會表決，最終確定了《銅馬溝集體林地份額量化工作方案》。該方案遵循“分股不分山、分利不分林”的原則，采取股份制管理模式，對原由集體經(jīng)營的2505.82畝林地進(jìn)行股權(quán)量化到戶。759本股權(quán)證的順利發(fā)放，讓村民們吃下了“定心丸”。

集體林地是山區(qū)農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料。通過改革，集體林地明確了所有權(quán)，穩(wěn)固了承包權(quán)，放開了經(jīng)營權(quán)，保障了收益權(quán)，讓農(nóng)民真正成為山林的主人。

“以前我們的林地分散經(jīng)營，效益很低?，F(xiàn)在通過‘三權(quán)分置’，實(shí)現(xiàn)了林地的集中連片經(jīng)營，我們的收入也隨之增長。”在內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣，放活林地經(jīng)營權(quán)的成果同樣顯著。在確保集體所有權(quán)不變、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，當(dāng)?shù)毓膭钷r(nóng)戶以“量化折股”的方式，將林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)至村集體經(jīng)濟(jì)組織。

“2023年8月，我們首先啟動了權(quán)籍調(diào)查工作?！蓖h(yuǎn)縣自然資源和規(guī)劃局自然資源確權(quán)登記股股長龔虹源介紹，“為優(yōu)化頒證程序，我們與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)開發(fā)公司合作，著重完善了林地經(jīng)營權(quán)頒證的模塊。”為確保林權(quán)流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序，威遠(yuǎn)縣制定并實(shí)施了嚴(yán)格的流轉(zhuǎn)方案。通過航空攝影、地面控制測量等技術(shù)手段，開展權(quán)籍調(diào)查，摸清權(quán)屬分布，固定建設(shè)邊界。

隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，四川林地承包經(jīng)營權(quán)得到了有效落實(shí)。目前，全省已確權(quán)集體林1.7億畝，頒發(fā)林權(quán)類不動產(chǎn)權(quán)屬證書1500萬本，確權(quán)頒證率高達(dá)90%。

在集體林權(quán)流轉(zhuǎn)方面，四川出臺了林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，建成省級林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺網(wǎng)點(diǎn)133個，搭建起全省統(tǒng)一的林權(quán)交易市場體系。

截至2023年底，全省累計流轉(zhuǎn)林地2476萬畝，集體林重點(diǎn)縣農(nóng)民人均林業(yè)收入達(dá)2169元，較改革初期有顯著提升。綠蔭之下生機(jī)勃勃，改革綜合效益初步顯現(xiàn)。

精準(zhǔn)灌溉 金融活水潤綠林

每到金秋時節(jié)，自貢市榮縣觀山鎮(zhèn)方?jīng)_村漫山遍野的油茶樹果實(shí)累累，飽滿誘人，油茶花競相綻放，潔白如雪。

“油茶就是咱們的金果果，得想辦法為它保駕護(hù)航，讓它更值錢！”一位種植戶感慨地說。這不僅是他個人的心聲，也是當(dāng)?shù)厮杏筒璺N植戶的共同愿望。

自貢市特設(shè)推進(jìn)工作組，整合多方資源。市財政每年撥出50萬元專項(xiàng)資金助力油茶產(chǎn)業(yè)壯大。市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司創(chuàng)新推出“茶油保”專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，重點(diǎn)扶持茶葉、油茶產(chǎn)業(yè)，貸款利率、擔(dān)保費(fèi)率直降20%，這一創(chuàng)舉在四川尚屬首次。

“茶油?！钡耐瞥觯瑯O大提升了資金的周轉(zhuǎn)效率，為林農(nóng)解除了后顧之憂。其他金融機(jī)構(gòu)隨即響應(yīng)，推出“油茶貸”等信貸新產(chǎn)品。政策性森林保險保費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，更是為油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展撐起了一把堅(jiān)實(shí)的保護(hù)傘。

“隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，自貢市正將林業(yè)資源不斷轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)資本，構(gòu)建多層次、多樣化的金融服務(wù)體系?！弊载暿辛謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

