制度賦能，產(chǎn)業(yè)增金——南山國家公園制度創(chuàng)新推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例

一、案例簡介

南山國家公園候選區(qū)（以下簡稱“候選區(qū)”）作為國家首批國家公園體制試點區(qū)及49個國家公園候選區(qū)之一，地跨邵陽、永州四縣，總面積1303.80平方公里。候選區(qū)地處雪峰山與南嶺交匯處，是全球生物多樣性熱點區(qū)與我國南方重要生態(tài)屏障。區(qū)內(nèi)保存著結構完整、冠層高聳的低海拔原生常綠闊葉林（優(yōu)勢種：潤楠、鉤栲、含笑）及森林-草地-濕地復合生態(tài)系統(tǒng)、壯年期丹霞地貌模式地，生態(tài)、經(jīng)濟、社會價值巨大。自2016年體制試點工作啟動以來，候選區(qū)通過GEP核算、特許經(jīng)營、地役權改革、社區(qū)共管等一系列制度創(chuàng)新引擎，系統(tǒng)性破解“綠水青山”轉化為“金山銀山”的瓶頸，成功喚醒生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化潛能，構建了“保護中發(fā)展、發(fā)展中保護”的可持續(xù)路徑。

二、具體做法

（一）GEP核算。量化生態(tài)，奠定產(chǎn)業(yè)化基石。聯(lián)合中國科學院開展生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算，建立涵蓋物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務、文化服務的全要素評估體系。2021年GEP達446.78億元，其中調(diào)節(jié)服務產(chǎn)品價值388.78億元（占比87.0%）、文化服務產(chǎn)品價值54.77億元（占比12.3%）、物質(zhì)產(chǎn)品價值3.23億元（占比0.7%）。通過GEP核算，精準摸清生態(tài)資產(chǎn)“家底”，明確資源稟賦的空間分布與價值構成，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)精準開發(fā)、生態(tài)補償機制建立提供了科學量化依據(jù)，破解了生態(tài)價值“算不清”的難題。

（二）特許經(jīng)營，制度設計孵化特色產(chǎn)業(yè)鏈。制定《南山國家公園特許經(jīng)營管理辦法》，確立“生態(tài)保護優(yōu)先、適度開發(fā)利用”的產(chǎn)業(yè)準入機制，以制度規(guī)范引導企業(yè)運營，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。一是奶業(yè)全鏈發(fā)展。與當?shù)啬虡I(yè)龍頭企業(yè)南山牧業(yè)公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，推行“企業(yè)＋基地＋農(nóng)戶”奶業(yè)特許經(jīng)營模式，帶動2000余人參與奶牛養(yǎng)殖與牧草種植，構建從牧草種植到乳制品加工的全產(chǎn)業(yè)鏈。二是蜂業(yè)規(guī)?；\營。支持湖南匯蜂農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)展中蜂養(yǎng)殖，通過“1家聯(lián)合社 13家專業(yè)合作社”組織模式，吸納1000多戶農(nóng)戶參與，實現(xiàn)年產(chǎn)蜂蜜300余噸，3000余人直接受益。三是品牌矩陣建設。打造“南山牧業(yè)牛奶”“匯蜂農(nóng)業(yè)中蜂蜂蜜”“白云湖生態(tài)峒茶”等生態(tài)產(chǎn)品，構建“生態(tài)認證 品牌賦能 市場溢價”的價值提升體系，制度保障品牌價值躍升，實現(xiàn)“以產(chǎn)品塑品牌，以地標保品質(zhì)”的發(fā)展目標。

（三）地役權改革，產(chǎn)權創(chuàng)新盤活集體資源。針對候選區(qū)內(nèi)集體土地占比高（60%以上）的管理挑戰(zhàn)，推行集體林地保護地役權。通過“三權分置”改革（所有權不變、承包權不變、經(jīng)營權流轉），將城步縣白毛坪鎮(zhèn)卡田村約1萬畝集體林地納入統(tǒng)一管理，頒發(fā)湖南省首本地役權登記證書。建立“基礎補償 提標補償 流轉資金”的多元補償機制，公益林補償標準達到50元/畝·年，在保障林農(nóng)合法權益的同時，破解“碎片化”困局，形成資源整合與統(tǒng)一保護開發(fā)的“南山方案”。

