2024年1月25日，經(jīng)云南省林業(yè)和草原局2024年第1次局務(wù)會會議審議通過，省林草局印發(fā)了《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》（以下簡稱《規(guī)程》），為便于各有關(guān)方面更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺《規(guī)程》背景及意義

根據(jù)新修訂的《中華人民共和國森林法》第五十五條第四款“省級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)前款規(guī)定，按照森林分類經(jīng)營管理、保護(hù)優(yōu)先、注重效率和效益等原則，制定相應(yīng)的林木采伐技術(shù)規(guī)程”的規(guī)定，制定《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》。

目前，雖有《森林采伐作業(yè)規(guī)程》《森林撫育規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，但這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的人工商品林皆伐面積、撫育采伐齡組和強(qiáng)度、低產(chǎn)低效林改造皆伐面積、公益林皆伐更新面積和采伐設(shè)計(jì)深度等等，不適應(yīng)云南省實(shí)際的森林經(jīng)營管理需要，亟須統(tǒng)一規(guī)范林木采伐行為。

為規(guī)范全省林木采伐行為，進(jìn)一步明確我省林木采伐適用范圍、采伐原則、采伐更新條件等內(nèi)容，加強(qiáng)林木采伐管理，方便基層林農(nóng)依法依規(guī)采伐林木和利用森林資源，云南省林業(yè)和草原局于2024年1月編制完成了《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程（試行）》。

二、《規(guī)程》制定的主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國森林法》《云南省林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展2023年度森林經(jīng)營有關(guān)工作的通知》《深化集體林權(quán)制度改革方案》《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776）《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646）《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781）《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（GB/T 26424）《短輪伐期和速生豐產(chǎn)用材林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1724 ）《低效林改造技術(shù)規(guī)程》（LY/T 1690）《主要樹種齡級與齡組劃分》（LY/T 2908）等，以及其他相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、調(diào)研、分析研究，充分征求基層意見，形成本《規(guī)程》。

三、《規(guī)程》的主要內(nèi)容

主要內(nèi)容包括8個部分：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、采伐原則、采伐類別、采伐年齡、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、伐區(qū)管理。6個附錄（附錄A主要樹種齡組劃分和異齡林主要樹種更新采伐控制指標(biāo)、附錄B人工商品林采伐申請及承諾書、附錄C簡易伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)表、附錄D伐區(qū)林木采伐調(diào)查設(shè)計(jì)說明書、附錄E林木采伐申請表、附錄F制圖一般性規(guī)定）。

（一）范圍。本規(guī)程適用于云南省范圍內(nèi)林地上的林木采伐作業(yè)。

（二）規(guī)范性引用文件。主要包括《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》《林木種子質(zhì)量分級》《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》《造林技術(shù)規(guī)程》《森林撫育規(guī)程》《母樹林營建技術(shù)》《生態(tài)公益林建設(shè)技術(shù)規(guī)程》《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《容器育苗技術(shù)》《森林采伐作業(yè)規(guī)程》《短輪伐期和速生豐產(chǎn)用材林采伐作業(yè)規(guī)程》《低效林改造技術(shù)規(guī)程》《林種分類》《主要樹種齡級與齡組劃分》。

（三）術(shù)語和定義?！兑?guī)程》主要對“林木采伐”“伐區(qū)”“森林成熟齡”“自然成熟齡”“數(shù)量成熟齡”“工藝成熟齡”“防護(hù)成熟齡”“經(jīng)濟(jì)成熟齡”“采伐類型”“主伐”“撫育采伐”“更新采伐”“低產(chǎn)（效）林采伐”“其他采伐”“皆伐”“擇伐”“漸伐”“透光伐”“疏伐”“生長伐”“衛(wèi)生伐”“采伐強(qiáng)度”“森林更新”23個術(shù)語進(jìn)行了定義。

（四）采伐原則。嚴(yán)格保護(hù)森林、林木和林地，尊重自然演替規(guī)律，維護(hù)森林生態(tài)安全；生態(tài)公益林嚴(yán)格保護(hù)，從嚴(yán)控制采伐，天然商品林禁止商業(yè)性采伐，人工商品林以經(jīng)濟(jì)效益為主，由林權(quán)所有者自主確定采伐年齡和采伐方式；合理利用森林、林木及林下資源，充分發(fā)揮森林生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)等多種效益。

（五）采伐類別。采伐類別分為商品林采伐、公益林采伐和特殊情況采伐。其他用材林、短輪伐期用材林和速生豐產(chǎn)用材林皆伐面積依坡度大小而不同（見表1）。

商品林撫育采伐要求：人工林采伐強(qiáng)度≤40%、天然林闊葉林采伐強(qiáng)度≤20%、天然針葉林采伐強(qiáng)度≤30%，撫育采伐后，郁閉度不低于0.5。

公益林撫育采伐要求：天然闊葉林采伐強(qiáng)度≤15%、人工闊葉林采伐強(qiáng)度≤20%、伐后郁閉度要保留在0.6以上；針葉林采伐強(qiáng)度≤30%，伐后郁閉度要保留在0.5以上。

低產(chǎn)林改造采伐按照坡度對皆伐改造面積進(jìn)行控制，坡度≤5°，皆伐面積≤10公頃；坡度6~15°，皆伐面積≤5公頃；坡度16~25°皆伐面積≤3公頃；超過25°進(jìn)行帶狀皆伐改造。

低效林改造采伐規(guī)定改造小班所有林木一次全部伐完或采用帶狀、塊狀逐步伐完并及時更新；在坡度較大地區(qū)，采伐帶走向與等高線平行；采伐帶上應(yīng)保留目的樹種的幼苗、幼樹，同時對保留帶進(jìn)行撫育；一次連片作業(yè)面積不得大于4公頃。通過2年以上的時間，逐步更替。