自貢的先行先試是全省改革的一個縮影。長期以來，林農(nóng)們面臨著評估難、擔(dān)保難、流轉(zhuǎn)難、貸款難等問題。為此，四川積極探索林業(yè)投融資新機(jī)制，相繼出臺林權(quán)抵押貸款、政策性森林保險、財政貼息、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日咧贫?，?gòu)建“評估、收儲、擔(dān)保、流轉(zhuǎn)、貸款”一體化的金融服務(wù)體系。一系列極具特色的金融產(chǎn)品應(yīng)運(yùn)而生，努力打通林權(quán)融資的“最后一公里”。

全省累計實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款300億元、貸款余額209億元，林權(quán)收儲擔(dān)保10.35萬畝、金額4256萬元。省級以上公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到16元/畝，較2008年增長2.2倍。近5年中央財政貼息2.15億元，較上一個5年增長3.8倍。

集體林資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金，林業(yè)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益的雙向結(jié)合，實(shí)現(xiàn)活了林權(quán)、富了林農(nóng)、綠了群山。

凝心聚力 新型主體育綠潮

許代高，威遠(yuǎn)縣小河鎮(zhèn)當(dāng)?shù)赜忻难蚨蔷N植戶，正在自家門口滿心歡喜地盤算著一年的豐收賬：“憑借科學(xué)的種植技術(shù)，每畝地羊肚菌的產(chǎn)量在200—300公斤，收入在2萬多元。這比以前只知道砍樹掙錢多啦！”

從砍樹人到看樹人,從賣木材到賣生態(tài)，許代高身份和觀念的變化，得益于威遠(yuǎn)歌勝林業(yè)開發(fā)有限公司的入駐。該公司在小河鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)了130畝松樹林，借助內(nèi)江市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的專業(yè)技術(shù)力量，林下種植羊肚菌，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)資源的多元化利用。而在越溪鎮(zhèn)倆母山村，村民們則以“租金 分紅”的靈活模式，將3279.73畝林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給該公司，用于種植工業(yè)原料林，未來可通過制作家具板材等提升經(jīng)濟(jì)效益。

“權(quán)”定之后，“聯(lián)”是關(guān)鍵。威遠(yuǎn)縣創(chuàng)新構(gòu)建的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵林農(nóng)、大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織共同參與儲備林建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了共營共管。同時，通過完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，項(xiàng)目公司優(yōu)先聘用本地勞動力，既解決了林區(qū)富余勞動力的就業(yè)問題，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長與社會和諧穩(wěn)定。

無獨(dú)有偶，一場名為“林業(yè)共營制2.0”的改革，也正悄然引領(lǐng)著成都林業(yè)邁向新生態(tài)?！傲值毓煞莺献魃?林業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 林業(yè)綜合服務(wù)”的林業(yè)共營制新模式，讓成都在適度規(guī)模經(jīng)營之道上步履不停、穩(wěn)健有力。

季崧林地股份合作社與崇州市紅旗村的合作，不僅為村民提供了穩(wěn)定的林業(yè)就業(yè)崗位，還通過創(chuàng)新的“保底分配 二次分紅”機(jī)制，確保了村民收入的持續(xù)增長。金堂縣龔家村通過“集體經(jīng)濟(jì) ”發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)油橄欖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，年產(chǎn)值近百萬元，創(chuàng)造了近800個就業(yè)崗位，顯著提升了農(nóng)民的人均可支配收入。

成都的這些答卷，折射出四川集體林權(quán)制度改革取得的顯著成效。針對集體林地分散細(xì)碎的特點(diǎn)和農(nóng)村老齡化空心化現(xiàn)狀，四川各地規(guī)范有序推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林規(guī)?；s化專業(yè)化經(jīng)營。同時，通過財政獎補(bǔ)、社會化服務(wù)等方式，大力培育林業(yè)新型經(jīng)營主體，釋放林業(yè)發(fā)展?jié)撃堋?/p>

全省現(xiàn)有林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體2954家，其中國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)34家、國家級農(nóng)民林業(yè)專合社47家。不少地方探索出“林業(yè)共營制”“林地股份合作社”等模式，初步構(gòu)建起新型林業(yè)經(jīng)營體系?！靶∞r(nóng)戶”融入“大市場”，新型經(jīng)營主體的持續(xù)壯大，正引領(lǐng)著四川林業(yè)走向更加繁榮、更加可持續(xù)的未來。

