國務(wù)院總理李強日前簽署國務(wù)院令，公布《密云水庫水源保護條例》（以下簡稱《條例》），自2025年12月1日起施行。

《條例》旨在加強密云水庫水源保護，促進密云水庫流域綠色發(fā)展，統(tǒng)籌多水源保障首都水安全?！稐l例》共29條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容。

一是明確總體要求。密云水庫水源保護應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展，堅持源頭控制、系統(tǒng)治理，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)水源保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，并與全面提升密云水庫流域防洪等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力相結(jié)合。

二是健全體制機制。北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，共同制定密云水庫水源保護總體方案。密云水庫流域地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護工作。國務(wù)院有關(guān)部門加大支持力度并加強指導(dǎo)監(jiān)督。

三是完善保護措施。加強污染防治，在密云水庫流域依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，組織開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治、村莊生活垃圾和農(nóng)村生活污水治理。加強生態(tài)保護修復(fù)，采取措施恢復(fù)和增強水體自凈能力。嚴格河道和岸線管理，對密云水庫管理范圍和潮河、白河干流河道管理范圍內(nèi)以及管理范圍外100米、1000米范圍內(nèi)禁止實施的行為作了明確規(guī)定。

四是嚴格監(jiān)管執(zhí)法。加強日常監(jiān)管，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，及時查處違反密云水庫水源保護有關(guān)規(guī)定的違法行為，推進區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

五是強化政策保障。國務(wù)院有關(guān)部門加強對密云水庫流域綠色發(fā)展的指導(dǎo)，并在公共資源配置、綠色產(chǎn)業(yè)布局等方面給予支持。鼓勵、支持金融機構(gòu)提供與密云水庫流域綠色發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)。北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，中央財政按照生態(tài)保護補償制度有關(guān)規(guī)定予以支持。

文件原文

中華人民共和國國務(wù)院令

第819號

《密云水庫水源保護條例》已經(jīng)2025年8月29日國務(wù)院第67次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2025年12月1日起施行。

總理 李強

2025年10月6日

密云水庫水源保護條例

第一條 為了加強密云水庫水源保護，促進密云水庫流域綠色發(fā)展，統(tǒng)籌地表水與地下水、當(dāng)?shù)厮c外調(diào)水，多水源保障首都水安全，制定本條例。

第二條 本條例適用于密云水庫及其上游潮河、白河干流和重要支流的水源保護及相關(guān)活動。

本條例所稱密云水庫流域，是指密云水庫及其上游潮河、白河干流和重要支流涉及的北京市密云區(qū)、懷柔區(qū)、延慶區(qū)和河北省赤城縣、沽源縣、灤平縣、興隆縣、豐寧滿族自治縣的相關(guān)鄉(xiāng)級行政區(qū)域。前述重要支流和相關(guān)鄉(xiāng)級行政區(qū)域由北京市人民政府、河北省人民政府確定。

第三條 密云水庫水源保護應(yīng)當(dāng)貫徹黨和國家路線方針政策、決策部署，立足密云水庫流域主體功能定位，堅持保護優(yōu)先、統(tǒng)籌保護與發(fā)展，堅持源頭控制、系統(tǒng)治理，強化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)水源保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。

密云水庫水源保護應(yīng)當(dāng)與全面提升密云水庫流域防洪等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力相結(jié)合。

第四條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)密切協(xié)作，加強對密云水庫水源保護工作的統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，督促檢查工作落實情況。

密云水庫流域地方人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護工作。密云水庫流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)密云水庫水源保護相關(guān)工作。

國務(wù)院生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)加強工作協(xié)同，加大對密云水庫水源保護工作的支持力度，并依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和職責(zé)分工，加強對密云水庫水源保護工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

第五條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)共同制定密云水庫水源保護總體方案，明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、保障措施、落實機制等事項。

第六條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府編制本行政區(qū)域國土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮密云水庫水源保護需要，落實密云水庫水源保護要求。

第七條 密云水庫流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與流域生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境承載能力以及密云水庫水源保護要求相適應(yīng)。

密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快密云水庫流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，按照密云水庫流域主體功能定位，依法加強對各類開發(fā)建設(shè)活動的管理，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動。

第八條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合密云水庫水源保護要求，嚴格用水總量和強度控制，落實水資源管控指標(biāo)。

第九條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展密云水庫流域總氮等主要水污染物來源調(diào)查、溯源解析以及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究，共同確定主要水污染物控制的重點領(lǐng)域、區(qū)域和主要措施，并納入密云水庫流域有關(guān)地方規(guī)劃。

根據(jù)密云水庫水源保護需要，北京市人民政府、河北省人民政府可以對密云水庫流域制定嚴于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)在密云水庫流域依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)。

畜禽禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建、擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，現(xiàn)有的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)閉或者搬遷。

第十一條 密云水庫流域地方人民政府應(yīng)當(dāng)在密云水庫流域開展下列工作：

（一）組織開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，建立農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測機制；

（二）組織開展密云水庫周邊村莊，潮河、白河干流和重要支流沿線村莊生活垃圾治理，促進生活垃圾規(guī)范化收集、運輸、處理；

（三）加大農(nóng)村生活污水治理力度，通過在密云水庫周邊村莊，潮河、白河干流和重要支流沿線村莊建設(shè)生活污水收集處理設(shè)施等措施，實現(xiàn)生活污水收集處理全覆蓋；