特殊情況采伐技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）采伐年齡。非國有人工商品林根據(jù)經(jīng)營需要自主確定采伐年齡；防護(hù)林以防護(hù)成熟為主，自然成熟為輔；特用林參考防護(hù)林；撫育采伐中，幼齡林時期未進(jìn)行透光伐的，可以延長到中齡林時期開展，中齡林時期未進(jìn)行生長伐的，可以延長到近熟林時期開展；低效林改造采伐年齡一般選擇處于中齡林和近、成熟林階段，或處于競爭生長和質(zhì)量選擇階段的喬木林，防護(hù)林可包括過熟林階段；經(jīng)濟(jì)林和能源林，采伐年齡根據(jù)經(jīng)營情況自主確定。

（七）伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)。規(guī)定了設(shè)計(jì)深度、伐區(qū)區(qū)劃、伐區(qū)調(diào)查、采伐生產(chǎn)設(shè)計(jì)和更新設(shè)計(jì)等內(nèi)容。其中相關(guān)坐標(biāo)系選用2000國家大地坐標(biāo)系。

設(shè)計(jì)深度分為四類，一是林農(nóng)個人申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米（含）或面積不超過5畝（含）的，全面實(shí)行告知承諾制審批；二是采伐集體、個人和其他非國有單位所有的人工商品林，編制簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，全面實(shí)行告知承諾制審批；三是修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，等涉及林木采伐的，其相關(guān)報(bào)告或?qū)嵤┓桨钢幸衙鞔_采伐地點(diǎn)、林種、面積、蓄積、方式、強(qiáng)度和伐后更新內(nèi)容的，可替代伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，直接用于林木采伐許可證申請；四是除上述情形之外的，均需編制標(biāo)準(zhǔn)采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

伐區(qū)區(qū)劃規(guī)定采用作業(yè)區(qū)、林班、小班三級區(qū)劃，或林班、小班二級區(qū)劃。伐區(qū)調(diào)查規(guī)定了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查等級與精度和調(diào)查方法。采伐生產(chǎn)設(shè)計(jì)規(guī)定了采伐方式、采伐強(qiáng)度、采伐類型、樹種設(shè)計(jì)、工藝設(shè)計(jì)、材種設(shè)計(jì)等。更新設(shè)計(jì)規(guī)定了更新方式、更新時間和技術(shù)要求。

（八）伐區(qū)管理。明確伐前公示、采伐許可證辦理、采伐標(biāo)志設(shè)置、安全生產(chǎn)、作業(yè)監(jiān)督和檔案管理等要求。

四、《規(guī)程》的突出特點(diǎn)

（一）突出分類經(jīng)營

堅(jiān)持分類經(jīng)營，生態(tài)公益林嚴(yán)格保護(hù)，從嚴(yán)控制采伐；商品林以經(jīng)濟(jì)效益為主，由林權(quán)所有者自主經(jīng)營。

（二）放活人工商品林采伐

非國有人工商品林根據(jù)經(jīng)營需要自主確定采伐年齡。

（三）適當(dāng)放寬皆伐面積限制

分亞林種適當(dāng)放寬人工商品林皆伐面積限制，詳見表1人工商品林皆伐面積限制表（《云南省林木采伐技術(shù)規(guī)程》規(guī)定）。

（四）短輪伐期工業(yè)原料用材林和速生豐產(chǎn)用材林皆伐不需要設(shè)置保留帶

短輪伐期工業(yè)原料用材林和速生豐產(chǎn)用材林在做好水土保持措施的情況下不需要設(shè)置保留帶。

（五）適度增加了撫育采伐強(qiáng)度

針葉林采伐強(qiáng)度≤30%，伐后郁閉度要保留在0.5以上。

（六）適當(dāng)放寬了撫育采伐年齡

將撫育采伐適用年齡從中幼林放寬至近熟林。

（七）明確低產(chǎn)林改造條件

達(dá)到改造條件的低產(chǎn)林，坡度＜5°時，皆伐面積≤10公頃（150畝）；坡度6~15°時，皆伐面積≤5公頃（150畝）；坡度16~25°時≤3hm2（45畝）；坡度＞25°，進(jìn)行帶狀皆伐改造。

（八）明確人工公益林更新條件

達(dá)到更新條件的人工公益林，坡度＜25°，皆伐面積≤10公頃；坡度26～35°時，皆伐面積≤5公頃；坡度＞35°，不皆伐。

（九）明確集材道路與采伐施工同步辦理使用林地手續(xù)

集材道路、臨時便道和林區(qū)道路等，根據(jù)伐區(qū)地形等實(shí)際情況確定的走向、路線和寬度，與采伐施工同步辦理使用林地手續(xù)。需要造林更新集材道在采伐施工后與伐區(qū)同步進(jìn)行造林更新。

（十）明確簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)要求和實(shí)行告知承諾方式審批

依據(jù)采伐申請對象和數(shù)量的不同，確定不同的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)類別，明確簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)要求，為森林經(jīng)營者提供便利，同時實(shí)行告知承諾方式審批。申請采伐集體、個人、其他非國有單位所有的人工商品林蓄積不超過30立方米（含）或面積不超過5畝（含）的，取消伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，只需填寫和簽署人工商品林采伐申請及承諾書。申請采伐人工商品林蓄積超過30立方米（不含）或面積超過5畝（不含）的，編制簡易伐區(qū)調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)，填寫和簽署人工商品林采伐申請及承諾書。