聯(lián)合國教科文組織官方中文版《世界遺產(chǎn)影響評估指南與工作手冊》正式發(fā)布

聯(lián)合國教科文組織官方中文版

《世界遺產(chǎn)影響評估指南與工作手冊》

《世界遺產(chǎn)影響評估指南與工作手冊》（封面）

導讀

2025年7月1日，聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)世界遺產(chǎn)培訓與研究中心上海分中心（WHITR-AP Shanghai）主持完成了《世界遺產(chǎn)影響評估指南和工具手冊》（Guidance and Toolkit for Impact Assessments in a World Heritage Context，下稱《指南》）官方中文版。2022年新版《指南》的編寫是基于2011年ICOMOS發(fā)布的《世界文化遺產(chǎn)影響評估導則》（Guidance on Impact Assessment for Cultural World Heritage Properties，簡稱“2011《評估導則》”）、2013年IUCN發(fā)布的《世界遺產(chǎn)環(huán)境評估指導建議》（World Heritage Advice Note on Environmental Assessment，簡稱“2013《環(huán)評建議》”），以及自2012年以來國際文化遺產(chǎn)保護與修復研究中心（ICCROM）與WHITR-AP Shanghai聯(lián)合舉辦的遺產(chǎn)影響評估培訓課程。

《指南》是專為《保護世界文化與自然遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《世界遺產(chǎn)公約》）締約國、遺產(chǎn)保護機構(gòu)、地方政府、遺產(chǎn)地管理者、與世界遺產(chǎn)相關(guān)的當?shù)厣鐓^(qū)，及在保護過程中被認定的其他利益相關(guān)者而設(shè)計的方法指南與實用工具，通過促進跨部門、多學科的合作，探求一條既能保護世界遺產(chǎn)地，又能實現(xiàn)高質(zhì)量且適度發(fā)展的有效路徑。WHITR-AP Shanghai將對新版《指南》的背景、意義、更新要點與主要內(nèi)容進行概括性推介，后續(xù)將對其中的重要方法、操作步驟與工具展開更詳細的解讀。

點擊“閱讀原文”或至UNESCO官網(wǎng)下載

（https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000394359.locale=zh）

背景

《世界遺產(chǎn)保護狀況報告》表明：在世界遺產(chǎn)地及其周邊正面臨許多發(fā)展問題，例如旅游開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新建筑、城市更新和用地變化，這些都可能對突出普遍價值(OUV)產(chǎn)生影響。世界遺產(chǎn)委員會認為雖然這些活動可能會為社會帶來福利，但應該在行動前進行影響評估研究，以便評估其對遺產(chǎn)地可能產(chǎn)生的消極和/或積極影響。根據(jù)《實施<世界遺產(chǎn)公約>的操作指南》（簡稱“《操作指南》”）第110、112、118bis和172段規(guī)定，在合理預測擬議行動會影響世界遺產(chǎn)突出普遍價值時，締約國應開展影響評估作為是否繼續(xù)推進擬議行動決策的依據(jù)。世界遺產(chǎn)委員會或聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心也可要求締約國提交遺產(chǎn)影響評估報告，用于檢查世界遺產(chǎn)保護狀況。

突出普遍價值的“三大支柱”

意義

新版《指南》在上述兩個指導文件（參見導讀）基礎(chǔ)上進行了整合提升，為世界遺產(chǎn)的影響評估提供了指導和操作框架，并適用于不同遺產(chǎn)類型（文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)或文化與自然雙遺產(chǎn)），和不同規(guī)模項目。根據(jù)《指南》，世界遺產(chǎn)影響評估既可作為環(huán)境與社會影響評價（ESIA）中的組成部分，也可作為獨立的遺產(chǎn)影響評估（HIA）開展。《指南》可作為世界遺產(chǎn)能力建設(shè)活動的基礎(chǔ)教材，或用于自主學習；配合《操作指南》，該《指南》為締約國有效實施《世界遺產(chǎn)公約》提供支持。