（四）社區(qū)共管，利益聯(lián)結激發(fā)內(nèi)生動力。建立“生態(tài)保護反哺社區(qū)發(fā)展”長效機制，以共享促參與，通過三大舉措促進民生改善。一是就業(yè)增收工程。設置護林員、環(huán)衛(wèi)、安保等各類公益崗位近1000個，實現(xiàn)人均年增收1萬元。二是改善社區(qū)環(huán)境。籌集各類資金近3.6億元，實施生態(tài)修復、安全飲水等工程，改善社區(qū)生產(chǎn)生活條件。三是技術賦能發(fā)展。聯(lián)合中南林業(yè)科技大學等科研院所，累計開展林下經(jīng)濟、旅游服務等技能培訓1408人次，培育新型職業(yè)農(nóng)民，拓寬就業(yè)渠道。借助利益共享機制，社區(qū)居民從“生態(tài)保護旁觀者”轉變?yōu)椤肮步ü蚕韰⑴c者”，形成“保護—發(fā)展—民生”利益共同體。

三、主要成效

（一）產(chǎn)業(yè)興，生態(tài)價值高效轉化。通過特許經(jīng)營、地役權改革、品牌建設等制度創(chuàng)新，有效實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的顯化與轉化。一方面，通過特許經(jīng)營授權企業(yè)開展生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)，使生態(tài)產(chǎn)品的價值在市場上得到認可和體現(xiàn)，如“南山牧業(yè)牛奶”“匯蜂農(nóng)業(yè)中蜂蜂蜜”“白云湖生態(tài)峒茶”等地理標志產(chǎn)品被授予特許經(jīng)營權后，銷售額均同比增長10%以上，商品溢價20%左右。另一方面，地役權改革創(chuàng)新了集體林地的管理模式，進一步釋放集體林地發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)的可能性，同時通過合理的補償機制，保障了林農(nóng)的合法權益，使集體林地的生態(tài)價值得到充分體現(xiàn)，實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機結合。

（二）百姓富，社區(qū)共享發(fā)展紅利。通過構建社區(qū)反哺機制，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與社區(qū)發(fā)展緊密結合，促進了社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民增收。社區(qū)居民不僅通過參與生態(tài)工程建設、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等獲得勞務收入，還通過土地流轉、資產(chǎn)入股等方式獲得租金和分紅收益。項目為社區(qū)居民提供了大量的就業(yè)機會，并通過適度發(fā)展林下經(jīng)濟等方式增加收入，使社區(qū)居民的生活水平得到了顯著提高，地役權改革區(qū)林農(nóng)年人均增收1500元左右。

（三）生態(tài)優(yōu)，治理能力跨越提升。一系列生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)措施的實施，推動了南山國家公園生態(tài)系統(tǒng)保護與管理水平的提升，生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性得到有效保護。相較于2018年，2024年國家公園候選區(qū)范圍內(nèi)新監(jiān)測到南山角蟾、黃桑小菇、舜皇囊瓣芹等新物種6個，湖南省新記錄物種白化豹貓、云開脊蛇等10余種；新監(jiān)測到國家一級保護動物如彩鹮、海南鳽等7種；新監(jiān)測到國家二級保護動物增加33種；國家一級保護植物增加1種；國家二級保護植物增加53種。

（四）模式新，南山方案引領示范。在特許經(jīng)營方面，創(chuàng)新了特許經(jīng)營的管理模式和運作機制，提高了自然資源的效益和管理水平。在資源管理模式方面，通過地役權改革，創(chuàng)新了集體林地的管理模式，為解決集體土地占比大的自然保護地管理難題提供了新思路。在生態(tài)產(chǎn)品價值核算方面，構建了較為完善的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系，為生態(tài)產(chǎn)品價值的量化和評估提供了科學方法?！爸贫取a(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動的“南山模式”形成示范，系統(tǒng)性制度突破為生態(tài)產(chǎn)業(yè)化提供可復制樣板。

四、評價啟示

南山國家公園候選區(qū)的實踐為生態(tài)產(chǎn)品價值轉化提供了系統(tǒng)化解決方案，其核心在于制度創(chuàng)新與科技賦能的協(xié)同驅(qū)動。通過GEP核算科學量化生態(tài)資產(chǎn)，破解“綠水青山無價”困境，奠定產(chǎn)業(yè)化基礎。以特許經(jīng)營激活特色產(chǎn)業(yè)鏈，構建“品牌溢價 全鏈開發(fā)”的市場轉化路徑，實現(xiàn)銷售額逐年增長。創(chuàng)新地役權改革破解集體土地管理難題，通過多元補償機制保障林農(nóng)權益，形成資源統(tǒng)管與民生增收雙贏。社區(qū)共管機制則推動居民從生態(tài)保護“旁觀者”轉為“參與者”，建立“保護—發(fā)展—民生”利益共同體?！澳仙侥Ｊ健睂崿F(xiàn)了生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)振興、百姓增收三重目標，驗證了“制度設計—科技支撐—利益共享”的系統(tǒng)性突破可為自然保護地可持續(xù)發(fā)展提供范本。

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