9月15日至18日，全國人大常委會副委員長雪克來提·扎克爾率全國人大常委會森林法執(zhí)法檢查組在四川省開展執(zhí)法檢查。

雪克來提·扎克爾指出，要不斷增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動解決林業(yè)改革發(fā)展實(shí)際問題的能力，依法加大森林資源保護(hù)力度、依法強(qiáng)化林地林農(nóng)權(quán)益保護(hù)、依法實(shí)施森林分類經(jīng)營管理、依法促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、依法嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，為維護(hù)森林生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

法治保障體系不斷健全

在四川盆地西南緣，洪雅縣國有林場如同一條翡翠巨龍，蜿蜒盤踞。9月16日，伴隨著綿綿細(xì)雨，執(zhí)法檢查組一行走進(jìn)洪雅縣國有林場柳杉近自然經(jīng)營示范點(diǎn)，一幅林木蓊郁的生動圖景展現(xiàn)在眼前。漫步林間，高聳的柳杉枝干交疊，遮天蔽日，林下植被亦蓬勃生長，蕨類叢生，苔痕斑斑，呈現(xiàn)出一種近乎原始的自然狀態(tài)。

洪雅縣國有林場始建于1953年，全場森林經(jīng)營面積98.8萬畝，森林覆蓋率達(dá)86.4%，主要以柳杉、杉木為主。近70年來，累計(jì)造林50多萬畝，森林蓄積增加700多萬立方米，為筑牢長江中上游生態(tài)屏障提供了有力支撐。

洪雅縣國有林場呈現(xiàn)出的美麗生態(tài)畫卷是四川省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。四川省副省長陳書平介紹說，四川省通過深入貫徹實(shí)施森林法，森林資源得到有效保護(hù)和利用。目前，全省森林覆蓋率超過40%，森林蓄積量19億立方米，分布有高等植物1.4萬余種、脊椎動物1460余種、野生大熊貓1387只，2024年全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)5800億元。

良好的森林生態(tài)已成為加快推進(jìn)美麗四川建設(shè)的重要支撐，林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了“綠色引擎”，這背后離不開法治保障。

陳書平指出，四川省聚焦依法治林，構(gòu)建涉林法規(guī)體系，不斷健全法治保障體系。先后出臺《四川省綠化條例》《四川省森林防火條例》《四川省古樹名木保護(hù)條例》《四川省大熊貓國家公園管理?xiàng)l例》等10余部保護(hù)發(fā)展森林資源的專項(xiàng)地方性法規(guī)和政府規(guī)章。制定《四川省土壤污染防治條例》，依法防治林地土壤污染；修訂《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實(shí)施辦法》，規(guī)范林地承包制度。今年，正在加快修訂《四川省林木種子管理?xiàng)l例》，并開展《四川省森林條例》立法前期調(diào)研。

推動落實(shí)林長制見成效

在四川省雅安市雨城區(qū)，碧峰峽絕對是“大名鼎鼎”，這里林木蔥郁，蒼翠欲滴，峰巒疊嶂，崖壑崢嶸。秀雅的原生態(tài)景色和豐富的動植物種類，使碧峰峽成為當(dāng)?shù)亍按蚩ǖ亍敝弧?/p>

近年來，碧峰峽實(shí)現(xiàn)了森林火災(zāi)“零火情”、違法案件“零發(fā)生”、生物病蟲“無疫情”，這與林長制的建立密切相關(guān)。

森林法第四條規(guī)定，地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長制。

雅安市森林覆蓋率達(dá)69.42%，雅安市委、市政府積極落實(shí)森林法要求，建立林長制加強(qiáng)森林資源保護(hù)和發(fā)展，并不斷探索綠色發(fā)展、生態(tài)惠民、林旅融合發(fā)展新路徑。通過建立林長巡林等工作機(jī)制，落實(shí)林區(qū)護(hù)林員常態(tài)化巡林，使林區(qū)環(huán)境得到有效保障，同時(shí)也推動了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換。

全面推動落實(shí)林長制是四川省貫徹實(shí)施森林法的一項(xiàng)重要抓手。陳書平介紹說，2021年，四川省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，明確由省委書記、省長擔(dān)任總林長，省委專職副書記任副總林長，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)任省級林長并分工聯(lián)系指導(dǎo)21個(gè)市（州）林長制工作。目前，四川省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級設(shè)立林長8.8萬余人，省、市、縣三級逐級設(shè)立林長制辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)黨委、政府加強(qiáng)森林資源保護(hù)發(fā)展工作。

為確保林長工作有效落實(shí)，省林長制辦公室印發(fā)《四川省林長制工作督查制度（試行）》，將掛牌督辦案件整改、林業(yè)執(zhí)法納入林長制督查內(nèi)容，推動解決森林資源保護(hù)發(fā)展領(lǐng)域重點(diǎn)問題。

筑牢森林防火安全屏障

森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人，也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害，不但會燒毀成片的森林，還會降低森林的繁殖能力，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境失去平衡。森林法第三十四條明確規(guī)定，地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的森林防火工作，發(fā)揮群防作用；縣級以上人民政府組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安等部門按照職責(zé)分工密切配合做好森林火災(zāi)的科學(xué)預(yù)防、撲救和處置工作。

四川部分地區(qū)因地勢復(fù)雜等原因，存在森林火災(zāi)隱患，防火任務(wù)較重。四川省森林防火工作開展情況，也是此次執(zhí)法檢查組重點(diǎn)檢查的內(nèi)容之一。

陳書平指出，四川省一直高度重視筑牢森林防火安全屏障，防火期來臨前，省市縣三級政府會發(fā)布防火令和禁火令，明確防火期和防火區(qū)，嚴(yán)格火源管控和隱患排查整治。同時(shí)，設(shè)立全省防滅火警示日，推動“三州一市”頒布實(shí)施防火條例，全省森林火災(zāi)起數(shù)連續(xù)5年處于歷史低位。

防火責(zé)任落實(shí)對森林防火工作開展至關(guān)重要。記者從四川省應(yīng)急管理廳了解到，為進(jìn)一步壓緊壓實(shí)責(zé)任，四川省建立了末端發(fā)力終端見效工作長效機(jī)制，明確市縣鄉(xiāng)村四級“一對一”逐級包干責(zé)任，落實(shí)“三張清單”加“一項(xiàng)承諾書”（責(zé)任清單、任務(wù)清單、督查清單、責(zé)任與任務(wù)承諾書）等制度，推廣“十戶聯(lián)?！必?zé)任制，逐級壓緊壓實(shí)直達(dá)農(nóng)戶的責(zé)任。同時(shí)，出臺黨政領(lǐng)導(dǎo)干部森林草原防滅火責(zé)任制規(guī)定，將森林草原防滅火工作納入對市（州）和省直部門（單位）黨政同責(zé)考核，倒逼屬地和部門工作責(zé)任和任務(wù)落實(shí)。

做好防火宣傳同樣意義重大，從2020年秋季起，全省中小學(xué)校開展了“開學(xué)第一課·森林草原防滅火”主題教育，將每年3月、4月定為森林草原防火宣傳月，通過多渠道對森林草原防滅火法律法規(guī)、安全避險(xiǎn)等知識進(jìn)行全覆蓋宣傳，提高全民防滅火意識。

來源丨法治日報(bào)

作者｜趙晨熙