學(xué)習(xí)了黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)后，中國(guó)人民大學(xué)教授柯水發(fā)深感振奮?？滤l(fā)教授長(zhǎng)期從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策、林農(nóng)行為與林區(qū)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村林業(yè)與資源管理的研究。他結(jié)合自己的研究暢談學(xué)習(xí)體會(huì)，對(duì)“十五五”期間的林草事業(yè)發(fā)展提出了建議。

系統(tǒng)性構(gòu)建現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系

柯水發(fā)說(shuō)，黨的二十屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，明確提出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，壯大林草產(chǎn)業(yè)。在“十五五”期間，壯大林草產(chǎn)業(yè)應(yīng)該成為林草部門(mén)重要的戰(zhàn)略目標(biāo)和中心任務(wù)。

柯水發(fā)表示，壯大林草產(chǎn)業(yè)，首先要牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，堅(jiān)持“三綠”并舉，推動(dòng)“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，在注重生態(tài)建設(shè)和林草資源保護(hù)修復(fù)的同時(shí)，更加注重提質(zhì)興業(yè)利民。

在柯水發(fā)看來(lái)，為進(jìn)一步壯大林草產(chǎn)業(yè)，有必要樹(shù)立大林業(yè)觀和大產(chǎn)業(yè)觀，系統(tǒng)性構(gòu)建一個(gè)新型的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系。除了通過(guò)持續(xù)改革改造和調(diào)整優(yōu)化，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)木材經(jīng)濟(jì)和林產(chǎn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的綠色化和現(xiàn)代化之外，還需要特別注重大力發(fā)展包括林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的非木質(zhì)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

柯水發(fā)認(rèn)為，壯大林草產(chǎn)業(yè)，需要大力發(fā)展現(xiàn)代林草綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育和提升林草新質(zhì)綠色生產(chǎn)力。現(xiàn)代林草綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大有可為，主要包括林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（林下種植、林下養(yǎng)殖、林草產(chǎn)品采集、森林景觀利用等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)）、苗木草種經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)林草種植經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草保護(hù)管護(hù)修復(fù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草食物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)（林果、林草油料、林草飲料、林草調(diào)料等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)）、林草休閑旅游觀光經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草碳匯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草生物質(zhì)能源經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草生物制藥經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草生物多樣性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草基因經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草水經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草自然教育經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草文化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、林草數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、其他林草依附經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等。

發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)

我國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r喜人。全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)利用林地面積6億多畝，2024年全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)1.2萬(wàn)億元。林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅為社會(huì)提供了豐富多樣的森林食物，也極大地提升了人們的生活品質(zhì)。

柯水發(fā)說(shuō)，未來(lái)仍需進(jìn)一步著力發(fā)展壯大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，建議在依法保護(hù)林地的前提下適度放寬放活林地利用，創(chuàng)新林業(yè)“三權(quán)分置”體系，加強(qiáng)林地地役權(quán)、林下經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林業(yè)生態(tài)空間權(quán)證的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新，構(gòu)建安全有效的產(chǎn)權(quán)保障體系；同時(shí)，要加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)組織模式和投融資體制創(chuàng)新，通過(guò)流轉(zhuǎn)、托管、聯(lián)營(yíng)、入股等多種形式，培育和發(fā)展新型林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，探索國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)儲(chǔ)林項(xiàng)目帶動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式，構(gòu)建“國(guó)有 集體 林農(nóng)”的混合林下經(jīng)濟(jì)體系，提升林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。此外，還要注重林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研制、品牌建設(shè)和市場(chǎng)銷(xiāo)售，構(gòu)建現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，并建立林農(nóng)與現(xiàn)代林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的銜接機(jī)制、利益分享機(jī)制和合作共富機(jī)制。

持續(xù)發(fā)展林草食物經(jīng)濟(jì)

柯水發(fā)特別注意到，黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)明確提出，要“構(gòu)建多元化食物供給體系”。他說(shuō)，“十五五”期間，在大食物觀指引下，向林草要食物大有可為。他建議，林草部門(mén)要在構(gòu)建多元化食物供給體系中承擔(dān)重要使命。林草部門(mén)積極發(fā)展林草食物經(jīng)濟(jì)，大力開(kāi)發(fā)森林食物資源，為構(gòu)建多元化食物供給體系貢獻(xiàn)林草力量。

柯水發(fā)說(shuō)，發(fā)展林草食物經(jīng)濟(jì)是滿足市場(chǎng)需求和鞏固糧食安全的必然選擇，是帶動(dòng)鄉(xiāng)村增收和促進(jìn)林農(nóng)致富的創(chuàng)新路徑，是踐行“兩山”理念和森林“四庫(kù)”理論的生動(dòng)實(shí)踐。

柯水發(fā)認(rèn)為，就森林食物經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國(guó)森林資源豐富，森林資源的食物產(chǎn)出潛力廣闊。森林食物產(chǎn)品類(lèi)別繽紛多樣，主要包括森林糧食類(lèi)、森林蔬菜類(lèi)、森林水果類(lèi)、森林堅(jiān)果類(lèi)、森林肉食類(lèi)、森林油料類(lèi)、森林飲料類(lèi)、森林藥材類(lèi)、森林蜂品類(lèi)、森林香料類(lèi)、森林茶葉類(lèi)、森林飼料類(lèi)以及森林添加劑類(lèi)等。

他表示，我國(guó)草原和草地資源豐富，進(jìn)一步向草原和草地資源要食物的潛力也有待進(jìn)一步挖掘。

他建議，“十五五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)林草食物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)攻關(guān)，出臺(tái)促進(jìn)林草食物經(jīng)濟(jì)實(shí)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策和保障措施，促進(jìn)林草食物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和消費(fèi)。

柯水發(fā)表示，為進(jìn)一步壯大林草產(chǎn)業(yè)，還需要進(jìn)一步深化林草改革，強(qiáng)化林區(qū)和牧區(qū)的整體性治理，促進(jìn)林區(qū)林業(yè)和草原草業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，破除不適宜的制度掣肘和政策約束，調(diào)整和優(yōu)化林草生產(chǎn)關(guān)系，積極培育和發(fā)展林草新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)提升林區(qū)林業(yè)和草原草業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，推進(jìn)集體林區(qū)、國(guó)有林區(qū)、草原牧區(qū)的全面振興和共同富裕，實(shí)現(xiàn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