民進(jìn)大理州委：

您委在州政協(xié)十三屆四次會議上提出的“關(guān)于鼓勵和支持村民參與荒山荒坡生態(tài)修復(fù)的提案”，已交我局辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

首先，感謝您委對我州林業(yè)和草原工作的關(guān)心與支持！

您委的提案我局高度重視，您委關(guān)心的問題和所提的建議也一直是我局努力的方向。

一、關(guān)于“堅(jiān)持綠色優(yōu)先，積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，把家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制從耕地轉(zhuǎn)向荒山坡地，本著“誰投資，誰收益”原則，把閑置的荒山荒坡分包出去，從而大大提高村民參與荒山荒坡治理的積極性”的建議。

2006年6月，大理州集體林權(quán)制度改革啟動并全面展開，農(nóng)民不僅有經(jīng)營的主體地位，而且享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。集體林權(quán)制度改革的實(shí)質(zhì)就是家庭承包責(zé)任制由耕地向林地延伸。對荒山荒坡的權(quán)屬和經(jīng)營，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》明確了相關(guān)政策。“承包、租賃或拍賣使用權(quán)的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）地必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的未利用的土地。耕地、林地、草原以及國有未利用土地不得作為農(nóng)村“四荒”?！八幕摹苯缍ū仨毻ㄟ^政府組織土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制土地分類和劃定土地利用區(qū)規(guī)劃。在根據(jù)土地區(qū)位和利用條件確定“四荒”具體的治理開發(fā)方向后，再進(jìn)行使用權(quán)承包、租賃或拍賣。待“四荒”完成初步治理后，根據(jù)其主導(dǎo)經(jīng)營內(nèi)容，依法分別由縣級以上人民政府發(fā)放土地證、林權(quán)證、草原證或養(yǎng)殖使用證等相應(yīng)的權(quán)屬證明，對“四荒”治理開發(fā)工作實(shí)行依法管理?；纳交钠碌闹卫硎橇謽I(yè)生態(tài)建設(shè)的重要部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。我州四荒治理的基本思路是把生態(tài)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，對閑置的荒山荒坡加以利用。將按照“誰投資，誰收益”原則，鼓勵村民承包閑置的荒山荒坡，落實(shí)造林補(bǔ)助政策，同時堅(jiān)持生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林同步發(fā)展，提高村民參與荒山荒坡治理的積極性，幫助村民實(shí)現(xiàn)長效受益，保護(hù)生態(tài)。

二、關(guān)于“合理利用政策扶持和金融手段，加大對荒山荒坡生態(tài)修復(fù)村民的生產(chǎn)經(jīng)營投入，如用林權(quán)證做抵押，低息貸款給農(nóng)民，用于生態(tài)修復(fù)的啟動資金，解決農(nóng)民生態(tài)修復(fù)前期的用電、用水、用肥等問題。這樣，不僅讓更多的人有資金參與到生態(tài)修復(fù)工程中，同時也讓參與生態(tài)修復(fù)的村民獲得了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，從而增強(qiáng)對荒山荒坡治理的信心”的建議。

2010年4月，云南省出臺了《云南銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》，2010年12月，大理州出臺了《大理州人民政府關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》，林權(quán)抵押貸款工作在我州逐步開展，有力地推動了林業(yè)的又好又快發(fā)展。截至目前，林權(quán)抵押面積230.89萬畝，貸款金額73.64億元。近年來，由于林權(quán)價值評估難、處置變現(xiàn)難、風(fēng)險降低難等各種復(fù)雜的原因，林權(quán)抵押貸款不良率居高不下，呈現(xiàn)出總體放緩的態(tài)勢，部分金融機(jī)構(gòu)甚至退出了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，多種因素導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)放貸謹(jǐn)慎、積極性不高等情況。針對以上情況，我州通過政府適當(dāng)補(bǔ)貼，撬動社會資本參與投資造林，大力實(shí)施退耕還林等工程，有效促進(jìn)了全州退耕還林和荒山綠化造林，部分縣市還樹立了退耕還林和荒山綠化造林、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的示范樣板。如：賓川縣賓川金豐匯農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在力角鎮(zhèn)貓貓山投資4800多萬元，建成軟籽石榴種植基地2200余畝，其中，企業(yè)投資4470.84萬元，占總投資的93％。通過先建后補(bǔ)的方式，政府補(bǔ)貼資金329.16萬元（退耕還林補(bǔ)助資金164.16萬元，高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目補(bǔ)助資金165萬元），占總投資的7％。金豐匯公司納入退耕還林面積1026畝，利用荒山進(jìn)行種植，開挖環(huán)狀定植溝，配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施，種植優(yōu)質(zhì)軟籽石榴，成立石榴協(xié)會，采取“公司 協(xié)會 基地 農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，目前已發(fā)展會員900多戶，帶動貧困戶165戶，帶動協(xié)會會員種植優(yōu)質(zhì)軟籽石榴7000余畝，帶動周邊群眾種植15000多畝。隨著石榴基地產(chǎn)、銷、儲、運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步完善，直接解決了250個農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，間接產(chǎn)生就業(yè)崗位2000多個，提高了當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖?。通過實(shí)施退耕還林和造林綠化工程，進(jìn)一步提升了退耕還林和荒山綠化造林的經(jīng)濟(jì)價值，調(diào)動了社會資本參與造林綠化的積極性，全面盤“活”造林綠化工作，由單一發(fā)展向科學(xué)化、全面化推進(jìn)，傳統(tǒng)造林綠化工作和經(jīng)濟(jì)林木推廣優(yōu)勢互補(bǔ)，梯度發(fā)展，造林綠化工作成效日益凸顯。取得了良好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)一。

下一步，我州將鼓勵和引導(dǎo)市場主體對林權(quán)抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保，將貸款作為生態(tài)修復(fù)的啟動資金，解決農(nóng)民生態(tài)修復(fù)前期的用電、用水、用肥等問題，讓村民有資金參與到生態(tài)修復(fù)工程中，讓參與生態(tài)修復(fù)的村民獲得了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)村民對荒山荒坡治理的信心。