“戰(zhàn)略環(huán)境評價”和“環(huán)境與社會影響評價”的區(qū)別

更新要點

新版《指南》具有以下更新要點：

(1) 呼吁將世界遺產(chǎn)影響評估納入國家法律法規(guī)、管理機制，助力成為世界遺產(chǎn)地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要工具。世界遺產(chǎn)影響評估既可作為更廣泛的環(huán)境與社會影響評價中的組成部分，亦可開展獨立的突出普遍價值影響評估。影響評估所提出的建議應為管理決策提供參考依據(jù)，同時利用現(xiàn)有的管理框架和流程，通過管理機制，有助于實現(xiàn)更優(yōu)的管理、監(jiān)測、風險緩解，并為改進未來的影響評估提供反饋。

世界遺產(chǎn)影響評估的流程

(2) 科學界定遺產(chǎn)管理和影響因素的范圍。世界遺產(chǎn)邊界包含遺產(chǎn)區(qū)（property）和緩沖區(qū)(buffer zone)。每處遺產(chǎn)都被更廣泛的環(huán)境（wider setting）所環(huán)繞，共同構(gòu)成了遺產(chǎn)重要性與獨特性。更廣泛的環(huán)境在保護遺產(chǎn)地的真實性和完整性方面也可能發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，對其進行管理時，需充分考量其與突出普遍價值之間的支撐關(guān)系。

世界遺產(chǎn)區(qū)（橙色）、緩沖區(qū)（灰色）、及其更廣泛的環(huán)境（黃色）之間相互依存關(guān)系示意圖

(3) 觸發(fā)世界遺產(chǎn)影響評估的行動可以包括一項政策、計劃、方案或項目。在甄別篩查和范圍界定時，應考慮擬議行動的全生命周期。

擬議行動的全生命周期。影響評估應考慮擬議行動的全生命周期，因為對突出普遍價的影響值可能發(fā)生在任何階段。

(4) 整合更新已有導則中的相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)基于“突出普遍價值及其他遺產(chǎn)/保護價值”的評估原則?！吨改稀犯戒浌ぞ?詳細介紹了以突出普遍價值聲明為基礎(chǔ)，分析拆解遺產(chǎn)/保護價值和價值屬性的步驟。

工具表格

內(nèi)容架構(gòu)

《指南》由六個章節(jié)及附錄組成，概述了基本原則、世界遺產(chǎn)體系，解釋了在世界遺產(chǎn)背景下開展影響評估的流程步驟，并提供了術(shù)語表、工具包和實際應用的核對清單。

第一章 引言

概述了影響評估的背景、必要性及《指南》的內(nèi)容框架。

第二章 原則

闡述了開展世界遺產(chǎn)影響評估的基本原則。

第三章 影響評估的世界遺產(chǎn)相關(guān)背景

解釋了世界遺產(chǎn)及其涉及的基本概念。

第四章 世界遺產(chǎn)影響評估

討論了開展影響評估的必要性，介紹評估的不同類型。

第五章 世界遺產(chǎn)影響評估：作為更廣泛的環(huán)境與社會影響評價中的組成部分

介紹了在國家或其他框架下必須進行影響評估，同時還需將世界遺產(chǎn)相關(guān)要求納入考量的情況。

第六章 獨立的突出普遍價值影響評估

介紹了擬議行動對世界遺產(chǎn)可能產(chǎn)生影響的情況下，開展世界遺產(chǎn)專項影響評估的流程與步驟。

附錄

包含了一些供專業(yè)人士對世界遺產(chǎn)地進行影響評估時使用的工具。這些工具作為通用模板，展示諸多可行方法中的一種，可根據(jù)實際情況進一步調(diào)整和完善。

https://mp.weixin.qq.com/s/EgXqjW_IUxgdjCF0pp0yFA