云南省持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革

維護(hù)林農(nóng)林企權(quán)益 促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)增效

為深入貫徹落實(shí)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，近期，省林業(yè)和草原局、省自然資源廳印發(fā)多個(gè)深化集體林權(quán)制度改革最新配套政策文件，進(jìn)一步推動(dòng)云南省林權(quán)制度改革，維護(hù)林農(nóng)林企權(quán)益，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)提供政策保障。10月14日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會(huì)，省林草局、省自然資源廳、楚雄彝族自治州、普洱市人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)配套政策文件出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措等進(jìn)行發(fā)布和介紹。

作為集體林大省，云南集體林地面積達(dá)2.99億畝，居全國第一位，占全省林地面積的80%，深化集體林權(quán)制度改革，對(duì)云南建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。2024年10月以來，省林草局先后出臺(tái)4個(gè)配套政策文件，旨在進(jìn)一步促進(jìn)森林資源增長、提高森林生態(tài)質(zhì)量、改善林區(qū)發(fā)展條件、增加農(nóng)民收入，為全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)力。

《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法》聚焦破解集體林地流轉(zhuǎn)難題，釋放林地經(jīng)營活力。堅(jiān)持高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，明確公益林和天然林可以依法流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林草產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化開辟新路徑；大幅下放審批權(quán)限，由縣級(jí)林草主管部門統(tǒng)一辦理，精簡(jiǎn)流程、提高效率。

《推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見》立足云南森林資源保護(hù)與利用實(shí)際，明確了林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地條件和支持重點(diǎn)，并提出森林撫育與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的新模式，激發(fā)林業(yè)多元價(jià)值潛能。

《林木采伐指南（2025版）》以優(yōu)化管理、簡(jiǎn)政賦能為核心，完善采伐政策體系，推動(dòng)采伐管理更加科學(xué)規(guī)范。進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新云南省林木采伐政策，規(guī)范林木采伐行為，明確非林地林木采伐不再由林草部門審批，厘清管理邊界，對(duì)經(jīng)濟(jì)林采伐、災(zāi)害木清理等特殊情形設(shè)定靈活機(jī)制，并放寬災(zāi)害木清理采伐限額的調(diào)整范圍。

《云南省國有林場(chǎng)服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》著眼于改革協(xié)同、資源共享，探索國有林場(chǎng)助力集體林區(qū)發(fā)展的新機(jī)制，提出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、儲(chǔ)備林、森林康養(yǎng)等7大合作方向，以國有林場(chǎng)經(jīng)營示范，帶動(dòng)周邊集體林區(qū)打造區(qū)域特色林草產(chǎn)業(yè)基地。

做好集體林地經(jīng)營權(quán)登記對(duì)保護(hù)全省林權(quán)權(quán)益、保障林權(quán)流轉(zhuǎn)、服務(wù)生態(tài)建設(shè)等具有重要意義。2025年10月1日，由省自然資源廳制定的《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記辦法（試行）》正式施行，為深化集體林權(quán)制度改革提供了產(chǎn)權(quán)保障和操作依據(jù)。該辦法系統(tǒng)構(gòu)建“誰來登記、登記什么、怎么登記”的完整制度框架，并制定了支持聯(lián)戶承包經(jīng)營、暢通林權(quán)融資渠道等創(chuàng)新舉措。

作為云南林草資源比較豐富的區(qū)域，楚雄州和普洱市近年來在深化林業(yè)綜合改革中為全省提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)樣本。楚雄州以林權(quán)改革為牽引，頒布實(shí)施了全國首部林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，系統(tǒng)構(gòu)建政策、金融、科技三大支撐體系，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。通過探索建立的“龍頭企業(yè) 黨組織 合作社 科研機(jī)構(gòu) 基地 農(nóng)戶”組織體系，建立黨組織綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“雙綁”機(jī)制模式，實(shí)現(xiàn)了林權(quán)變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅的新型經(jīng)營模式。今年1至9月，全州林草行業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)達(dá)414.87億元，同比增長27.56%。

普洱市作為云南省林業(yè)綜合改革的試點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展并重，深化現(xiàn)代林業(yè)綜合改革，深入開展森林經(jīng)營，森林質(zhì)量穩(wěn)步提高。普洱市通過在全省率先出臺(tái)生態(tài)紅線監(jiān)管措施和野生亞洲象“163”監(jiān)測(cè)預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的制度保障體系和規(guī)劃引領(lǐng)體系；通過積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)和國家碳匯試點(diǎn)，建設(shè)森林可持續(xù)經(jīng)營示范基地，創(chuàng)新林木采伐的管理機(jī)制，推進(jìn)原料林基地建設(shè)，提升了森林質(zhì)量。2024年底，全市森林面積增加26.12萬畝，森林蓄積量增加0.14億立方米，森林覆蓋率提高3.85個(gè)百分點(diǎn)。（記者 王璐瑤）

【責(zé)任編輯:劉東】

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