提質(zhì)賦能 產(chǎn)業(yè)融合增綠效

山區(qū)林區(qū)鄉(xiāng)村振興的希望在山、優(yōu)勢在林。改革正使沉睡的山林展現(xiàn)出前所未有的活力與潛力，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，讓森林日益成為農(nóng)民的“搖錢樹”與“聚寶盆”。

走進(jìn)崇州市的無根山竹藝公園，一片綠意盎然，四季聳翠、挺拔修長的竹子是最顯眼的風(fēng)景。無論是漫步竹海，還是靜賞竹影、細(xì)聽竹濤，這里總有方式讓人沉浸其中，重新認(rèn)識山林之美、鄉(xiāng)野之幽、竹林之韻。

這是成都延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、推動生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的一個典范。森林資源是集體林區(qū)的最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌。崇州市、大邑縣等地通過整合林地、林木、閑置農(nóng)房和宅基地等多類土地資源，盤活林區(qū)、礦區(qū)、鎮(zhèn)村閑置公有資產(chǎn)，集聚人才和資金，推動林商文旅體有機(jī)融合，發(fā)展生態(tài)旅游、度假康養(yǎng)、林盤休閑等復(fù)合產(chǎn)業(yè)。崇州村集體以2100畝林地入股合作共建竹藝公園，每年獲得保底收益90萬元，參與的農(nóng)戶人均每年可獲得保底租金收入850元，門票超過10萬張之后，總收入的5%也將作為村集體分紅落入農(nóng)戶們賬戶。

此外，以重大生態(tài)項(xiàng)目為牽引，成都創(chuàng)新“公園 ”“綠道 ”“森林 ”等模式，打造生態(tài)體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、體育運(yùn)動等復(fù)合場景，全市森林生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能總價值約為2100億元。

“‘森林 ’改革，養(yǎng)林又養(yǎng)人”的生動實(shí)踐，同樣在達(dá)州市開江縣取得亮眼成績。依托集體林生態(tài)資源，開江縣綠色林下養(yǎng)殖專業(yè)合作社應(yīng)運(yùn)而生，并從林下養(yǎng)殖擴(kuò)展到中藥材、菌類、茶葉等林下種植。合作社注冊商標(biāo)“禽畜興林”成為本地小有名氣的綠色生態(tài)品牌。一些社員還依托森林風(fēng)光與優(yōu)質(zhì)林農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展起特色農(nóng)家樂，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)收益。

改革激活了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一池清水”。近年來，在林場的技術(shù)指導(dǎo)下，開江縣林業(yè)國企已完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目近20個，累計經(jīng)營收入2000余萬元。通過實(shí)施“林業(yè)國企 專合社 農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)模式，林場帶動周邊800余戶困難群眾戶均年增收5000余元，林場專職護(hù)林員人均年增收近3萬元，實(shí)現(xiàn)了“護(hù)林又養(yǎng)人”的雙重目標(biāo)。

改革撬動四川發(fā)展的機(jī)遇。全省林草產(chǎn)業(yè)基地超過1億畝，其中現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地超過3600萬畝。全省現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林面積超過5500萬畝、林下種養(yǎng)和采集面積超過2000萬畝，林糧年產(chǎn)量超過1400萬噸、年產(chǎn)值超過1600億元。

廣元、巴中等地通過多途徑發(fā)展“林糧”，林農(nóng)人均增收超過3000元。涼山彝族自治州甘洛縣通過流轉(zhuǎn)林地種植林下中藥材，吸納近1000名低收入農(nóng)民就業(yè)，人均年收入達(dá)8000元。

展望未來，四川將繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，通過改革持續(xù)完善配套政策，破除壁壘，促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向林業(yè)積聚。推動廣大集體林區(qū)“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動，力爭到2030年，盤活林地1億畝、年產(chǎn)林糧2000萬噸、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元，奮力書寫四川生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的美好畫卷。

來源：中國綠色時報

作者：張學(xué)敏

編輯：王爽宇