（四）組織開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

第十二條 密云水庫流域地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展密云水庫流域生態(tài)保護修復(fù)，采取下列措施恢復(fù)和增強水體自凈能力，減少入河入庫污染物對密云水庫水質(zhì)的影響：

（一）建設(shè)水源涵養(yǎng)林；

（二）在水庫周邊建設(shè)庫濱帶；

（三）在水庫入庫口建設(shè)生態(tài)廊道；

（四）依托現(xiàn)有排水溝渠建設(shè)植草過濾帶；

（五）科學(xué)規(guī)范增殖放流；

（六）其他生態(tài)保護修復(fù)措施。

密云水庫流域生態(tài)保護修復(fù)涉及的重大工程，依法納入國家級、省級生態(tài)保護修復(fù)重大工程規(guī)劃。

第十三條 在密云水庫流域新建、改建、擴建建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)依法履行建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任，采取有效措施加強水土流失防治。

第十四條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍內(nèi)，禁止實施下列行為：

（一）違法建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物；

（二）未經(jīng)處理達標(biāo)、直接排放污水；

（三）施用化肥農(nóng)藥；

（四）采砂或者堆放礦渣、石渣、煤灰、垃圾等固體廢物；

（五）網(wǎng)箱養(yǎng)殖；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止實施的其他行為。

第十五條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外100米范圍內(nèi)，除生態(tài)修復(fù)設(shè)施、水工程設(shè)施、公用基礎(chǔ)設(shè)施以及北京市人民政府、河北省人民政府確定的不造成水污染的必要項目外，禁止新建、擴建其他建設(shè)項目。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)嚴格控制化肥、農(nóng)藥施用，具體辦法由北京市人民政府、河北省人民政府制定。

第十六條 在密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外1000米范圍內(nèi)，禁止新建、擴建尾礦庫、化工園區(qū)和化工項目。

根據(jù)密云水庫水源保護需要，北京市人民政府、河北省人民政府可以確定在前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止或者限制新建、擴建的其他建設(shè)項目。

第十七條 本條例第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定的區(qū)域與依法劃定的飲用水水源保護區(qū)重合的部分，其保護措施依照有關(guān)法律、行政法規(guī)關(guān)于飲用水水源保護區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全完善水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立斷面考核機制和監(jiān)測信息共享機制。

潮河、白河干流和重要支流水量水質(zhì)的省界監(jiān)測斷面、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等事項，由北京市人民政府、河北省人民政府共同確定。省界監(jiān)測斷面設(shè)有國家水文站點、水質(zhì)監(jiān)測站點的，可以直接采用其監(jiān)測數(shù)據(jù)。

第十九條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工加強日常監(jiān)管，并建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享機制，及時查處違反密云水庫水源保護有關(guān)規(guī)定的違法行為。

北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)推進密云水庫水源保護區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

第二十條 密云水庫流域各級河長應(yīng)當(dāng)認真履行職責(zé)，加強對河道環(huán)境的日常巡查管護，及時推動整改發(fā)現(xiàn)的河道環(huán)境問題。

第二十一條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種方式，加強對水源保護、綠色發(fā)展以及有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳教育。

第二十二條 國務(wù)院有關(guān)部門和相關(guān)地方人民政府加大對密云水庫流域綠色發(fā)展的支持力度。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各自職責(zé)，加強對密云水庫流域綠色發(fā)展的指導(dǎo)，并在公共資源配置、綠色產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)促進等方面依法依規(guī)給予支持。

鼓勵、支持金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則提供與密云水庫流域綠色發(fā)展相適應(yīng)的金融服務(wù)，引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與密云水庫流域綠色發(fā)展。

第二十三條 密云水庫流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定專項政策，明確支持和促進密云水庫流域綠色發(fā)展的具體措施。

第二十四條 北京市人民政府、河北省人民政府應(yīng)當(dāng)就密云水庫水源保護協(xié)商建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，綜合考慮密云水庫水源保護現(xiàn)狀、保護成本、保護成效以及地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力等因素，合理確定、動態(tài)調(diào)整補償標(biāo)準(zhǔn)。

北京市人民政府、河北省人民政府統(tǒng)籌使用不同渠道生態(tài)保護補償資金，對密云水庫水源保護實施財政縱向補償。中央財政按照生態(tài)保護補償制度有關(guān)規(guī)定予以支持。

鼓勵充分發(fā)揮市場機制在密云水庫流域生態(tài)保護補償中的作用，推進生態(tài)保護補償市場化發(fā)展。

第二十五條 密云水庫流域地方人民政府及其有關(guān)部門在密云水庫水源保護工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 違反本條例第十條第二款、第十三條、第十四條規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。有關(guān)法律、行政法規(guī)對本條例第十四條第三項、第五項行為未作處罰規(guī)定的，由密云水庫流域縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為；情節(jié)嚴重的，對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對個人處500元以上2000元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

第二十七條 違反本條例第十五條第一款、第十六條規(guī)定的，由密云水庫流域縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源等主管部門按照職責(zé)分工，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，處5萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處20萬元以上100萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十八條 密云水庫水源保護及相關(guān)活動除應(yīng)當(dāng)遵守本條例外，還應(yīng)當(dāng)遵守生態(tài)環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條 本條例自2025年12月1日起施行。

來源 | 新華社、中國政府網(wǎng)

編輯 | 李夏菁